- 時(shí)間：2024-08-19
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- 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
◆向柳李政
經(jīng)過(guò)多年的培育發(fā)展，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。筆者認(rèn)為，這將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
當(dāng)前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨不少短板弱項(xiàng)和堵點(diǎn)痛點(diǎn)。比如，市場(chǎng)主體多而不強(qiáng)，中小微企業(yè)占比高，經(jīng)營(yíng)存續(xù)時(shí)間較短；部分領(lǐng)域“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)凸顯，第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、盈利能力較強(qiáng)，而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小；關(guān)鍵核心技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)投入不足，大宗固廢處理等傳統(tǒng)領(lǐng)域仍存在技術(shù)短板，新興領(lǐng)域人才供給和創(chuàng)新布局不足。
筆者建議，當(dāng)前要搶抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型歷史機(jī)遇，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系。一直以來(lái)，不同政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基于不同的目的對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定和分類，造成不同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間相互“打架”，一定程度上導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)不清。比如，《綠色低碳技術(shù)專利分類體系》《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類存在較大差異。建議銜接國(guó)際、對(duì)標(biāo)2024年版《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，建立相對(duì)較為統(tǒng)一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府分類和統(tǒng)計(jì)體系，支持節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)從小切口健全細(xì)分領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)體系，支撐節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、政策制定等工作。
加快布局新領(lǐng)域新賽道。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入新階段，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作，超低排放、低碳零碳負(fù)碳、多污染物協(xié)同治理、“無(wú)廢城市”建設(shè)等任務(wù)被擺在更為突出的位置，數(shù)字化綠色化深度融合，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙向互動(dòng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。建議節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主動(dòng)順應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，用好污染攻堅(jiān)、節(jié)能降碳、設(shè)備更新等機(jī)遇，鞏固提升傳統(tǒng)領(lǐng)域，探索跨界跨區(qū)發(fā)展，加快布局新領(lǐng)域新賽道，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
提升技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力?？萍紕?chuàng)新是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。建議將節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備納入國(guó)家和地方重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)支持，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性，培育節(jié)能環(huán)保新型創(chuàng)新平臺(tái)，加快布局新污染物治理、大宗固廢新型處置、新型廢物高值處置利用、節(jié)能減污降碳協(xié)同、化石能源規(guī)?；堤肌厥覛怏w捕集利用封存等領(lǐng)域。推動(dòng)綠色技術(shù)征集、交易和應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新方案產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；嘤?jié)能環(huán)保領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升市場(chǎng)集中度和空間聚集度，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、廢物處置、綠色服務(wù)等業(yè)態(tài)耦合和分類聚集，打通建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上中下游，分類推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持大型風(fēng)光基地配套建設(shè)退役儲(chǔ)能電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用設(shè)施，推進(jìn)汽車、電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)汽車和動(dòng)力電池處置利用基地，發(fā)展生物柴油、電爐鋼、再生鋁等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，引導(dǎo)和推進(jìn)工藝粗放、污染嚴(yán)重、附加值低的小微企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型發(fā)展。營(yíng)造公平的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資等市場(chǎng)環(huán)境，破除地方市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善信用監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整節(jié)能環(huán)保國(guó)有企業(yè)定位，培育壯大各類市場(chǎng)主體，系統(tǒng)治理惡性低價(jià)中標(biāo)、拖欠企業(yè)賬款、產(chǎn)品服務(wù)低劣等行為。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，打造一批節(jié)能環(huán)保民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。