- 時間：2021-07-20
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- 來源：白銀日報
白銀日報記者 黃武
提起白銀，人們總會不自覺地為其貼上“工業(yè)城市”“資源型城市”等這些固化標簽。隨著資源的枯竭和發(fā)展形勢的不斷變化，拼資源、拼消耗的粗放發(fā)展方式已難以為繼。近幾年，市委、市政府重新審視白銀發(fā)展定位，確定了“兩區(qū)四基地”“一區(qū)三大”等調整產業(yè)結構、推動轉型發(fā)展的思路舉措，找到了高質量發(fā)展的突破口。2020年，全市生產總值達到497.27億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.6%。
培育壯大產業(yè)助力精準脫貧
白銀自然條件嚴酷，5個縣區(qū)都是貧困縣，302個貧困村中有179個深度貧困村，大多地處偏遠、山大溝深，很多村子缺乏基本的發(fā)展條件，產業(yè)基礎薄弱，脫貧難度極大。
面對嚴峻形勢，市委、市政府把培育產業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的核心任務，總結提出了“脫貧抓產業(yè)、產業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的產業(yè)培育模式，貧困戶依托產業(yè)實現(xiàn)增收達到3165元，占脫貧指標的79.13%。
過去，白銀市的農業(yè)主要以傳統(tǒng)的家庭種植養(yǎng)殖為主，大多靠天吃飯，農戶沒有穩(wěn)定的增收渠道。對此，圍繞培育壯大牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、文冠果、黑毛驢和水產養(yǎng)殖等十大特色增收產業(yè)，先后建成了330個脫貧產業(yè)園和403個特色產業(yè)園，通過勞務承包、入股分紅、入園務工等方式，把貧困戶吸引到產業(yè)園中，形成“農戶+合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式。相關縣區(qū)依托新希望、阿西婭、雄特、海升、菁茂、潤豐、邦農等大型龍頭企業(yè)，打造生豬肉羊養(yǎng)殖加工、草食畜牧業(yè)、蔬菜瓜果馬鈴薯種植加工、地理標志產品、戈壁農業(yè)、倉儲通道物流、循環(huán)農業(yè)等10個百億級產業(yè)鏈，6個“甘味”品牌之鄉(xiāng)、5個萬畝生態(tài)牧場、4個綠色生態(tài)示范帶。目前，全市生豬、肉羊、肉牛飼養(yǎng)量分別達到201.31萬頭、424.62萬只、19.79萬頭，蔬菜瓜果種植面積達到150萬畝，農民群眾有了旱澇保收的增收產業(yè)。
過去，缺乏龍頭企業(yè)帶動，“種強銷弱、量大鏈短、質優(yōu)價廉”等問題非常突出，好東西賣不出好價錢。對此，白銀市充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引導作用，發(fā)展規(guī)模生產，實施精深加工，建設冷鏈倉儲，把產品變成商品，把“寄宿”城市的農民工和傳統(tǒng)農民變成家門口穩(wěn)定就業(yè)的產業(yè)工人。海升集團建設23萬平方米的現(xiàn)代智能溫室，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)850戶農戶就業(yè)，實現(xiàn)人均年增收3.8萬元。新希望集團采取“公司+自育+代養(yǎng)”的模式，建成年產50萬頭生豬養(yǎng)殖基地和21萬噸飼料生產線，帶動13家合作社和170戶農戶養(yǎng)殖生豬12萬頭，戶均年收入近15萬元。阿西婭集團建設集活畜屠宰、肉制品加工、市場交易、倉儲物流于一體的綠色產業(yè)園，帶動農戶人均年增收4.2萬元。龍頭企業(yè)引導示范作用日益凸顯，實現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增利和財政增稅。
過去，白銀市的農業(yè)基本都是一家一戶分散經(jīng)營，土地條田化和水資源保障能力不足，制約著農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。針對這一問題，白銀市通過大面積流轉土地、實施水利項目、建設高標準農田，引導特色優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢。
通過土地集約利用實現(xiàn)規(guī)?；M龍頭企業(yè)提前參與，一次性將集中連片土地流轉給龍頭企業(yè)，最短時間釋放了土地的最大效益。與新疆潤豐集團一次性簽訂了100萬畝的土地流轉協(xié)議，已建成10萬畝食葵種植基地，帶動農戶人均年增收3.2萬元。
依托大型水利工程推動規(guī)?；\劃實施了永泰川灌溉、引洮二期等一批“旱變水”工程，有效灌溉面積達到160萬畝，干旱山區(qū)“有地缺水”的問題得到有效解決。其中，引入大通河發(fā)展“旱變水”農田27.38萬畝，實施“十三五”期間全省最大的水利工程甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，建成后能夠徹底解決平川西格拉灘和靖遠部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水難題，受益灌溉面積可達46萬畝。建設集中連片高標準農田帶動規(guī)?；?，歸并小田塊、水肥一體化，建成單塊面積1000畝以上的高標準農田91.3萬畝，機械化率達到90%以上，過去“靠天吃飯”的干旱田，變成了穩(wěn)定增收的豐收田。
調整產業(yè)結構轉變發(fā)展方式
長期以來，白銀工業(yè)占比較大，“兩頭在外”的特征非常明顯，僅有色、煤炭、化工、電力等四大原材料行業(yè)占工業(yè)比重87.5%，工業(yè)一打噴嚏全市經(jīng)濟就會感冒。為此，市委、市政府下決心調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，謀劃實施了一批先導性、引領性、拉動性強并能帶動產業(yè)結構調整的大項目、好項目，三次產業(yè)結構由“十二五”末的15.5：41.2：43.3調整為2020年底的20.2：34.3：45.5。2020年，白銀市工業(yè)增加值增速雖然有所放緩，但高質量發(fā)展綜合排名依然靠前，這意味著我們產業(yè)結構調整已初顯成效。
在農業(yè)上，白銀市堅持農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)、三產聯(lián)動，以龍頭企業(yè)為引領，在哈思山、壽鹿山、屈吳山周邊、會寧東部、若笠塬等區(qū)域，建設5個萬畝生態(tài)牧場，目前阿西婭1.5萬畝生態(tài)牧場已經(jīng)啟用，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)融合，不僅延伸了產業(yè)鏈條，而且促進了生態(tài)與發(fā)展的良性循環(huán)。同時，按照“引企業(yè)、建工廠、樹品牌、育集群”的思路，依托10個百億級全產業(yè)鏈，帶動發(fā)展龍頭企業(yè)296家、合作社6287家、家庭農場1531家，建成8000噸的冷鏈倉儲庫、326座果蔬保鮮庫，帶動農戶21.6萬戶，總產值354億元，培育“三品一標”農產品232個，基本形成了由原始產品到加工食品、由田間地頭到餐桌超市的“內循環(huán)”發(fā)展格局。
近幾年，白銀市的農業(yè)實現(xiàn)了三級跳，第一級是思想觀念的變化，從重工輕農到優(yōu)先發(fā)展轉變；第二級是經(jīng)營模式的變化，從家庭分散經(jīng)營到集約化規(guī)?；D變；第三級是發(fā)展動能的變化，從原始產品銷售到引進龍頭企業(yè)產加銷全產業(yè)鏈轉變，農業(yè)成為白銀高質量發(fā)展的最大亮點。
在工業(yè)上，白銀市把主攻方向放到新材料上，謀劃實施了以東方鈦業(yè)為龍頭的綠色循環(huán)產業(yè)、以靖煤為龍頭的氣化氣產業(yè)、以白銀能源為龍頭的煤炭儲運交易轉化基地、以宏達鋁業(yè)為龍頭的鋁合金新材料、以瑞康眾源為龍頭的鐵基新材料等一批重大項目，全球規(guī)模最大的鈦白粉單體工廠和磷酸鐵鋰新材料基地落戶白銀，甘肅省煤炭交易中心白銀分中心掛牌運營，煤炭儲備能力達到1000萬噸。有色、煤炭、電力、化工占二產比重下降近8個百分點，新材料占規(guī)上工業(yè)比重從3.1%提高到8%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比從4.4%提高到17.2%。
三產上，白銀市積極推動線上線下融合互促，引進白銀首家全球化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)字企業(yè)中創(chuàng)博利，建成“天下幫扶”“創(chuàng)業(yè)天下”，通過直播帶貨、線上銷售，運營以來實現(xiàn)營業(yè)額13.68億元，創(chuàng)稅2.27億元。線下消費主要是以唐道文化城市綜合體為引領，打造“人文+商業(yè)+體育+旅游”消費新模式。
“十三五”時期，白銀市共實施文化旅游項目108個，高標準建成國家雪上項目訓練基地，成功舉辦全國越野滑雪錦標賽和冠軍賽，白銀入選首批國家體育消費試點城市，帶動文旅體消費井噴式增長。文化產業(yè)增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長12.9%。同時，還大力開發(fā)以休閑、生態(tài)、康養(yǎng)為主的第四代住房，不斷滿足群眾對高標準住房的需求。
加快項目建設補齊發(fā)展短板
生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施滯后等問題不僅影響了群眾生產生活，也制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。近幾年，白銀市委、市政府下大力氣打基礎、補短板，實施了一大批交通、生態(tài)、城建、民生等基礎設施項目?！笆濉睂嵤╉椖?529個、完成投資1793億元，基礎條件得到了有效改善。
交通設施方面，白銀市以打通斷頭路、聯(lián)通主干線為重點，超常規(guī)快速推進交通通道建設。景中高速、國道247線、338線、209線、341線，省道217線等公路相繼建成，通用機場開工建設，公路總里程達到1.21萬公里。群眾期盼已久的中蘭客專落地實施，白銀即將邁入高鐵時代。
生態(tài)環(huán)境方面，白銀市持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，四年綠化150多萬畝，構筑起了“兩屏兩廊兩帶”生態(tài)屏障，森林覆蓋率達到13.62%，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，黃河白銀段水質達到Ⅱ類標準。同時，加大了歷史遺留問題解決力度，曾經(jīng)“污跡斑斑”的東大溝成為全省重金屬點源治理的樣板。
城市建設方面，大力開展城市改造提升行動，打造了十大生態(tài)公園，打通城區(qū)斷頭路20條，新改建街道62條、99.8公里，地下綜合管廊常態(tài)運營，北京路成為城市新地標，干凈靚麗成了白銀的新名片。持續(xù)推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改造棚戶區(qū)3.69萬戶，改造老舊小區(qū)203個、445萬平方米，惠及近6萬戶居民，“高齡”小區(qū)“舊貌換新顏”。
民生事業(yè)方面，從群眾最急盼、感受最深刻的上學、衛(wèi)生、公園、空氣、生態(tài)、旅游和城市形象入手，用情、用心、用力，為群眾辦實事、讓群眾得實惠?！笆濉庇糜诿裆矫娴耐度脒_到了740.85億元，占財政支出的85%以上，是“十二五”的1.6倍。白銀的天更藍了、山更綠了、水更清了，環(huán)境更優(yōu)美了，讓群眾真切感受到了看得見、摸得著的幸福。
奮進新時代，啟航新征程。市委、市政府將把國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略作為最大機遇，把蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)作為最大平臺，把加快經(jīng)濟結構調整、一二三產融合發(fā)展作為最大方向，把實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和推進重點領域改革作為最大動力，把滿足人民群眾美好生活需要作為最大使命，把抓好黨的建設作為最大政績，以謀劃建設國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)，構建大產業(yè)、大支撐、大融合“一區(qū)三大”發(fā)展格局為抓手，以“兩區(qū)四基地”產業(yè)布局為形態(tài)，強龍頭、補鏈條、聚集群，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、第三產業(yè)“三個千億級”產業(yè)目標，努力跟上全國全省現(xiàn)代化建設的總體進程。