- 時間：2022-12-13
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- 來源：甘肅日報
農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，是推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。黨的二十大報告強調，全面推進鄉(xiāng)村振興，“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”，進一步指明了新時代新征程推進農村改革工作的總體要求和前進方向。
我省從2017年開始，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，分5批次扎實推進農村集體產權制度改革，與全國一道如期完成改革階段性任務。全省共清理核實農村集體資產1004.24億元、集體土地資源2.28億畝，確認農村集體經濟組織成員2086.26萬人，組建新型農村集體經濟組織16239個，532.02萬農戶領到了股權（份額）證，使廣大農民群眾在民主權利和物質利益方面吃上了“定心丸”，有了更多獲得感和滿足感。
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，全省各地持續(xù)探索發(fā)揮農村集體經濟組織管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員四項職能，因地制宜探索發(fā)展壯大農村集體經濟的有效路徑，加強扶貧項目資產確權移交和管護運營，為集體成員和經營主體提供多種服務，努力推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，破解集體經濟發(fā)展中“沒錢辦事、沒業(yè)成事、沒人管事”的難題，全面激活農村生產要素。通過創(chuàng)新探索，全省各地形成了資源開發(fā)型、資產收益型、產業(yè)帶動型、生產服務型等多種形式的農村集體經濟發(fā)展模式。預計今年全省村級集體經濟總資產將達1105億元，總收入可達18.14億元，村均收入11.38萬元，年收入5萬元以上的村達到70%，農村集體產權制度改革成果得到鞏固提升，農村集體經濟實力顯著增強，一幅改革賦能、產業(yè)發(fā)展、村富民安、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村畫卷正在徐徐展開。
蘭州 探索多元模式發(fā)展壯大村級集體經濟
2020年，紅古區(qū)北山村在第六代新型高效節(jié)能日光溫室里，試種成功第一批辣椒。
蘭州市搶抓“強省會”重大機遇，探索出一條突出黨建引領，推行產業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、資產運營、龍頭帶動、服務創(chuàng)收的“1+5”發(fā)展壯大農村集體經濟模式。
伴隨著清晨的第一縷陽光，蘭州市皋蘭縣黑石鎮(zhèn)紅柳村和新地村聯(lián)合引進的101頭西門塔爾肉牛到“新家”了。一大早，紅柳村和新地村的鄉(xiāng)親們就趕到紅柳鑫牛圓農業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社來看這些遠道而來的“寶貝”。當看到撒歡的牛群時，大家開心地說：“‘?！兆拥搅?，相信未來的生活會越過越甜?！?/span>
紅柳村和新地村立足土地、荒山、草坡等豐富土地資源優(yōu)勢，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，在村黨支部的帶領下，積極發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，多渠道、多方式拓展村級集體產業(yè)，帶動村民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟，助力鄉(xiāng)村振興。
紅柳、新地兩村積極探索黨支部領辦合作社“村村聯(lián)合”模式，由村黨組織牽頭，村集體作為發(fā)起人，發(fā)展肉牛產業(yè)。合作經濟組織在村黨組織領導下開展工作，吸納農戶土地等資源入股，實現(xiàn)村集體、合作經濟組織和農戶三方共贏。
紅柳、新地兩村計劃在今年底再次引進西門塔爾基礎母牛100頭，肉牛存欄量將達到200頭以上。同時，帶動飼草玉米種植面積新增300畝以上，將直接間接帶動種植養(yǎng)殖經濟增收300萬元以上，增加村集體經濟收入30萬元以上。
北山村，是蘭州市紅古區(qū)花莊鎮(zhèn)的一個小村莊，全村有250戶1043人。由于思想觀念落后、村集體經濟發(fā)展后勁不足等因素，導致北山村發(fā)展遠遠落后于周邊的村莊。2019年，北山村在黨支部的帶領下辦起了合作社，大力發(fā)展第六代日光溫室，推廣現(xiàn)代設施農業(yè)。
2020年6月，北山村第一批試種的西紅柿、茄子、辣椒、豆角上市了。由于品質過硬，在田間地頭就被搶購一空，得到了消費者的廣泛認可。
首戰(zhàn)告捷后，村民紛紛到合作社修建的溫室里參觀學習，咨詢入社入股、修建日光溫室的事情。短短一個多月時間，合作社社員達到58人、入股人數(shù)28人。目前，村集體共修建溫室26座。
該村黨支部順勢而為，按照“做強產業(yè)、壯大經濟、帶動農戶、示范推廣”思路，大力推行“支部+合作社+農戶”發(fā)展模式，積極引進推廣西州蜜、草莓、西紅柿、隴椒等優(yōu)質果蔬。如今的北山村，一座座日光溫室拔地而起，呈現(xiàn)出一片生機盎然、充滿活力的景象，土地也重新成為村民的“錢袋子”。
白銀 圍繞土地資源做文章 壯大集體經濟譜新篇
白銀市平川區(qū)以處理好農民和土地的關系為主線，聚焦“盤活土地、規(guī)模經營、壯大集體”三個關鍵環(huán)節(jié)深化農村改革，涌現(xiàn)出共和鎮(zhèn)毛卜拉村通過“一戶一田”改革做活土地文章，發(fā)展壯大新型農村集體經濟的先進典型。
讓承包土地“拼”起來。依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》落實“一戶一田”土地調整計劃，通過“四議兩公開”決策程序，實行“一組一案”工作方法，按照地力條件定出好、中、差三類土地后實行差額置換，村、組干部和黨員帶頭“吃虧”，主動放棄好地塊，認領差地塊，群眾優(yōu)先選擇。同時，完善了水渠、道路等配套設施。
讓撂荒土地“活”起來。堅持“五個結合”開展撂荒地整治。一是與保障糧食安全相結合，將撂荒地整治后，全部用于種植糧食作物；二是與發(fā)展村集體經濟相結合，村集體經濟股份合作社統(tǒng)一流轉經營2600畝撂荒地，創(chuàng)建大豆玉米帶狀復合種植高標準示范基地，在發(fā)揮示范帶動作用的同時，增加了村集體收入；三是與建設高標準農田相結合，配套建設高標準農田1600畝，維修灌溉設施，提高耕地質量，確保全部用于種植秋糧作物；四是與“四抓一打通”相結合，在原來實施的高標準農田基礎上，抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好現(xiàn)有水資源，確保撂荒地整治后，能夠全部用于種植農作物；五是與富農增收相結合，通過撂荒地整治，給群眾提供就業(yè)崗位和農機服務，提高村民務農收益。
讓土地文章“實”起來。以推行“一戶一田”改革為抓手，積極探索村集體經濟發(fā)展新模式。一是通過“黨支部+村集體經濟組織+公司+合作社+農戶”模式，集中整體規(guī)劃，分片分類種植，統(tǒng)一田間管理，產品由村集體統(tǒng)一收購、銷售，打造“毛卜拉村西紅柿”等系列自主品牌，農戶、合作社和村集體實現(xiàn)多方共贏。二是將農戶入股合作社的土地，由村辦合作社和村辦企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃確定種植結構，經營性收益按股分紅。三是村辦企業(yè)將種植意愿不高、缺乏勞動力的農戶耕地流轉，由村辦農機合作社托管經營，提供耕種、灌溉、收割、秸稈打包出售等服務。四是將5500多畝荒山荒坡采取公開競標的方式承包、出租給村辦企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經營主體，統(tǒng)一承包費用和承包期限。通過以上4種方式，2021年村集體收入達到100多萬元。
嘉峪關 以土地流轉為基石 實現(xiàn)集體村民“雙增收”
嘉峪關新城村流轉農戶土地給制種企業(yè)種植食葵，村民利用農閑采集花粉獲得務工收入。
金秋九月，正是農作物搶收的好時節(jié)。在嘉峪關市新城鎮(zhèn)新城村，田地里機械轟鳴，2000畝青儲玉米即將收割完畢。近年來，為了既解決農民勞動力不足，又保證產量不減的目標，新城村積極拓展土地流轉渠道和種收模式，讓土地不閑置，讓農民穩(wěn)增收。
農村集體產權制度改革推動以來，新城村因地制宜，精準施策，致力于增強村級組織“造血”功能，讓有限的土地資源發(fā)揮最大效益，集體經濟實力不斷發(fā)展壯大，農民增收致富有了根本保障，助力鄉(xiāng)村振興。
新城村立足村域資源稟賦和土地優(yōu)勢，以壯大村級集體經濟為突破口，堅持走規(guī)模化、集約化、機械化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展道路。積極推行“合作社+黨支部+農戶”的模式，配套農業(yè)高效節(jié)水灌溉設施，全力推進高標準農田建設和土地流轉，大力發(fā)展訂單農業(yè)，廣泛吸引農民專業(yè)合作社、致富能人、種植大戶加入到股份經濟合作社。今年，村集體流轉村民土地4921.81畝，持續(xù)開展高原夏菜、青貯玉米、葵花制種種植，受益農戶達到373戶，村集體支付農戶地租款達300余萬元。依托嘉峪關市委市政府農業(yè)以獎代補政策對規(guī)模土地流轉獎勵，今年，新城村集體股份經濟合作社收到土地流轉獎補收入25.4萬元，收取經營主體服務費6萬余元。
新城鎮(zhèn)新城村黨總支書記閆霞霞說：“我們村民流轉土地直接收益由每畝400元提升到700元至1000元不等。閑暇時候，農民也可以來務工，每天還可以得到130元至150元的收入。這樣一來，村民在家門口就有了經濟收入的同時，也可以照顧家里的老人和小孩?！?/span>
今后，新城村股份經濟合作社將繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托黨組織、村委會，堅持用工業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)，加快推進高標準農田建設和土地流轉，不斷在特色產業(yè)種植、土地流轉、產業(yè)園區(qū)經營、固定資產租賃、農產品銷售5條集體經濟發(fā)展道路方面改革創(chuàng)新，讓有限的資源發(fā)揮最大效益，村集體經濟實力不斷發(fā)展壯大，農民增收致富渠道持續(xù)拓寬。
慶陽 持續(xù)鞏固提升農村集體產權制度改革成果
今年以來，慶陽市以鞏固提升農村集體產權制度改革成果為抓手，突出黨建引領，建強集體組織，完善利益聯(lián)結，持續(xù)強化檢視整改、“三資”盤活和示范引領，拓寬新型農村集體經濟發(fā)展路徑，推動村集體平均收入達到10萬元以上，收入5萬元以下村集體全部清零，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了堅實基礎。
慶陽市堅持把規(guī)范提升貫穿農村集體產權制度改革始終，緊盯覆蓋全市鄉(xiāng)村的232.9萬集體成員、1409個集體組織，聚焦省級反饋的常規(guī)操作、后續(xù)發(fā)展、基礎條件3個層面問題，著眼“回頭看”，扎實開展“八查八看”，逐鄉(xiāng)村摸排、逐環(huán)節(jié)過篩、逐問題核查，明確整改措施，靠實整改責任，限期整改銷號。全市共清理“兩頭占”人員9.7萬人，核校登記賦碼信息1409個，以有力檢視整改推動集體組織經營決策、內部控制、風險防控、財務管理日臻規(guī)范。
慶陽市注重把農村集體產權制度改革同農村“三變”改革深度融合，清查核實農村集體資金13.6億元、資產76.5億元、資源3103.4萬畝，流轉承包地143.7萬畝，培育50畝以上規(guī)模經營主體1629個，加快發(fā)展“三變+集體經濟”“三變+產業(yè)”“三變+龍頭企業(yè)”“三變+合作社”等形式適度規(guī)模經營，激活新型農村集體經濟“造血功能”，讓集體、農戶獲得更多收益。
慶陽市實施黨建引領新型農村集體經濟提升計劃，加快環(huán)縣國家級農村改革試驗區(qū)、鎮(zhèn)原縣和西峰區(qū)省級農村產權流轉交易市場示范縣、8個省級新型農村集體經濟示范村建設，完善體制機制、增收路徑和激勵辦法，探索總結可推廣可復制的經驗做法，以點帶面推動村級集體經濟全面持續(xù)健康發(fā)展。育強新型經營主體，建成農民專業(yè)合作社8011個，規(guī)范化程度達到75%，培育家庭農場2142個，帶動農戶28.6萬戶。發(fā)展農業(yè)社會化服務，圍繞破解農村勞動力、技術、信息、服務等瓶頸制約，爭取省級財政資金1500萬元、市級獎補資金1268萬元，建成糧食、蘋果、畜牧、中藥材、蔬菜方面服務組織383個，促進小農戶對接大市場規(guī)避風險、穩(wěn)定增收。其中，華池縣出臺發(fā)展壯大村級集體經濟指導意見和5年規(guī)劃，引導村干部領辦、集體資金入股建辦“村社合一”合作社122個，突出“+集體經濟”建辦“331+”合作社120個，并根據(jù)村干部發(fā)展壯大村級集體經濟貢獻情況，從經營性收入增長部分按比例向村干部兌現(xiàn)獎勵，實現(xiàn)村干部積極性和集體經濟實力“雙提升”。
隴南 突出問題導向 抓住關鍵環(huán)節(jié)
近年來，隴南市堅持把農村集體產權制度改革作為搭好農村改革“四梁八柱”的重要抓手，以“試點先行、典型引路、以點帶面、全面推開”為工作思路，從有效解決制約改革難題入手，全面完成了改革階段性任務。截至2021年10月底，全市3204個村完成了農村產權制度改革工作，共清查核實村集體資產84.056億元，累計確認村集體經濟組織成員246.5594萬人，占改革總人口數(shù)的99.83%，以戶為單位發(fā)放股權證書64.1355萬本，組建村集體經濟組織3204個、登記賦碼3204個，完成率均為100%。
為確保高質量完成改革任務，隴南市嚴格執(zhí)行中央和省委省政府關于農村產權制度改革工作的一系列部署要求，重點突出三個關鍵環(huán)節(jié)。一是突出清產核資。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，科學制定印發(fā)了《隴南市農村集體資產清產核資實施方案》，嚴格按照清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺九步流程規(guī)范步驟，組織縣區(qū)對村、組兩級集體資產進行全面清查登記，確保資產明、賬目清。二是突出身份認定。堅持集體經濟組織成員身份唯一性原則，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的基礎上，嚴格按照戶主申報、調查核實、審核甄別、三榜公示、大會審議、群眾認可的工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系等因素，以各村戶籍在冊人員為基準，逐一進行人員普查登記，建立“一戶一表”，對登記上表人員是否具有成員身份進行確認。三是突出股權設置。全市共遴選出74852名社員代表全程參與改革，以不設集體股為引導，采取“一人一股”“基本股和享受股結合”“家庭股和人頭股結合”等多種配股方式。股權采取靜態(tài)模式進行管理，量化到人、確權到戶，增人不增股、減人不減股，并以戶為單位對成員發(fā)放股權證書。
今年以來，為加快推進全市農村集體產權制度改革試點工作，全市9縣區(qū)195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時調整充實了農村集體產權制度改革工作領導小組，層層壓實責任，形成了市級統(tǒng)籌、縣級全面負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施的領導體制和工作機制。
張掖 深化農村綜合改革 助推“一區(qū)一地”創(chuàng)建
高臺縣巷道鎮(zhèn)高地村股份經濟合作社成員拿到集體經濟分紅。
近年來，張掖市以創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和農業(yè)農村現(xiàn)代化先行地為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村重點領域改革，積極探索開展村級集體經濟公司化、制種基地競爭性配置、農業(yè)社會化服務三項改革，有效激發(fā)農村資源要素活力，充分發(fā)揮改革示范帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。
堅持高效整合，全力推進制種基地競爭性配置改革。充分發(fā)揮張掖市玉米制種基地資源優(yōu)勢，制定出臺《張掖國家級玉米制種優(yōu)質基地資源競爭性配置辦法》等政策文件，堅持在把控市場風險、調節(jié)供需矛盾、保障工作推進上破舊立新。從制種企業(yè)生產經營指標、制種企業(yè)創(chuàng)新經營業(yè)績指標、制種企業(yè)經營自律指標和一票否決四個方面，對企業(yè)進行公平公正打分，推動優(yōu)勢基地向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快基地共建共管步伐，促進企業(yè)基地配置更趨優(yōu)化。通過競爭性配置，吸引制種企業(yè)擴大投資規(guī)模，加快育繁推一體化發(fā)展，世界排名前十的6家種業(yè)企業(yè)和國內排名前十的7家種業(yè)企業(yè)入駐張掖發(fā)展，中種國際等3家企業(yè)已在張掖設立總部，中地種業(yè)等12家企業(yè)已授權部分品種和區(qū)域市場在張掖銷售結算，建成現(xiàn)代化玉米種子加工中心20個，成為國內最集中的種子生產加工技術中心之一。
堅持高優(yōu)服務，深入推進農業(yè)社會化服務改革。鼓勵村集體經濟組織整村流轉土地，引導集體經濟組織與農民合作社、龍頭企業(yè)等社會化服務組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，規(guī)模流轉經營并投資參與高標準農田建設。緊緊圍繞農業(yè)生產“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農業(yè)社會化綜合服務體系，搭建土地規(guī)模流轉、土地組織流轉2個平臺，開展“保姆式”托管服務、“菜單式”選擇服務、“專業(yè)化”精準服務3項服務，扎實推進農業(yè)生產托管、農機、植保等社會化服務。目前，全市累計建成農業(yè)社會化服務組織932個，服務對象7.57萬個（戶），托管面積達501.72萬畝（次）。甘州區(qū)被農業(yè)農村部確定為100個全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣區(qū)之一，5個典型案例入選“甘肅省農業(yè)社會化服務典型案例”。
天水 齊抓共管聚合力 集體發(fā)展添動力
清水縣黃崖村全力打造核桃品牌。圖為核桃收購現(xiàn)場。
集體經濟產業(yè)發(fā)展緩慢，僅靠農戶種植傳統(tǒng)作物，產業(yè)單一，收入薄弱；村集體閑置土地、林地、農田卻還在躺著“睡大覺”；村級集體經濟捉襟見肘，時常陷入“拆東墻，補西墻”的困境。這是甘谷縣禮辛鎮(zhèn)尉坪村曾經面臨的真實問題。
近年來，尉坪村深入挖掘并整合各類資源，積極探索村集體經濟增收模式，實施高標準農田建設項目，充分利用該區(qū)域內現(xiàn)有深加工農產品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實行產、加、銷一體化經營，提升了產品附加值，為建設現(xiàn)代農業(yè)示范園提供了有利條件，有效改善了村集體經濟“造血”功能，不斷推動村集體經濟逐步發(fā)展壯大。
村子富不富，關鍵在支部；支部強不強，要看“領頭羊”。尉坪村充分發(fā)揮基層黨組織抓黨建、幫增收、促發(fā)展的作用，選優(yōu)配強帶頭人，并積極實行黨務、村務和財務公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，得到了廣大黨員群眾的信任和擁護。2021年9月，尉坪村黨支部被省委組織部評為“全省標準化先進黨支部”。村黨支部書記賈小貞說：“現(xiàn)在全村設施蔬菜種植面積達到300畝以上，年產蔬菜達到300噸左右，銷售收入500萬元，人均增收1000多元?！?/span>
秦安縣下轄17鎮(zhèn)428個行政村。2021年，全縣地區(qū)生產總值完成87.2億元。2017年以前，全縣村集體經濟收入大部分為零。2017年以來，縣委縣政府深入貫徹落實中央和省市關于發(fā)展壯大村級集體經濟的部署要求，依托黨建引領合作社發(fā)展三年提升行動，堅持以村黨支部為引領，以村股份經濟合作社為主體，充分利用各級財政扶持資金，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，村級集體經濟收入實現(xiàn)了從無到有，從小到大，從單純的依靠入股分紅，到多模式開展實體經營的發(fā)展過程。
秦安縣云山鎮(zhèn)吳大村位于海拔1800米的高山區(qū)。自2021年開始，云山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府指導吳大村股份經濟合作社從自身資源稟賦出發(fā)，探索發(fā)展壯大村集體經濟的有效模式。經過多方論證，確定了資源開發(fā)和多元合作的發(fā)展路子。村集體經濟組織利用村里閑置土地，創(chuàng)辦了一處生態(tài)種植園，建成了高標準設施塑料大棚6個、日光溫室2座，形成反季節(jié)蔬菜生產、草莓種植采摘、鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農業(yè)生產基地。同時，與武山縣金隴農副產品有限責任公司簽訂了協(xié)議，試點種植以青刀豆為主的高原夏菜50畝，采用“六統(tǒng)一”的模式，村集體每公斤提取0.1元的管理費用于發(fā)展壯大村集體經濟。截至今年10月，吳大村村集體新增收入7.93萬元。
金昌 完善利益聯(lián)結機制 拓寬農民增收渠道
金昌市永昌縣六壩鎮(zhèn)海量辣椒專業(yè)合作社蔬菜集約化育苗中心。
近年來，金昌市圍繞培育主導產業(yè)、強化培訓引導、典型示范引領、建立利益聯(lián)結等方面，規(guī)范提升農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，全市注冊登記農民合作社1280家，納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農場3491家，為促進農村經濟社會發(fā)展，農民共同富裕，鞏固農村基層治理注入新活力。
培育主導產業(yè)，夯實發(fā)展基礎。堅持把培育壯大農業(yè)特色產業(yè)作為辦實新型經營主體的關鍵抓手，聚力打造菜草畜高品質現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。全市從事種植業(yè)的合作社752個，從事養(yǎng)殖業(yè)的合作社338個，從事服務業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)合作社190個，共吸納入社成員2.4萬人。
強化培訓引導，促進規(guī)范提升。始終把加強農民合作社和家庭農場規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，結合高素質農民培育，按照產業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和綜合性需要，有針對性地開展多樣化專業(yè)化培訓。積極推行家庭農場“隨手記”軟件和“一碼通”數(shù)字化管理服務機制，強化農民專業(yè)合作社登記管理、財會核算、“三會”制度、成員賬戶等各項機制建立健全，全市農民合作社和家庭農場發(fā)展水平與帶動能力顯著提升。全市運營較規(guī)范的合作社比例達到91.08%，帶動非成員農戶2.49萬人；106個家庭農場使用“隨手記”記賬軟件，100個家庭農場全程參與省級“一碼通”賦碼試點工作。
典型示范引領，多元融合發(fā)展。深入開展國家、省、市、縣示范社“四級”聯(lián)創(chuàng)，及示范性家庭農場省、市、縣“三級”聯(lián)創(chuàng)，印發(fā)了《金昌市市級農民合作社示范社評定和監(jiān)測辦法》和《金昌市市級示范性家庭農場認定管理辦法》，注重發(fā)揮典型引領和示范帶動作用，培育了一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)的農民合作社和家庭農場。其中，國家級示范性合作社11家、省級66家、市級198家、縣級294家；省級示范性家庭農場4家、市級168家、縣級212家。
建立利益聯(lián)結，拓寬增收渠道。積極探索“村社一體 合股聯(lián)營”黨支部領辦合作社強村富民模式，把個體農戶組織起來，把分散的土地、資金、勞動力等資源要素組織起來，推動新型農業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的利益聯(lián)結機制。在毛卜喇村，村黨支部領辦永昌縣毛卜喇瑞云農牧專業(yè)合作社，組織村集體將現(xiàn)有的600只肉羊和24戶農戶的2610只肉羊入股合作社，村集體占股29.6%，農戶占股70.4%，共同參與合作社生產經營，預計戶均增收8000元左右。
定西 用改革激發(fā)農村發(fā)展新活力
幾年前，臨洮縣窯店鎮(zhèn)黃家川村還只是國道邊一個普通的小村莊，基礎設施落后，村集體經濟收入幾乎為零。近年來，該村在摸清家底、明晰產權基礎上，通過盤活集體資產、發(fā)展特色產業(yè)等手段激發(fā)活力。如今，黃家川村集體經濟年收入已突破38萬元。這正是定西市實施農村集體產權制度改革帶來的喜人變化。
2018年6月，定西市被農業(yè)農村部確定為全國第三批農村集體產權制度改革試點單位。開展試點以來，定西市把農村集體產權制度改革作為全面深化農村改革、激發(fā)農村發(fā)展活力、壯大村級集體經濟、完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，有力激活了主體、要素和市場，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展增添了新動能。
伴隨農村集體產權制度改革的深入推進，改革在加強農村集體資產管理、發(fā)展壯大村集體經濟、增加農民財產性收入方面的作用不斷凸顯。
在通渭縣，借助政策契機大力發(fā)展光伏產業(yè)，將全縣村級光伏電站全部確權到村集體經濟組織，分紅收益使村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展壯大。2021年全縣村集體經濟收入6323萬元，村均集體經濟收入達到19萬元。
在岷縣岷陽鎮(zhèn)東門村，通過股份合作制改革，成立了岷縣岷陽鎮(zhèn)東門村股份經濟合作社。堅持用市場化的眼光和思路發(fā)展集體經濟。通過創(chuàng)立村辦企業(yè)，發(fā)展中藥材加工銷售、農產品貿易、餐飲服務。2021年，村集體經濟收入突破百萬元。
隴西縣在原土地流轉交易市場的基礎上，成立了集農村產權交易行為管理和服務功能于一體的隴西縣農村產權交易中心，累計流轉交易農戶土地承包經營權490宗2215.11萬元、“四荒地”使用權9宗8.39萬元，發(fā)放抵押貸款49宗7668.8萬元，發(fā)放農業(yè)設施抵押貸款43宗7150萬元，有力激活農村“沉睡”資源要素，實現(xiàn)農村資產效益最大化。
在推進農村集體產權制度改革中，定西市探索制定了村級組織檔案管理規(guī)范、村務公開規(guī)范、農村集體經濟組織公益項目建設規(guī)范、資產處置操作規(guī)程。農業(yè)產業(yè)項目、小型水利設施使用權、農村“四荒”地、農業(yè)生產設施設備、集體經營性資產5種農村產權要素交易指南9項甘肅省地方標準，在農村集體資產管理方面取得重大突破，填補了省內乃至國內農村產權交易制度方面的空白，為有序推進改革提供了制度保障。
甘南 激活村集體經濟“一池春水”
甘南州碌曲縣阿拉鄉(xiāng)組織各村進行村集體經濟分紅。圖為田多村蕨麻豬養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社分紅現(xiàn)場。
在雪后的甘南州碌曲縣阿拉鄉(xiāng)吉扎村，村里的廠房里機器轟鳴，工人們正熱火朝天干得起勁，青稞炒面、酥油、曲拉、糌粑點心等農特產品的香味久久散之不去……近年來，為破解村集體經濟引領不強、力量分散、各自為戰(zhàn)的難題，甘南州把農村集體經濟發(fā)展抓在手、扛在肩，多措并舉、多管齊下，有效激活了農村集體經濟這“一池春水”。
火車跑得快，全靠車頭帶。阿拉鄉(xiāng)以鄉(xiāng)黨委書記為第一責任人，各村黨支部書記作為帶動村集體經濟發(fā)展壯大的“車頭”，充分發(fā)揮基層黨組織對產業(yè)發(fā)展的主導作用，凝聚村“兩委”班子的力量，不斷提升村“兩委”班子成員與村集體經濟管理、運營人員的能力，積極組織村集體經濟管理人員參加各級各類觀摩培訓活動，拓展村集體經濟發(fā)展思路。同時，借鑒一系列好經驗好做法，鼓勵有能力、有經驗的農牧村黨員與“土專家”主動參與到本村村集體經濟的經營管理中。
同時，阿拉鄉(xiāng)充分結合當?shù)刭Y源稟賦，不斷發(fā)展壯大產業(yè)規(guī)模，重點打造青稞炒面、酥油、曲拉、糌粑點心、野生蕨麻、狼肚菌種植、偏雌牛養(yǎng)殖育肥、藏羊養(yǎng)殖、蕨麻豬養(yǎng)殖等產業(yè)，加快農牧產業(yè)結構調整，創(chuàng)新特色產業(yè)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)農牧民增收、農牧業(yè)增效，走全面、協(xié)調、可持續(xù)的農牧特色產業(yè)發(fā)展之路。
圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務，臨潭縣累計投入發(fā)展壯大村集體經濟資金超2億元，積極探索創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展的方式和有效途徑，以中藥材、高原夏菜、牦牛藏羊育肥、湖羊養(yǎng)殖繁育、飼草種植加工等五大特色產業(yè)為主導的特色農業(yè)發(fā)展格局基本形成，孕育出了“非遺”“田園”“領頭羊”“民宿”“花谷”等帶動發(fā)展壯大村集體經濟黨建品牌，村集體經濟發(fā)展持續(xù)向好，“臨潭當歸”“臨潭大黃”順利通過國家農產品地理標志登記保護認證。
臨潭縣積極探索“支部+合作社+農戶”發(fā)展模式，引導群眾樹立不等不靠的思想，全方位推進發(fā)展壯大村級集體經濟。有序推進141個村“兩委”主要負責人通過法定程序擔任村級集體經濟組織法人，全面完成階段性農村集體產權制度改革，全縣141個行政村掛牌設立村股份經濟合作社，并為33292戶股東發(fā)放股權證，真正實現(xiàn)人民當家作主，也讓基層黨組織真正成為引領農村各類經濟主體健康發(fā)展的核心力量，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富。
酒泉 嚴把關鍵環(huán)節(jié) 守好改革底線
敦煌市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村位于國家級5A級景區(qū)鳴沙山·月牙泉，共有3個村民小組266戶1022人。村黨總支下設3個網格黨支部和3個產業(yè)黨支部，共有黨員76名。在村黨組織的帶領下，村民依靠李廣杏、駝運、農家客棧等特色產業(yè)，鼓起了“錢袋子”，成就了致富夢。
自酒泉市被確定為全國第四批農村集體產權制度改革整市試點市以來，全市上下認真貫徹落實中央和省、市委的總體部署和工作要求，明確改革方向、嚴把關鍵環(huán)節(jié)、守好改革底線，積極開展一系列實踐與探索，全面完成了改革階段性任務。
構建組織領導體系。市、縣、鄉(xiāng)、村四級分別成立了農村集體產權制度改革領導小組，采取一名主抓領導、一套工作班子、一項主攻目標、一個工作方案的“四個一”工作措施，建立健全了由市級督促指導、縣級組織實施的領導體制和工作機制，形成了“聯(lián)動配合、齊抓共管、綜合發(fā)力”的良好工作格局。
構建政策支撐體系。先后制定出臺了整市試點方案、工作推進方案、成員身份界定指導意見、資產折股量化指導意見、股份經濟合作社組織方案等政策文件，各級政府累計投入資金618.5萬元用于農村集體產權制度改革專項工作經費，為確保農村集體產權制度改革順利推進提供了政策依據(jù)和資金支持。
構建考核評估體系。制定《中央第四批農村集體產權制度改革整市試點評估總結酒泉市指導評估辦法》，采取村級自查評估，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普查評估，縣、市兩級抽查評估的四級評估體系，對全市農村集體產權制度改革階段性任務完成情況進行全面總結評估，并通過省級核查驗收。
破解農村集體財務歷史遺留難題。通過清產核資，有效解決了農村集體資產權屬不清、底子不明、資產流失的問題。對盤盈、盤虧的集體資產，按照規(guī)定程序，進行科學合理處置。
破解集體閑置資產盤活難的問題。針對部分農村耕地、荒地、宅基地等資源長期閑置，部分村小學、水利機井設施等資產因歸屬不清晰、管理不規(guī)范被長期閑置等問題，通過宣傳政策、規(guī)范合同、協(xié)議轉讓等方式，積極盤活閑置資產。全市共盤活集體閑置資產8632萬元，每年可增加村集體收入300多萬元。
破解農村集體經濟壯大難的問題。全市確定30個村開展發(fā)展壯大村集體經濟試點工作，經過抓點示范，探索出了“產業(yè)提升型、資產盤活型、資源開發(fā)型、項目帶動型、多元合作型”五種發(fā)展壯大村集體經濟新模式。截至今年6月底，全市村集體經濟收入達到2474萬元，村均5.69萬元。
平涼 集體經濟“?！逼饋?span> 群眾錢袋“鼓”起來
平涼市崆峒區(qū)麻武村萌牛合作社肉牛放牧場景。
4月13日，崆峒區(qū)麻武鄉(xiāng)麻武村的分紅大會現(xiàn)場人頭攢動，股東們依次在分紅清單上簽名摁手印，喜滋滋地數(shù)著手中的“大紅包”，一個個高興得合不攏嘴，相互交流著改革帶來的大變化和新打算。
自農村集體產權制度改革以來，麻武村以農村集體產權制度改革為突破口，激發(fā)村級集體經濟新動能，探索出“黨支部+合作社+基地+人才+農戶”發(fā)展新模式，領辦萌牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，大力推進股份合作制試點，吸納麻武鄉(xiāng)7個村集體和249戶農戶入股，入股資金422.8萬元、土地657.1畝，按照合作社基地育肥與農戶家庭繁育相結合、種植與養(yǎng)殖相促進、入股與訂單互補的模式，全力推進肉牛產業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出了“村村抱團合作，戶戶入社聚力”的局面，推動村集體經濟提檔升級，鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎。
發(fā)展壯大新型農村集體經濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的有效途徑，是確保群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)的有力保障。近年來，莊浪縣在發(fā)展壯大新型農村集體經濟工作中始終堅持市場導向、因地制宜原則，強化政策扶持，按照扶持入股分紅收益一批、項目驅動發(fā)展一批、資產盤活收益一批、土地流轉增收一批、有償服務創(chuàng)收一批、抱團發(fā)展共贏一批“六個一批”的方式，全力促進村級集體經濟實現(xiàn)質的提升、量的突破。村集體經濟組織將發(fā)展集體經濟資金入股到龍頭企業(yè)及新型農業(yè)經營主體，采取“保底收益+分紅”方式，拓寬村級集體經濟收入渠道。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個村集體經濟組織共入股資金1.47億元，每年可分紅735萬元。同時，2021年以來，莊浪縣統(tǒng)籌整合各類涉農資金9000萬元，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村集體股份經濟合作社項目，有效推進村級集體經濟發(fā)展從“輸血”向“造血”轉變。
乘著大力推進農村集體產權改革的東風，靈臺縣中臺鎮(zhèn)康家溝村把發(fā)展村級集體經濟作為鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的“助推器”，堅持走產業(yè)化發(fā)展道路，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、農業(yè)休閑旅游和以“農家樂”為主的餐飲服務業(yè)等多條途徑，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經濟，初步探索出了一條多元化的發(fā)展路子，為壯大村級集體經濟邁出了關鍵一步。2019年以來，全面開展農村集體資產清產核資，摸清“三資”家底，共清理核實集體資產1346.19萬元。
武威 讓改革紅利變成百姓福利
“現(xiàn)在每家都有股權證，能領股權分紅。這在過去，是想都沒想過的好事……”說起村里進行農村集體產權制度改革給大家?guī)淼暮锰帟r，武威市古浪縣新堡鄉(xiāng)興民新村黨總支副書記、村經濟合作社理事長張開龍滿臉笑容。
從2019年開始，古浪縣以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農民現(xiàn)實需求為導向，圍繞“清資產、定成員、建組織、賦權能、強監(jiān)管、促發(fā)展”重點任務，精心謀劃、科學統(tǒng)籌，聚力推進農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，促進農民農村共同富裕。
產權制度改革工作開展以來，興民新村通過宣傳發(fā)動、組建機構、清查資產、核實數(shù)據(jù)、完善合同、張榜公示、大會確認、結果上報、臺賬管理，組建成立了興民新村經濟合作社，全面清查了集體所有的資金、資產和資源，對賬外資產、無產權資產進行專業(yè)評估，建立健全了各類資產登記簿，清理出資金58萬元、集體土地8125.89畝、公益林13畝。同時，通過成員身份界定，確認集體經濟組織成員5126人。在這個基礎上把集體資產折股量化到戶，向成員發(fā)放了股份證，賦予了農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，從源頭上化解了農村經濟發(fā)展與分配的矛盾，為增加農民財產性收入、保護農民財產合法權益奠定了基礎，讓農民也能夠分享集體經濟發(fā)展成果。
興民新村黨總支引領村經濟合作社靈活運用“資源、資產、資金”三要素，堅持宜農則農、宜工則工，切實增強農村集體經濟“造血”功能。在村黨總支領導下，村經濟合作社通過多種方式發(fā)展村集體經濟，先后爭取統(tǒng)籌整合財政涉農資金1450萬元，通過多種途徑發(fā)展壯大村級集體經濟，2018年實現(xiàn)收入30萬元，2019年實現(xiàn)收入146.45萬元，2020年實現(xiàn)收入197.95萬元，2021年實現(xiàn)收入218.7萬元。
“產權制度改革釋放了五大動能：一是明晰了集體經濟組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題，為保護集體經濟組織成員財產權利奠定了基礎；二是摸清了農村集體‘家底’，為構建集體資產運行新機制和推動經營性資產量化到人、固化到戶奠定了基礎；三是成立了村經濟合作社，為管好用好農村集體資產、發(fā)展壯大集體經濟、增加農民財產性收入、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了基礎；四是規(guī)范了村級組織管理，為提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系奠定了基礎；五是壯大了集體經濟，密切了黨群干群關系，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。”古浪縣農業(yè)農村局局長賈喜奎說。
臨夏 為村集體經濟強“筋”健“骨”
永靖縣紅泉鎮(zhèn)董山村舉行村集體經濟合作社分紅儀式現(xiàn)場。
臨夏州出臺《關于進一步發(fā)展壯大村集體經濟的意見》《關于激勵村干部發(fā)展壯大村集體經濟實施辦法（試行）》等政策措施，近5年累計投入扶持發(fā)展集體經濟資金9.94億元，全面消除了集體經濟“空殼村”和1萬元以下的“薄弱村”。截至今年三季度，村均收入達到7.89萬元，收入5萬元以上的村達到460個，占比41.4%。預計到年底收入5萬元以上的村將超過800個，占比70%以上。
同時，積極開展村集體經濟組織與村民委員會“政經分離”改革試點。在宅基地申請、簽訂對外投資協(xié)議和土地流轉合同以及扶貧項目資產移交等當前重要工作中，實現(xiàn)了村民委員會社會管理事務和股份經濟合作社管理集體資產、發(fā)展集體經濟、服務集體成員職能的分離。在黨組織領導下，村民委員會和集體經濟組織協(xié)同配合、共同發(fā)展的農村現(xiàn)代化管理模式逐漸成形，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有力的組織保障。
蘭州新區(qū) 多措并舉發(fā)展壯大村集體經濟
“今年玉米長勢良好，合作社共種植玉米600畝。其中，水果玉米200畝、青儲玉米400畝。玉米畝產量能達到4噸左右，每噸可以賣到500元，每畝收入約2000元。預計水果玉米產值達40萬元，青儲玉米產值達80萬元?！碧m州新區(qū)鏵尖村第一書記景博文說道。
為積極推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大村集體經濟，鏵尖村駐村工作隊與村集體股份經濟合作社集思廣益，依托鏵尖村村民入股成立的蘭州新區(qū)鏵尖興晟農民專業(yè)合作社，推行“訂單種植”模式。僅在今年，就通過落實訂單種植青貯玉米為村集體經濟增收近60萬元。
近年來，蘭州新區(qū)按照“園區(qū)化布局、全方面配套、鏈條式發(fā)展、體系化構建”的思路，培育發(fā)展集體經濟增長點。
強龍頭主導。深入推進農村集體產權制度改革，創(chuàng)新“國有（龍頭）企業(yè)+村集體經濟組織+專業(yè)合作社+農戶”聯(lián)結模式，建立村企聯(lián)合、產業(yè)連片、基地連戶、股份連心、利益共享的“四連一共”發(fā)展機制，從產業(yè)發(fā)展、項目建設、技能培訓、務工就業(yè)等方面帶動村集體經濟發(fā)展壯大。
強國企擔當。充分發(fā)揮國企在資本、市場、技術等方面功能優(yōu)勢，實施國企與鄉(xiāng)村結對共建共贏，引導村集體經濟組織和農戶積極參與。目前，蘭州新區(qū)各村集體經濟累計投入國有公司入股資金1.2億元，年均獲得分紅800萬元。據(jù)統(tǒng)計，預計到今年底，蘭州新區(qū)54個村集體經濟收入將全部達到10萬元以上。
強平臺支撐。緊抓國家建設高標準農田的機遇，依托國有企業(yè)成立“土儲銀行”，推動集體地和農戶承包地入股國有公司，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一流轉土地、統(tǒng)一規(guī)劃代建、統(tǒng)一運營維護”的“三統(tǒng)一”模式，推動土地經營由零散、撂荒、低產向高產、高質、高效轉變。截至目前，新區(qū)土地銀行累計吸納農戶流轉土地19.7萬畝，土地銀行每年向農戶發(fā)放土地流轉費達6000萬元。
強產業(yè)發(fā)展。突出集群化發(fā)展，緊扣功能定位、產業(yè)發(fā)展方向，大力推動發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，全面落實全省現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃，探索建成一批經濟效益好、輻射帶動強的產業(yè)園區(qū)和標準化生產基地。已建成了現(xiàn)代農業(yè)示范園、現(xiàn)代農業(yè)公園等5個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造了段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝4個種養(yǎng)加循環(huán)產業(yè)園，形成了百億級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)框架，為周圍群眾提供就業(yè)崗位5萬多個。
結語
當前，我省農村集體產權制度改革亮點紛呈，農村基本經營制度愈加完善，鄉(xiāng)村治理體系更趨健全，農村集體經濟發(fā)展走上了規(guī)范化、高質量發(fā)展的康莊大道。
辛勤耕耘結碩果，奮楫揚帆再出發(fā)。改革永遠在路上，道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。全省各地將深入學習貫徹黨的二十大精神，擼起袖子加油干，持續(xù)鞏固提升農村集體產權制度改革成果，努力發(fā)展壯大農村集體經濟，書寫隴原鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。
本文文字由甘肅省農業(yè)農村廳供稿