- 時間：2024-07-09
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- 來源：中國環(huán)境報
◆馬博張坤
近年來，中國憑借領(lǐng)先的供應(yīng)鏈優(yōu)勢和低成本的市場競爭優(yōu)勢，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上高歌猛進，已經(jīng)在全球市場上占據(jù)了主導(dǎo)地位。中國的領(lǐng)先角色引發(fā)了美國對本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟安全的擔憂和焦慮。在此背景下，美國政府采取了一系列限制性政策措施來遏制中國新能源車企業(yè)在美國市場的發(fā)展。
首先，美國在補貼政策上對中國實施歧視性對待。自去年開始，美國相繼出臺了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，其中均包含了針對中國制造電動車的差異化補貼條款，大幅削弱了中國新能源車型在美國市場的價格競爭力。
其次，美國加大了對中國新能源汽車的進口限制。除了在補貼政策上歧視中國，美國政府還在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，大幅提高了對從中國進口的電動車、鋰電池、光伏電池等新能源產(chǎn)品的關(guān)稅水平，形成了較大的貿(mào)易壁壘。這不僅增加了中國新能源企業(yè)在美國市場的運營成本，也阻礙了清潔能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。
最后，美國政府還頻繁以“國家安全威脅”和“產(chǎn)能過剩”等理由，對中國新能源車產(chǎn)業(yè)進行污名化。這些言論試圖渲染中國新能源車企業(yè)對美國國家安全構(gòu)成了潛在威脅，直接限制了中國新能源車在美銷售和運營的拓展。這顯然是將國家安全訴求凌駕于正常的貿(mào)易競爭之上的“泛安全化”行徑。
這些對華限制性政策與拜登政府在新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面的承諾存在明顯矛盾。拜登曾承諾要通過大幅增加聯(lián)邦投資、制定更嚴格排放標準等方式，確保美國在新能源技術(shù)和電動汽車領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位。但目前美國政府所采取的對外限制措施卻與這一國內(nèi)承諾的目標背道而馳。同時，拜登政府還承諾要重新引領(lǐng)全球氣候治理進程，為應(yīng)對氣候變化作出美國的貢獻。但美國政府針對中國新能源車產(chǎn)業(yè)的各種限制客觀上阻礙了清潔能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，這顯然與這一國際承諾相悖。
從實際打壓和限制的效果來看，美國政府的貿(mào)易保護主義和“泛安全化”政策不僅對中國新能源汽車的遏制效果有限，同時還可能“得不償失”，阻礙美國自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拖累綠色能源轉(zhuǎn)型的步伐。一方面，中國新能源汽車的出口并不依賴美國市場。2023年，中國對美國的電動汽車直接出口額僅為3.68億美元，美國國內(nèi)的新能源汽車市場仍主要由本土品牌主導(dǎo)，中國產(chǎn)汽車的市場滲透率較低。另一方面，汽車是一個高度全球化且產(chǎn)業(yè)鏈較長的行業(yè)，中國目前已經(jīng)幾乎獨立于美國的技術(shù)和原材料，主導(dǎo)著關(guān)鍵礦物和動力電池等關(guān)鍵供應(yīng)鏈節(jié)點。美國的貿(mào)易保護主義行動將更具市場競爭力的中國電動汽車拒之門外，只會增加美國企業(yè)和消費者的成本，同時也無法像中國最初引進特斯拉一樣對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成“鯰魚效應(yīng)”，不利于本土車企競爭力的提升和本國汽車產(chǎn)業(yè)的電氣化轉(zhuǎn)型進程，進而拖累全球綠色能源轉(zhuǎn)型的進度。
目前，美國正在投入數(shù)以千億美元的資金發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，卻在實踐的過程中逐漸背離其目標。美國的“保護主義”是一種以本國利益為出發(fā)點的狹隘做法，其并不利于推進本國汽車產(chǎn)業(yè)向清潔化轉(zhuǎn)型，也正在破壞全球自由貿(mào)易和公平競爭秩序，阻礙了世界經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型進程，消解了全球應(yīng)對氣候變化的共同努力。
美國政府之所以采取如此自相矛盾的政策，關(guān)鍵在于其本土新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面落后于中國，導(dǎo)致其不得不對內(nèi)訴諸貿(mào)易保護主義手段來維護本土產(chǎn)業(yè)，對外采用“泛安全化”手段壓制具有競爭優(yōu)勢的中國市場。具體來說，這源自于以下幾個方面的考慮：
第一，出于保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)主導(dǎo)地位的需要。隨著中國新能源車企業(yè)在全球市場崛起，美國政府擔心本土產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、成本等方面徹底輸給中國，從而開始采取各種手段來限制中國企業(yè)，為其本土企業(yè)的成長和發(fā)展保留市場空間。同時，拜登政府也著力于遏制中國在新能源車關(guān)鍵技術(shù)和零部件上不斷提升的主導(dǎo)地位，維護自身在這一戰(zhàn)略性領(lǐng)域的話語權(quán)和控制力。
第二，出于拜登政府在大選之下的選舉需求。清潔能源產(chǎn)業(yè)是賓夕法尼亞州、密歇根州、威斯康辛州等關(guān)鍵搖擺州選民關(guān)心的問題，同時這些也是汽車制造業(yè)的核心區(qū)域。因此，拜登政府試圖通過限制中國新能源車的進入，對華展現(xiàn)出強硬姿態(tài)，來滿足本國汽車制造業(yè)選民的預(yù)期訴求，以獲取和鞏固這些關(guān)鍵選民的政治支持。
最后，出于護持美國全球霸權(quán)的政治目的。拜登政府認為務(wù)必要改變自身新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴中國的現(xiàn)狀，在采取對華“保護主義”和“去風(fēng)險化”政策的同時，在美國盟友體系內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，增強韌性。這也體現(xiàn)了其企圖利用關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢維護自身國際影響力和主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略考慮，是其遏制中國崛起、護持美國霸權(quán)的一種手段。
美國政府對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“保護主義”政策取向，反映了其在應(yīng)對氣候變化與維護本國產(chǎn)業(yè)利益之間的深層次困境和博弈。它既源自本國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成本劣勢，也體現(xiàn)了美國在新興技術(shù)競爭中的戰(zhàn)略野心，以及在選舉政治中的短期考慮。這一自相矛盾的政策無疑損害了全球環(huán)境治理的共同利益，也阻礙了清潔能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。面對美國的“保護主義”困局，中國應(yīng)繼續(xù)堅持擴大開放，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻“中國方案”。
(作者馬博系南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員；張坤系南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院科研助理)