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甘肅日?qǐng)?bào)特約撰稿人 汪受寬
清康熙六年（1667年），陜甘分治，沿用多年的陜西右布政使司更名為鞏昌布政使司，隨后更名為甘肅布政使司，并遷往蘭州，甘肅正式成為一個(gè)行省。此前歷史上，作為省級(jí)政區(qū)名的甘肅并不存在。但近代甘肅的疆域卻是兩千年前初步形成的，其標(biāo)志就是漢代涼州刺史部。
西漢十三州刺史部的設(shè)立
漢武帝時(shí)期，隨著疆土不斷開(kāi)拓，陸續(xù)設(shè)置新郡，至太初元年（前104年）全國(guó)總計(jì)有109個(gè)郡、國(guó)。為了加強(qiáng)朝廷對(duì)地方的管理，保證皇朝政令的貫徹執(zhí)行，以及對(duì)郡國(guó)大吏的監(jiān)督，元封五年（前106年），漢武帝將全國(guó)除長(zhǎng)安周圍的司隸部外，劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱刺史部十三州，每部各設(shè)一名刺史，專事定期巡察，糾劾郡守。刺史的秩奉為六百石，與郡丞或中等縣縣令相同，但其職卑權(quán)重。刺史巡察郡國(guó)本以六條詔書(shū)為限，以后監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大，凡部?jī)?nèi)朝廷命官都在督刺之列，還有受理冤獄、選舉與劾奏權(quán)力，地方政績(jī)?nèi)绾?，主要憑州刺史每年回京師上奏，郡守對(duì)州刺史多敬而畏之，州刺史逐漸干預(yù)地方行政，積久成制，也就變成郡以上的一級(jí)地方行政長(zhǎng)官了。
西漢十三刺史部的名稱多數(shù)是參照先秦地理學(xué)家依全國(guó)山川形勢(shì)設(shè)想的地理區(qū)劃——“九州”，稍加改動(dòng)而成的，它們是：冀州（察今河北中南部諸郡）、兗州（察今山東西部及河南東部諸郡）、豫州（察今河南中南部及安徽北部諸郡）、青州（察今山東北部及河北東南部諸郡）、徐州（察今山東南部及江蘇江北諸郡）、荊州（察今湖北、湖南、河南西南及貴州東部諸郡）、揚(yáng)州（察今江蘇南部、安徽中南部、浙江、福建、江西諸郡）、幽州（察今河北北部、京、津、遼寧、朝鮮北部諸郡）、并州（察今山西及內(nèi)蒙古中部諸郡）、益州（察今陜南、四川大部、貴州、云南北中部諸郡）、涼州、交趾（察今廣東、廣西、越南諸郡）、朔方（察今陜北、甘肅慶陽(yáng)及寧夏、內(nèi)蒙古西部諸郡）等十三刺史部。十三部中不少部稱某州，人們便習(xí)慣稱一部為一州。
受朝廷最高監(jiān)察官御史大夫領(lǐng)導(dǎo)的十三位州刺史，是朝廷垂直下派的監(jiān)察全國(guó)各地一級(jí)地方政區(qū)——郡的官員。州刺史有固定的駐所，平時(shí)在駐所辦公，處理所察諸郡的有關(guān)違規(guī)事件。每年秋分（八月）就要乘驛傳公車到所屬郡國(guó)巡視，郡國(guó)各自派遣一位史（秘書(shū)之類的吏）到郡國(guó)的邊界迎接，引領(lǐng)安頓，協(xié)助進(jìn)行巡察活動(dòng)。年終時(shí)，州刺史到京師向朝廷報(bào)告監(jiān)察諸郡情況。州刺史從六個(gè)方面檢查和省察郡國(guó)：一是整治地方豪強(qiáng)的不法行為；二是查處郡守背公向私，貪利斂財(cái)；三是查處郡守刑罰不公，任情刑賞，刻剝百姓，引起眾怒；四是郡守用人不公，蔽賢寵頑；五是郡守子弟依仗權(quán)勢(shì)謀取私利；六是郡守阿附豪強(qiáng)，收受賄賂，違背行政公正。州刺史還負(fù)有地方治安及救災(zāi)之責(zé)。
可以看出，州刺史監(jiān)督的對(duì)象主要是郡守這位二千石官員。漢成帝綏和元年（前8年）和漢哀帝元壽二年（前1年），兩度增刺史秩為二千石，并改名為州牧，東漢初又改回稱刺史。
漢代涼州刺史部所察諸郡
涼州刺史部是漢代十三州刺史部之一，系漢武帝時(shí)以古雍州西部設(shè)置，“以其地處西方，常寒涼”，故名涼州?！独m(xù)漢書(shū)·郡國(guó)志》言，涼州刺史治所在隴縣，即今張家川縣張家川鎮(zhèn)。但《三國(guó)志》中有建安十七年“馬超圍涼州刺史韋康于冀”的記載，證東漢涼州刺史曾治冀縣，即今甘谷縣城關(guān)鎮(zhèn)附近。可以說(shuō)，兩漢涼州刺史曾以隴縣和冀縣為其治所。
河西走廊對(duì)控制西域、青藏高原、蒙古高原和國(guó)家安全有著極重要的地位，為加強(qiáng)對(duì)河西地區(qū)的控制，東漢獻(xiàn)帝興平元年（194年），因河西諸郡距涼州治所太遠(yuǎn)，而分涼州河西諸郡為雍州。建安十八年（213年），將涼州部與司隸部合并稱雍州，以至“自三輔拒西域，皆屬雍州?！睗h獻(xiàn)帝延康元年（220年），剛剛即魏王位的曹丕，以漢獻(xiàn)帝名義將雍州之隴右地區(qū)析為秦州，河西地區(qū)析為涼州，自此以后，始以姑臧（今武威涼州區(qū)）為涼州治所。
漢代涼州刺史部所監(jiān)郡數(shù)，歷代說(shuō)法不一。如北宋官修《太平寰宇記》認(rèn)定西漢涼州部監(jiān)轄隴西、北地、天水、武都、武威、張掖、酒泉、安定、敦煌、金城十郡，而宋呂祖謙則認(rèn)為“涼州刺史部：隴西、金城（昭帝置）、天水、武威、張掖、酒泉、敦煌、安定、北地，凡九郡”，其關(guān)鍵分歧為武都郡歸屬益州還是涼州。
武都郡在東漢屬?zèng)鲋萦忻鞔_記載，但班固《漢書(shū)·地理志》對(duì)西漢涼州刺史所察郡的記載卻不清楚。原來(lái)，《漢志》在介紹各郡（國(guó)）時(shí)，照例都在郡國(guó)名下自注其所屬何州（即刺史部），如“江夏郡，高帝置。屬荊州?！倍摃?shū)武都、隴西、金城、天水、武威、張掖、酒泉、敦煌、安定、北地等郡下卻缺佚了其所屬何州的自注文字。本人撰有《西漢武都郡屬?zèng)鲋荽淌凡勘妗?，從《漢書(shū)·地理志》相關(guān)自注佚文的考察及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民族和政治控制分析，西漢武都郡當(dāng)屬?zèng)鲋荽淌凡?，為不少學(xué)界人士認(rèn)可。另外，西漢元始四年（4年）秉政的王莽改分天下為12州，將朔方刺史部并入涼州刺史部，原為朔方部所察之北地郡并歸涼州部所察。同時(shí)，誘使卑禾羌首領(lǐng)良愿獻(xiàn)地稱臣，在當(dāng)?shù)卦O(shè)西?？ぃ锡堃模ń袂嗪Ｊ『ｊ炭h三角城）。西?？るS著新莽政權(quán)的敗亡而終結(jié)，存續(xù)時(shí)間僅有19年。
西漢涼州刺史部所察10郡之中，隴西、北地二郡系秦昭襄王二十七年（前280年）和三十五年（前272年）所設(shè)；漢武帝元鼎三年（前114年）從北地郡分設(shè)安定郡，從隴西郡中分設(shè)天水郡。元鼎六年（前111年），在河西走廊新設(shè)酒泉郡、張掖郡，在廣漢郡（治今四川梓橦）西部的白馬氐人居住區(qū)新設(shè)武都郡。后元元年（前88年）從酒泉郡中分設(shè)敦煌郡。漢昭帝始元六年（前81年），取天水、隴西、張掖各二縣設(shè)金城郡。漢宣帝地節(jié)年間（前69～前66年），析張掖郡地置武威郡。
東漢初年，因長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，各郡縣人口大減，今甘肅境內(nèi)的郡縣略有調(diào)整，已經(jīng)演繹為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的涼州刺史部轄12郡國(guó)，即隴西、漢陽(yáng)、武都、金城、安定、北地、武威、張掖、酒泉、敦煌郡、張掖屬國(guó)、張掖居延屬國(guó)。其中，漢陽(yáng)郡系東漢明帝永平十七年（74年）更天水郡名而成。
總之，兩漢時(shí)期的涼州刺史部所監(jiān)察郡，大體是除甘南大部之外的今甘肅全境及青海東部和寧夏回族自治區(qū)，近代甘肅省的疆域基本成型，或者說(shuō)奠定了甘肅作為一級(jí)政區(qū)的基礎(chǔ)。
兩漢涼州刺史部所察諸郡概況
東漢，張掖郡6552戶26040人，下轄8縣，撤西漢之顯美、居延二縣；酒泉郡12706戶缺人數(shù)，下轄9縣，西漢之祿福更名福祿縣，表是更名麥?zhǔn)强h，池頭更名沙頭縣，綏彌更名安彌，乾齊更名福壽縣；敦煌郡748戶29170人，下轄6縣，西漢淵泉更名拼泉縣；金城郡3858戶18947人，下轄10縣，原有之枹罕、白石、河關(guān)3縣劃歸隴西郡；東漢獻(xiàn)帝建安年間，曾從金城郡劃出臨羌、安夷、破羌三縣，另設(shè)西平郡，從臨羌縣分設(shè)西都縣（今青海省西寧市），為郡治；武威郡10042戶34226人，下轄14縣，西漢蒼松更名倉(cāng)松縣，增鹯陰、祖厲、顯美及左騎千人官4個(gè)縣級(jí)區(qū)域。另有安置“歸義蠻夷”的兩屬國(guó)，張掖屬國(guó)轄五城，在張掖郡北，有4656戶16952人；張掖居延屬國(guó)在原居延縣境，別領(lǐng)居延城，有1560戶4733人。
隴西郡，因郡在隴山以西得名，西漢53964戶236824人，東漢5628戶29637人，兩漢皆治狄道（今臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)），皆轄11縣道（“縣有蠻夷曰道”）：西漢為狄道，上邽縣治今天水市秦州區(qū)，安故縣治今臨洮縣南40里，氐道治今武山、岷縣、禮縣交界一帶，首陽(yáng)縣治今渭源縣清源鎮(zhèn)，予道治今洮河流域某地，大夏縣治今廣河縣阿力麻土古城，羌道治今舟曲縣坪定鎮(zhèn)，襄武縣治今隴西縣東南渭河西岸，臨洮縣治今岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)，西縣治今禮縣紅河鎮(zhèn)境。東漢上邽縣、羌道、西縣、予道劃出，劃進(jìn)枹罕縣治今臨夏州枹罕鎮(zhèn)雙城村，白石縣治今甘南州夏河縣曲奧鄉(xiāng)一帶，河關(guān)縣治今積石山縣大河家鎮(zhèn)大墩村北，新設(shè)鄣縣治今漳縣武陽(yáng)鎮(zhèn)西南。
天水郡，因境內(nèi)天水湖或西漢水得名，西漢治平襄（今通渭縣平襄鎮(zhèn)），60370戶261348人，下轄16縣道：平襄縣，街泉縣治今張家川縣張棉驛鄉(xiāng)一帶，戎邑道治或在今秦安、莊浪、張家川三縣交界一帶，望垣縣治今麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)一帶，罕幵縣治今麥積區(qū)東渭水以南，綿諸道治今清水縣，阿陽(yáng)縣治今靜寧縣城川鎮(zhèn)，略陽(yáng)道治今秦安縣五營(yíng)鎮(zhèn)至蓮花鎮(zhèn)一帶，冀縣治今甘谷縣城關(guān)鎮(zhèn)附近，勇士縣治今安定區(qū)巉口鎮(zhèn)，成紀(jì)縣治今靜寧縣李店鎮(zhèn)劉家村南，清水縣治今清水縣紅堡鎮(zhèn)紅堡村北，隴縣治今張家川縣張家川鎮(zhèn)，豲道治今武山縣鴛鴦鎮(zhèn)以北，蘭干縣治或在今隴西縣東北境，奉捷縣治地不詳。
東漢更天水郡名為漢陽(yáng)郡，因郡在西漢水之北而名，治冀（今甘谷縣城關(guān)鎮(zhèn)附近），27423戶130138人，轄13縣：冀縣，望垣縣，阿陽(yáng)縣，略陽(yáng)縣，勇士縣，成紀(jì)縣，隴縣，豲道，蘭干縣，平襄縣，上邽縣，西縣，顯親縣治今秦安縣安伏、葉堡、郭嘉三鎮(zhèn)間。
武都郡，西漢治武都（今甘肅西和縣大橋鄉(xiāng)），51376戶235560人，東漢郡治下辨（今成縣拋沙鎮(zhèn)一帶），20102戶81728人。西漢下轄9縣道：武都縣，上祿縣治今西和縣六巷鄉(xiāng)，河池縣治今徽縣城關(guān)鎮(zhèn)西北，平樂(lè)縣治今康縣平洛鎮(zhèn)腰背遺址，循（脩）成道治今成縣鐔河鄉(xiāng)將利村，下辨道，故道縣治今陜西寶雞市大散關(guān)東南，沮縣治今陜西略陽(yáng)縣東黑河?xùn)|側(cè)，嘉陵道治今陜西略陽(yáng)縣北境嘉陵江畔。東漢轄7縣道：下辨縣，上祿縣，河池縣，沮縣，故道縣，武都道，羌道。
安定郡，西漢治高平（今寧夏固原），42725戶143294人，下轄21縣道：高平縣，復(fù)累縣治今鎮(zhèn)原縣新集鎮(zhèn)唐原村，安俾縣治今鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)，撫夷縣治今鎮(zhèn)原縣開(kāi)邊鎮(zhèn)張莊，涇陽(yáng)縣治今平?jīng)鲠轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)油房莊，臨涇縣治今鎮(zhèn)原縣東南，鹵縣治今崇信縣錦屏鎮(zhèn)劉家溝，烏氏縣治今平?jīng)鲠轻紖^(qū)東，陰密縣治今靈臺(tái)縣百里鎮(zhèn)，安定縣治今涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)水泉村，陰槃縣治今涇川縣境，安武縣治今鎮(zhèn)原縣平泉鎮(zhèn)，祖厲縣治今會(huì)寧縣十里鋪村一帶，彭陽(yáng)縣治今鎮(zhèn)原縣太平鎮(zhèn)彭陽(yáng)村，鶉陰縣治今白銀市平川區(qū)水泉鎮(zhèn)鶉陰故城，月氏道治今崆峒區(qū)癟家溝一帶，爰得縣治今涇川縣與陜西長(zhǎng)武縣交界一帶，朝那縣治今寧夏彭陽(yáng)縣西古城鎮(zhèn)，三水縣治今寧夏同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)紅城水古城，眴卷縣治今寧夏中寧縣南。東漢6094戶29060人，轄縣有：臨涇縣，高平縣，朝那縣，烏枝縣，彭陽(yáng)縣，陰盤(pán)縣治今涇川縣境，鶉觚縣治今涇川縣東南。
北地郡，西漢治馬領(lǐng)（今慶城縣馬嶺鎮(zhèn)），64461戶210688人，下轄19縣道：馬領(lǐng)縣，方渠縣，除道治今環(huán)縣曲子鎮(zhèn)，鶉孤縣治今涇川縣東南，略畔道治今華池縣西華池鎮(zhèn)附近，泥陽(yáng)縣治今寧縣米橋鎮(zhèn)，郁郅縣治今慶城縣慶城鎮(zhèn)，義渠道治今寧縣焦村西溝，弋居縣治今寧縣境內(nèi)，大要縣治今寧縣春榮鎮(zhèn)，歸德縣治今環(huán)縣歸德堡，五街縣治地不詳，回獲縣治地不詳，直路縣治今陜西富縣直羅鎮(zhèn)，靈武縣治今寧夏青銅峽邵崗堡西北，富平縣治今寧夏吳忠市西南黃河南岸，靈州縣治今寧夏吳忠市北，昫衍縣治今寧夏鹽池縣柳楊堡鄉(xiāng)張家場(chǎng)古城，廉縣治今寧夏賀蘭縣暖泉附近。東漢治富平，3122戶18637人，下轄6縣。
以上各郡諸縣道地望，皆依劉光華主編《甘肅省志·建置志》所考，特此說(shuō)明。