- 時(shí)間：2021-12-31
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- 來源：甘肅日?qǐng)?bào)
編者按 為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮智庫“專家?guī)臁薄爸悄覉F(tuán)”作用，甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）特舉辦“甘肅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與前景展望”專家智庫建言活動(dòng)，為我省明年經(jīng)濟(jì)工作建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量?，F(xiàn)將部分理論文章刊登如下。
準(zhǔn)確把握甘肅爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)力點(diǎn)
劉進(jìn)軍
強(qiáng)工業(yè)要把培育“數(shù)智化”等新業(yè)態(tài)作為增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)科技要把“科技人才”作為突破口，強(qiáng)省會(huì)要把“大蘭州都市圈”作為新引擎，強(qiáng)縣域要把主攻“首位產(chǎn)業(yè)”作為著力點(diǎn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，甘肅處在國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和自身發(fā)展勢(shì)能增強(qiáng)的交匯疊加期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要緊扣解決發(fā)展不平衡不充分問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三新一高”導(dǎo)向，大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得先機(jī)主動(dòng)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
強(qiáng)工業(yè)要把培育“數(shù)智化”等新業(yè)態(tài)作為增長(zhǎng)點(diǎn)。新發(fā)展格局下，東西部產(chǎn)業(yè)格局將迎來優(yōu)化調(diào)整與新的戰(zhàn)略布局，這是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。甘肅要借鑒上海等發(fā)達(dá)地區(qū)將新增投資80%投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做法，下決心將我省新增投資的80%導(dǎo)向“數(shù)智化”新業(yè)態(tài)進(jìn)行謀篇布局。一是加速培育綠色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。我省發(fā)展新能源如核能、風(fēng)電、光電等有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，要搶抓“雙碳”機(jī)遇，在新能源、氫能、動(dòng)力電池，特別是新型儲(chǔ)能及新材料等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，加快以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河西等地的風(fēng)電光新能源基地建設(shè)，全力打造現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地、儲(chǔ)備基地、輸出基地和戰(zhàn)略通道。二是加速推進(jìn)“數(shù)智”賦能產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)新模式。培育更多有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力的專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。借助全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施東數(shù)西算在我省協(xié)調(diào)布局，推進(jìn)絲綢之路信息港等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是精準(zhǔn)培育以元宇宙、5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、光波導(dǎo)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，我省要提前布局、及時(shí)謀劃、盡早啟動(dòng)，和全國(guó)站在“同一起跑線上”，立足新消費(fèi)需求，占據(jù)新市場(chǎng)。
強(qiáng)科技要把“科技人才”作為突破口。一是要激活“院士科技”，發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”。每一位甘肅籍和在甘的工程院院士、科學(xué)院院士代表著一個(gè)特定領(lǐng)域的科技制高點(diǎn)，只有掌握好、用好“院士科技”，強(qiáng)科技行動(dòng)才能有底氣和豐厚基礎(chǔ)。甘肅要盡快完善用好甘肅的院士工作站，以“院士+平臺(tái)”“院士+項(xiàng)目”“院士+人才”等“院士+”為引擎，充分發(fā)揮院士效應(yīng)，帶領(lǐng)行業(yè)頂尖技術(shù)團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”，把院士才智轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍钾?cái)富。二是緊緊圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍高層次人才，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技人才，壯大甘肅創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和科技團(tuán)隊(duì)，打造科技人才、產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)和資本集聚高地，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚，為甘肅厚植科技優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)新科技人才政策機(jī)制，出臺(tái)強(qiáng)科技人才實(shí)施辦法等，參考科技人才市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，將科技人才待遇、交流合作對(duì)接、經(jīng)費(fèi)保障切實(shí)做到位，并構(gòu)建戰(zhàn)略咨詢、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)三大平臺(tái)，為科技人才打造施展才華的廣闊舞臺(tái)，促進(jìn)科技才智與地方產(chǎn)業(yè)深度融合。
強(qiáng)省會(huì)要把“大蘭州”都市圈作為新引擎。一是啟動(dòng)“大蘭州”擴(kuò)圈行動(dòng)?？偭恳?guī)模是城市影響力的重要基礎(chǔ)，提升“大蘭州”人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度是首要工作。建議全面放開蘭州城市“零門檻落戶”，全面擴(kuò)充蘭州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”相關(guān)行政區(qū)劃，推動(dòng)蘭州城市人口向500萬到1000萬跨越，推動(dòng)蘭州從西部省會(huì)城市向國(guó)家中心城市跨越，促進(jìn)“大蘭州”人口總量和經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。二是優(yōu)化“大蘭州”各縣區(qū)功能定位?；谔m州各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源狀況和能力特征長(zhǎng)短板，進(jìn)一步把握蘭州的功能定位，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化省會(huì)城市的領(lǐng)頭羊地位和作用，在全國(guó)省會(huì)城市發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。三是推進(jìn)“四新”行動(dòng)計(jì)劃，即推進(jìn)新基建、激發(fā)新消費(fèi)、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新都市，精選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造集智慧、互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、政策于一體的“大蘭州”，培育共享都市圈，在質(zhì)量提升的過程中擴(kuò)大總量。
強(qiáng)縣域要把主攻“首位產(chǎn)業(yè)”作為著力點(diǎn)。首位產(chǎn)業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)體系中最具主導(dǎo)性、競(jìng)爭(zhēng)力、貢獻(xiàn)度的產(chǎn)業(yè),兼具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)特性,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心作用。要增加對(duì)縣域首位產(chǎn)業(yè)的投資力度，著力促進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。一是精準(zhǔn)定位縣域首位產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托首位產(chǎn)業(yè)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。首位產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)與條件、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、發(fā)展前景、競(jìng)爭(zhēng)力與貢獻(xiàn)度等因素。還要聚焦一極而非多元，一經(jīng)確定，要在規(guī)劃中作為重點(diǎn)予以明確，細(xì)化發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，切實(shí)做到上下一致、部門銜接。二是加強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)的政策扶持。全縣都要聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化要素配置，特別在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策方面對(duì)首位產(chǎn)業(yè)給予傾斜。同時(shí)要根據(jù)各地首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定差別化扶持政策，推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是引導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各縣要重點(diǎn)投入首位產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決土地、融資、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，切實(shí)增強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。要圍繞首位產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)業(yè)招商力度，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)、教授
全方位加大甘肅投資促進(jìn)工作力度
蔡文浩
擴(kuò)大投資規(guī)模，在增加投資總量上做足文章；提高投資效率，在投資乘數(shù)上做足文章；優(yōu)化投資環(huán)境，在機(jī)構(gòu)專業(yè)化上做足文章。
圍繞“三新一高”，推進(jìn)甘肅高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步深入研究甘肅投資促進(jìn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)與甘肅產(chǎn)業(yè)集群形成相結(jié)合，與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與國(guó)內(nèi)區(qū)域間開放與合作相結(jié)合，與共建“一帶一路”相結(jié)合，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與做強(qiáng)做大市場(chǎng)主體相結(jié)合。具體來說，要從投資規(guī)模、投資效率、投資環(huán)境等方面著手，加大我省投資促進(jìn)力度。
擴(kuò)大投資規(guī)模，在增加投資總量上做足文章。擴(kuò)大投資規(guī)模對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。從本質(zhì)上說，投資是將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過程。在土地、人才和技術(shù)要素既定的條件下，要使甘肅成為資金流入洼地，關(guān)鍵是要針對(duì)資本逐利的本質(zhì)，使投資有較大的盈利空間。當(dāng)前來看，一是要大力縮短項(xiàng)目實(shí)施周期，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一，并實(shí)行告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦方式，切實(shí)縮短投資項(xiàng)目審批時(shí)間。二是實(shí)現(xiàn)投資信息獲取的便利化。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，加快政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，按照辦一件事的全流程做好數(shù)據(jù)歸集和平臺(tái)貫通工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能競(jìng)相迸發(fā)。三是要盡可能降低融資成本、用能成本、用地成本和物流成本，確保投資者有足夠的利潤(rùn)空間。四是要多渠道擴(kuò)大投資規(guī)模、尋找資金來源，區(qū)別化、有針對(duì)性地制定爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目和民間資本項(xiàng)目的策略。要結(jié)合我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、軍民融合和新能源新材料發(fā)展等方面用足用好國(guó)家政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。五是要盡可能地發(fā)揮民間投資和融資的功能，通過混合所有制改革、借貸、發(fā)行債券、公司上市等手段發(fā)揮融資作用。還要充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擴(kuò)大民間資本的投資額，要利用好“三來一補(bǔ)”的貿(mào)易方式吸引和利用外資。
提高投資效率，在投資乘數(shù)上做足文章。加大投資乘數(shù)效應(yīng)，是以投資帶動(dòng)投資，放大倍增投資效益，提高投資效率。一是要充分利用我省現(xiàn)有的大型國(guó)有龍頭企業(yè)的作用，挖掘他們?cè)谠牧瞎?yīng)、業(yè)務(wù)外包、生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)品銷售過程中獲取資金的潛力，以強(qiáng)龍頭實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈條的目標(biāo)。二是以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化為方向，按照百億元千億元產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展構(gòu)想，解決好園區(qū)規(guī)劃空泛化、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、引商政策不統(tǒng)一和監(jiān)管執(zhí)法碎片化等突出問題，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)，以投資帶動(dòng)投資的目標(biāo)。三是要通過新基建加大投資乘數(shù)效應(yīng)。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源充電、城際高鐵、特高壓七大方向?yàn)楹诵幕A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和以信息網(wǎng)、能源網(wǎng)與交通物流網(wǎng)三大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的根本性改善，吸引資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素在我省集聚。四是打造國(guó)家樞紐城市，加強(qiáng)蘭州新區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，加快蘭州—西寧城市群建設(shè)，提升省會(huì)城市綜合實(shí)力和承載能力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，要將新基建與打造國(guó)家樞紐城市相結(jié)合，形成“一帶一路”大格局，擴(kuò)大初級(jí)品與制成品進(jìn)出口貿(mào)易，做強(qiáng)供給側(cè)，做大需求側(cè)，助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
優(yōu)化投資環(huán)境，在機(jī)構(gòu)專業(yè)化上做足文章。設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)，使投資促進(jìn)工作專業(yè)化。以貴州省為例，成立于2011年的貴州投資促進(jìn)局，以“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場(chǎng)+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”為重點(diǎn)，實(shí)施“省帶頭、市推動(dòng)、縣落實(shí)” 招商工作機(jī)制，繪制全省“三優(yōu)+產(chǎn)業(yè)鏈”（優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)選“招商對(duì)象+產(chǎn)業(yè)鏈”）招商作戰(zhàn)地圖，全面推進(jìn)“專班+省直行業(yè)部門+市州+行業(yè)中介機(jī)構(gòu)+重點(diǎn)企業(yè)”的招商機(jī)制，取得了積極成效。
我省應(yīng)借鑒貴州的做法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省投資促進(jìn)工作，研究擬訂全省投資促進(jìn)負(fù)面清單；協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和指導(dǎo)市(州)編制招商引資目錄，建立完善全省招商引資項(xiàng)目庫；統(tǒng)籌項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等；負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目線索管理及目標(biāo)企業(yè)的精準(zhǔn)分析、全省移動(dòng)端產(chǎn)業(yè)鏈招商查詢及項(xiàng)目移動(dòng)化推廣、移動(dòng)端產(chǎn)業(yè)鏈招商查詢及項(xiàng)目管理，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式培育生成；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)線上虛擬招商引資和線下縱深拓展相結(jié)合，全方位制定招商策略等，傳遞價(jià)值，提高招商引資的成功率；培養(yǎng)一支熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的招商隊(duì)伍。
此外，還要建立健全“省帶頭、市推動(dòng)、縣落實(shí)”的工作機(jī)制。由省級(jí)產(chǎn)業(yè)牽頭部門組建招商專班，引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策，統(tǒng)一繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，制定招商黑白名單，搭建省級(jí)招商平臺(tái)，落實(shí)投資工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、縣產(chǎn)業(yè)部門招商工作的督促、指導(dǎo)和考核。
（作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)、教授）
大力提升甘肅產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
王學(xué)軍
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升工程，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃、智能化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃和平臺(tái)化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃。
省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要旗幟鮮明實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，按照強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的要求，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，謀劃實(shí)施一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的本質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在當(dāng)下第四次工業(yè)革命時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的思路和路徑為：數(shù)字鏈—智能鏈—平臺(tái)鏈。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢(shì)新要求，應(yīng)確立新思路、選擇新路徑，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈為目標(biāo)，實(shí)施一個(gè)工程和三項(xiàng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升工程，打造內(nèi)外部對(duì)接、上下游結(jié)合、線上線下融合的全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合。通過滲透、重組、交叉等多種跨界融合方式，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性。二是推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，將高端制造業(yè)打造為甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。三是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型、產(chǎn)業(yè)級(jí)的虛擬商業(yè)生態(tài)圈，打通產(chǎn)業(yè)間、內(nèi)外部、線上線下連接，以新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈。一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和5G等數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。二是用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。三是用數(shù)字技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，加大新興業(yè)態(tài)培育力度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力和新支柱。
實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建智能化的產(chǎn)業(yè)鏈。一是在重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，分類實(shí)施智能化制造、智能化管理、智能化服務(wù)，推動(dòng)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能化控制，建設(shè)智能工廠（車間），提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。二是在蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料等農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)中，加快智能傳感器、衛(wèi)星遙感、地理空間系統(tǒng)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精確監(jiān)測(cè)能力和智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理精準(zhǔn)化、智能化。三是圍繞加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)，建設(shè)“內(nèi)向中東部、外向中西亞、連接?xùn)|歐”的智能物流骨干網(wǎng)通道，成為國(guó)內(nèi)重要的智慧物流樞紐。四是在重點(diǎn)旅游景區(qū)開展智慧旅游APP、景區(qū)虛擬旅游、三維實(shí)景、實(shí)時(shí)視頻展播等智慧旅游應(yīng)用，帶動(dòng)線上線下文化旅游行業(yè)資源的不斷整合，推動(dòng)智慧文化旅游快速發(fā)展。
實(shí)施平臺(tái)化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建平臺(tái)化的產(chǎn)業(yè)鏈。一是在能源裝備制造、生物醫(yī)藥、有色新材料等行業(yè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營(yíng)銷模式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。二是抓好“特色中國(guó)—甘肅館”的運(yùn)營(yíng)和推廣，加快建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)體系，不斷擴(kuò)大我省特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。三是建立集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微營(yíng)銷、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的甘肅智慧旅游公共信息平臺(tái)，緊緊圍繞“精品絲路、絢麗甘肅”主題，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色旅游”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”模式，加速推動(dòng)文化與旅游深度融合。
?。ㄗ髡邽樘m州城市學(xué)院黨委副書記、校長(zhǎng)、教授)
多措并舉進(jìn)一步筑牢甘肅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
王福生
要全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，以信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、清潔能源為重點(diǎn)實(shí)施“再工業(yè)化”，培育壯大民營(yíng)企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
日前召開的省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2021年的工作，部署了2022年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作，特別是針對(duì)明年做的工作安排突出體現(xiàn)了貫徹落實(shí)中央決策部署與引進(jìn)沿海省市的好思路、好做法。2021年以來，省委省政府全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控各項(xiàng)工作，全力克服突如其來的新一輪新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，應(yīng)對(duì)效果明顯，從公布的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展局面，尤其是搶抓黃河國(guó)家戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略等機(jī)遇，為甘肅中長(zhǎng)期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。目前，因各方面復(fù)雜因素疊加，還需要多措并舉進(jìn)一步筑牢全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。
一是要全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，重點(diǎn)抓工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目。抓項(xiàng)目、擴(kuò)大投資依然是我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，甘肅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面項(xiàng)目多、變化大，但工業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目主要是靠老國(guó)企的技改項(xiàng)目，增量不足，尤其是近二十年新上支柱項(xiàng)目較為缺乏，導(dǎo)致造血機(jī)能不足。抓項(xiàng)目重點(diǎn)是要抓生產(chǎn)性項(xiàng)目，以此提升甘肅經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)、體質(zhì)。
二是以信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、清潔能源為重點(diǎn)，實(shí)施“再工業(yè)化”。繼續(xù)圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)突出重點(diǎn)，做實(shí)措施，特別是以信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、清潔能源為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格來看，目前我省除了少數(shù)省屬國(guó)有企業(yè)是“大而全”，各市縣沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。所謂真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，是依托制造業(yè)某一大類或幾大類產(chǎn)品，通過專業(yè)化、精細(xì)化分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)集群。從中國(guó)十強(qiáng)工業(yè)城市的分布來看，南方有8個(gè)，其中，廣東一省就有4個(gè)（廣州、深圳、東莞、佛山），上海、重慶2個(gè)直轄市，江蘇蘇州市，浙江寧波市；北方則只有北京、天津2個(gè)直轄市。這說明，首先，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r基本跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，是正相關(guān)的關(guān)系；其次，發(fā)展工業(yè)是硬道理，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。因此，我省下一步應(yīng)該圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，向廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省學(xué)習(xí)務(wù)實(shí)管用的措施，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。
三是聚焦市場(chǎng)主體不繁不昌歷史難題，培育壯大民營(yíng)企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)。一要大幅推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的“混改”。爭(zhēng)取到2025年，甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到60%左右。二要幫助民營(yíng)企業(yè)破解要素制約。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在園區(qū)設(shè)立自己的專業(yè)化工業(yè)園；對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，在用地等方面實(shí)行個(gè)性化服務(wù)；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技改貼息、技改獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備更新等扶持。三要加大對(duì)市縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核和第三方評(píng)估，每年對(duì)14個(gè)市州、每季度對(duì)86個(gè)縣市區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行排序，逐漸形成爭(zhēng)先比拼的良好氛圍。四要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)檢查，建議實(shí)行各部門集中一起檢查，每月最多一次。
四是持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，鞏固宜商之地。一要實(shí)施“隴商回歸”工程，各級(jí)政府要圍繞服務(wù)隴商、凝聚隴商建立相關(guān)平臺(tái)和加強(qiáng)政策支持，打造全國(guó)隴商的“精神總部”和“溫暖之家”，吸引隴商回歸投資。二要分期分批安排各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)到浙江、上海等省市培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)各地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)各地干部先進(jìn)的工作思路和管理經(jīng)驗(yàn)，把浙江、上海等地的好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)帶回甘肅。三要實(shí)行“干部進(jìn)企業(yè)，一次不用跑”。省直單位派出干部幫扶企業(yè)，實(shí)行“萬名干部進(jìn)企業(yè)”，建立政府職能部門干部進(jìn)企業(yè)一對(duì)一服務(wù)制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行“保姆式”“貼近式”“零距離”“零跑路”上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)，做到企業(yè)動(dòng)向第一時(shí)間獲悉、企業(yè)訴求第一時(shí)間掌握、企業(yè)困難第一時(shí)間處理。
（作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)、研究員）