- 時間：2024-07-04
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- 來源：中國環(huán)境報
王謀，中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學研究室主任。研究領域包括應對氣候變化政策措施、區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標本地化實施等。2010年起參加中國政府《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判代表團。
◆記者 李瑩
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信作為四項重要工作之一。為何要推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信？目前的難點在哪里？圍繞相關(guān)話題，本報記者專訪了中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員王謀。
中國環(huán)境報：《實施方案》將推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信作為四項重要工作之一，其背后有哪些原因？
王謀：氣候問題已經(jīng)成為全球治理的焦點，國際商業(yè)規(guī)則與氣候行動規(guī)則的融合日益加深。2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式進入試運行階段，2026年將全面實施。除了歐盟CBAM，美國、英國、澳大利亞等國家也準備推出涉碳貿(mào)易管制法案和政策。對于一些具體商品而言，如光伏組件、動力電池等，相關(guān)出口企業(yè)已經(jīng)面臨被要求提供產(chǎn)品碳足跡相關(guān)信息的挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn) ，我們需要把碳排放家底了解清楚，明確我國不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的碳排放情況。在此基礎上，推動碳足跡計量規(guī)則國際互信互認，降低貿(mào)易商品碳足跡計量成本、提升交易效率，也能在一定程度上保障數(shù)據(jù)安全。
提升碳足跡計量的國際互認，可以采取由我國和相關(guān)國家共同認定的國內(nèi)第三方機構(gòu)來進行核證的模式。
中國環(huán)境報：推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信，從方法學角度看，是否存在很大的難度？
王謀：從方法學角度看，國內(nèi)外在技術(shù)層面比較容易達成共識，但也可能受到政治層面的影響。關(guān)于碳足跡的計量規(guī)則，IPCC、國際標準組織（ISO）、行業(yè)協(xié)會以及科研機構(gòu)等已經(jīng)開展了廣泛的工作，具備一定程度的共識和共同工作基礎。未來針對不同產(chǎn)品的碳足跡計量規(guī)則，國內(nèi)外還可以加強合作，共同開發(fā)、共同使用達成共識的方法學。
從以往的經(jīng)驗來看，我國企業(yè)或者咨詢機構(gòu)的學習和應用能力也比較強，能夠很快學習和應用相關(guān)方法學。比如清潔發(fā)展機制（CDM）在國內(nèi)的實施，我國企業(yè)和咨詢機構(gòu)能夠很快學習和應用CDM項目的方法學，并成為全球CDM項目最大的提供方。因此，從技術(shù)層面看，學習和開發(fā)方法學應該沒有太大的困難。隨著《實施方案》的全面推進，以及碳足跡管理體系實施方案的全面推進，更多的人力資源、教育資源、政策資源還將持續(xù)注入產(chǎn)品碳足跡規(guī)則開發(fā)和應用之中，進一步提升我國在方法學開發(fā)、應用上的能力。
中國環(huán)境報：當前推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信，難點在哪里？
王謀：現(xiàn)在比較大的問題是數(shù)據(jù)安全問題。比如，歐盟在CBAM的實施中，不僅要求出口方提供不同商品碳排放的計算結(jié)果，而且還需要由歐盟授權(quán)的機構(gòu)來審核數(shù)據(jù)的準確性，因此，需要出口方提供詳盡的碳排放計算的基礎數(shù)據(jù)和計算過程。如果我們把多個產(chǎn)品、行業(yè)的經(jīng)濟、能源等基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地提交給歐盟，而我國并不掌握歐盟及其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，將對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭產(chǎn)生不利影響，進而可能影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和社會安全。
當前聯(lián)合國的做法值得借鑒?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方需要向公約秘書處提交國家碳排放數(shù)據(jù)。對于各國提交的碳排放數(shù)據(jù)，《公約》下也建立了專門機制進行審核，但基本前提是尊重官方提供的基礎數(shù)據(jù)，包括能源活動水平、排放因子等。審核機制不是對所有計算數(shù)據(jù)、過程的審核與計算，而是確定主要審核方法學是否恰當、默認值是否合適等。這種審核方法不侵犯各國數(shù)據(jù)主權(quán)，各國相對容易接受。
提升碳足跡計量的國際互認，可以采取由我國和相關(guān)國家共同認定的國內(nèi)第三方機構(gòu)來進行核證的模式。如果企業(yè)使用國家官方數(shù)據(jù)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，可以直接采信，第三方核證機構(gòu)基于企業(yè)提供的數(shù)據(jù)出具的核證結(jié)果，即為最終認定結(jié)果，原始、基礎數(shù)據(jù)和計算過程則不用向外方提供。國內(nèi)第三方核證機構(gòu)需與生產(chǎn)企業(yè)簽訂保密協(xié)議，對所有數(shù)據(jù)信息和計算過程保密。
希望未來能夠與歐盟和其他國家建立互信互認的產(chǎn)品碳足跡計量機制，推動氣候治理在制造業(yè)、國際貿(mào)易等領域開展務實合作。要實現(xiàn)這樣的合作機制，目前來看面臨較大挑戰(zhàn)。
中國環(huán)境報：為何歐盟不愿采用指定我國核證機構(gòu)進行審核的方案？
王謀：推動這種做法，需要建立起歐盟對我國核證機構(gòu)的充分信任，這也是難點所在。
在歐盟看來，是否提供基礎數(shù)據(jù)涉及透明度的問題，不提供基礎數(shù)據(jù)則很難獲得歐盟信任。當然，歐盟也可能希望借此機會系統(tǒng)全面地了解我國能源、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，誰掌握的數(shù)據(jù)越多、越全面，國家和產(chǎn)業(yè)競爭力也會相應提升。
我國產(chǎn)品碳足跡計量管理工作還在起步階段，與其他國家的相互認證、承認還需要一個磨合的過程。我們希望未來能夠與歐盟和其他國家建立互信互認的產(chǎn)品碳足跡計量機制，推動氣候治理在制造業(yè)、國際貿(mào)易等領域開展務實合作。
中國環(huán)境報：您對實現(xiàn)這樣的合作機制是否樂觀？
王謀：要實現(xiàn)這樣的合作機制，目前來看面臨較大挑戰(zhàn)。如果只是碳足跡計量方法學、技術(shù)方面的合作，還是比較容易推進的。但氣候問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境議程，而是夾雜了政治訴求和博弈，讓技術(shù)合作機制變得困難。在國際貿(mào)易商品碳排放計量、定價機制上，歐美國家目前都是單邊制定規(guī)則、單邊實施，并沒有展現(xiàn)出合作意愿，相關(guān)國際合作機制很難在各方?jīng)]有合作意愿的基礎上開展。
總的來看，不管是碳足跡管理還是碳關(guān)稅，這些政策本身都是環(huán)境管制措施，如果使用時符合包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的國際法準則，我國可以參與制定和討論。但如果這些措施被一些國家單邊發(fā)起和使用，并對其他國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成影響，尤其是對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成負面影響，就不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的共同但有區(qū)別的責任原則，對發(fā)展中國家將是不公平的。