白銀日報記者 黃武

　　提起白銀，人們總會不自覺地為其貼上“工業(yè)城市”“資源型城市”等這些固化標(biāo)簽。隨著資源的枯竭和發(fā)展形勢的不斷變化，拼資源、拼消耗的粗放發(fā)展方式已難以為繼。近幾年，市委、市政府重新審視白銀發(fā)展定位，確定了“兩區(qū)四基地”“一區(qū)三大”等調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路舉措，找到了高質(zhì)量發(fā)展的突破口。2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到497.27億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.6%。

　　培育壯大產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧

　　白銀自然條件嚴(yán)酷，5個縣區(qū)都是貧困縣，302個貧困村中有179個深度貧困村，大多地處偏遠(yuǎn)、山大溝深，很多村子缺乏基本的發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧難度極大。

　　面對嚴(yán)峻形勢，市委、市政府把培育產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的核心任務(wù)，總結(jié)提出了“脫貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)抓效益”的產(chǎn)業(yè)培育模式，貧困戶依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收達(dá)到3165元，占脫貧指標(biāo)的79.13%。

　　過去，白銀市的農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)的家庭種植養(yǎng)殖為主，大多靠天吃飯，農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的增收渠道。對此，圍繞培育壯大牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、文冠果、黑毛驢和水產(chǎn)養(yǎng)殖等十大特色增收產(chǎn)業(yè)，先后建成了330個脫貧產(chǎn)業(yè)園和403個特色產(chǎn)業(yè)園，通過勞務(wù)承包、入股分紅、入園務(wù)工等方式，把貧困戶吸引到產(chǎn)業(yè)園中，形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式。相關(guān)縣區(qū)依托新希望、阿西婭、雄特、海升、菁茂、潤豐、邦農(nóng)等大型龍頭企業(yè)，打造生豬肉羊養(yǎng)殖加工、草食畜牧業(yè)、蔬菜瓜果馬鈴薯種植加工、地理標(biāo)志產(chǎn)品、戈壁農(nóng)業(yè)、倉儲通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)等10個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，6個“甘味”品牌之鄉(xiāng)、5個萬畝生態(tài)牧場、4個綠色生態(tài)示范帶。目前，全市生豬、肉羊、肉牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到201.31萬頭、424.62萬只、19.79萬頭，蔬菜瓜果種植面積達(dá)到150萬畝，農(nóng)民群眾有了旱澇保收的增收產(chǎn)業(yè)。

　　過去，缺乏龍頭企業(yè)帶動，“種強銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價廉”等問題非常突出，好東西賣不出好價錢。對此，白銀市充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，實施精深加工，建設(shè)冷鏈倉儲，把產(chǎn)品變成商品，把“寄宿”城市的農(nóng)民工和傳統(tǒng)農(nóng)民變成家門口穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。海升集團建設(shè)23萬平方米的現(xiàn)代智能溫室，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)850戶農(nóng)戶就業(yè)，實現(xiàn)人均年增收3.8萬元。新希望集團采取“公司+自育+代養(yǎng)”的模式，建成年產(chǎn)50萬頭生豬養(yǎng)殖基地和21萬噸飼料生產(chǎn)線，帶動13家合作社和170戶農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬12萬頭，戶均年收入近15萬元。阿西婭集團建設(shè)集活畜屠宰、肉制品加工、市場交易、倉儲物流于一體的綠色產(chǎn)業(yè)園，帶動農(nóng)戶人均年增收4.2萬元。龍頭企業(yè)引導(dǎo)示范作用日益凸顯，實現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增利和財政增稅。

　　過去，白銀市的農(nóng)業(yè)基本都是一家一戶分散經(jīng)營，土地條田化和水資源保障能力不足，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。針對這一問題，白銀市通過大面積流轉(zhuǎn)土地、實施水利項目、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢。

　　通過土地集約利用實現(xiàn)規(guī)?；M(jìn)龍頭企業(yè)提前參與，一次性將集中連片土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，最短時間釋放了土地的最大效益。與新疆潤豐集團一次性簽訂了100萬畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，已建成10萬畝食葵種植基地，帶動農(nóng)戶人均年增收3.2萬元。

　　依托大型水利工程推動規(guī)?；?，謀劃實施了永泰川灌溉、引洮二期等一批“旱變水”工程，有效灌溉面積達(dá)到160萬畝，干旱山區(qū)“有地缺水”的問題得到有效解決。其中，引入大通河發(fā)展“旱變水”農(nóng)田27.38萬畝，實施“十三五”期間全省最大的水利工程甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，建成后能夠徹底解決平川西格拉灘和靖遠(yuǎn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水難題，受益灌溉面積可達(dá)46萬畝。建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田帶動規(guī)?；?，歸并小田塊、水肥一體化，建成單塊面積1000畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田91.3萬畝，機械化率達(dá)到90%以上，過去“靠天吃飯”的干旱田，變成了穩(wěn)定增收的豐收田。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　長期以來，白銀工業(yè)占比較大，“兩頭在外”的特征非常明顯，僅有色、煤炭、化工、電力等四大原材料行業(yè)占工業(yè)比重87.5%，工業(yè)一打噴嚏全市經(jīng)濟就會感冒。為此，市委、市政府下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀劃實施了一批先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、拉動性強并能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的15.5：41.2：43.3調(diào)整為2020年底的20.2：34.3：45.5。2020年，白銀市工業(yè)增加值增速雖然有所放緩，但高質(zhì)量發(fā)展綜合排名依然靠前，這意味著我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初顯成效。

　　在農(nóng)業(yè)上，白銀市堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、三產(chǎn)聯(lián)動，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在哈思山、壽鹿山、屈吳山周邊、會寧東部、若笠塬等區(qū)域，建設(shè)5個萬畝生態(tài)牧場，目前阿西婭1.5萬畝生態(tài)牧場已經(jīng)啟用，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)融合，不僅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，而且促進(jìn)了生態(tài)與發(fā)展的良性循環(huán)。同時，按照“引企業(yè)、建工廠、樹品牌、育集群”的思路，依托10個百億級全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動發(fā)展龍頭企業(yè)296家、合作社6287家、家庭農(nóng)場1531家，建成8000噸的冷鏈倉儲庫、326座果蔬保鮮庫，帶動農(nóng)戶21.6萬戶，總產(chǎn)值354億元，培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品232個，基本形成了由原始產(chǎn)品到加工食品、由田間地頭到餐桌超市的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展格局。

　　近幾年，白銀市的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了三級跳，第一級是思想觀念的變化，從重工輕農(nóng)到優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變；第二級是經(jīng)營模式的變化，從家庭分散經(jīng)營到集約化規(guī)模化轉(zhuǎn)變；第三級是發(fā)展動能的變化，從原始產(chǎn)品銷售到引進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)成為白銀高質(zhì)量發(fā)展的最大亮點。

　　在工業(yè)上，白銀市把主攻方向放到新材料上，謀劃實施了以東方鈦業(yè)為龍頭的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、以靖煤為龍頭的氣化氣產(chǎn)業(yè)、以白銀能源為龍頭的煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地、以宏達(dá)鋁業(yè)為龍頭的鋁合金新材料、以瑞康眾源為龍頭的鐵基新材料等一批重大項目，全球規(guī)模最大的鈦白粉單體工廠和磷酸鐵鋰新材料基地落戶白銀，甘肅省煤炭交易中心白銀分中心掛牌運營，煤炭儲備能力達(dá)到1000萬噸。有色、煤炭、電力、化工占二產(chǎn)比重下降近8個百分點，新材料占規(guī)上工業(yè)比重從3.1%提高到8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比從4.4%提高到17.2%。

　　三產(chǎn)上，白銀市積極推動線上線下融合互促，引進(jìn)白銀首家全球化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)字企業(yè)中創(chuàng)博利，建成“天下幫扶”“創(chuàng)業(yè)天下”，通過直播帶貨、線上銷售，運營以來實現(xiàn)營業(yè)額13.68億元，創(chuàng)稅2.27億元。線下消費主要是以唐道文化城市綜合體為引領(lǐng)，打造“人文+商業(yè)+體育+旅游”消費新模式。

　　“十三五”時期，白銀市共實施文化旅游項目108個，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家雪上項目訓(xùn)練基地，成功舉辦全國越野滑雪錦標(biāo)賽和冠軍賽，白銀入選首批國家體育消費試點城市，帶動文旅體消費井噴式增長。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長12.9%。同時，還大力開發(fā)以休閑、生態(tài)、康養(yǎng)為主的第四代住房，不斷滿足群眾對高標(biāo)準(zhǔn)住房的需求。

　　加快項目建設(shè)補齊發(fā)展短板

　　生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題不僅影響了群眾生產(chǎn)生活，也制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。近幾年，白銀市委、市政府下大力氣打基礎(chǔ)、補短板，實施了一大批交通、生態(tài)、城建、民生等基礎(chǔ)設(shè)施項目?！笆濉睂嵤╉椖?529個、完成投資1793億元，基礎(chǔ)條件得到了有效改善。

　　交通設(shè)施方面，白銀市以打通斷頭路、聯(lián)通主干線為重點，超常規(guī)快速推進(jìn)交通通道建設(shè)。景中高速、國道247線、338線、209線、341線，省道217線等公路相繼建成，通用機場開工建設(shè)，公路總里程達(dá)到1.21萬公里。群眾期盼已久的中蘭客專落地實施，白銀即將邁入高鐵時代。

　　生態(tài)環(huán)境方面，白銀市持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，四年綠化150多萬畝，構(gòu)筑起了“兩屏兩廊兩帶”生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)到13.62%，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，黃河白銀段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大了歷史遺留問題解決力度，曾經(jīng)“污跡斑斑”的東大溝成為全省重金屬點源治理的樣板。

　　城市建設(shè)方面，大力開展城市改造提升行動，打造了十大生態(tài)公園，打通城區(qū)斷頭路20條，新改建街道62條、99.8公里，地下綜合管廊常態(tài)運營，北京路成為城市新地標(biāo)，干凈靚麗成了白銀的新名片。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改造棚戶區(qū)3.69萬戶，改造老舊小區(qū)203個、445萬平方米，惠及近6萬戶居民，“高齡”小區(qū)“舊貌換新顏”。

　　民生事業(yè)方面，從群眾最急盼、感受最深刻的上學(xué)、衛(wèi)生、公園、空氣、生態(tài)、旅游和城市形象入手，用情、用心、用力，為群眾辦實事、讓群眾得實惠。“十三五”用于民生方面的投入達(dá)到了740.85億元，占財政支出的85%以上，是“十二五”的1.6倍。白銀的天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了，環(huán)境更優(yōu)美了，讓群眾真切感受到了看得見、摸得著的幸福。

　　奮進(jìn)新時代，啟航新征程。市委、市政府將把國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作為最大機遇，把蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)作為最大平臺，把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、一二三產(chǎn)融合發(fā)展作為最大方向，把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和推進(jìn)重點領(lǐng)域改革作為最大動力，把滿足人民群眾美好生活需要作為最大使命，把抓好黨的建設(shè)作為最大政績，以謀劃建設(shè)國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大支撐、大融合“一區(qū)三大”發(fā)展格局為抓手，以“兩區(qū)四基地”產(chǎn)業(yè)布局為形態(tài)，強龍頭、補鏈條、聚集群，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“三個千億級”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，努力跟上全國全省現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程。