- 時(shí)間：2024-05-17
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- 來源：中國環(huán)境報(bào)
◆記者 鄒祖銘
2024年是《斯德哥爾摩公約》國際生效20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機(jī)污染物（POPs）的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。近日，中國環(huán)境報(bào)記者就“面向美麗中國建設(shè)的新污染物治理”專訪了中國工程院院士王金南。
記者：目前，全球和我國新污染物治理面臨怎樣的形勢(shì)？
王金南：新污染物主要來源于化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早在上世紀(jì)六七十年代就頒布了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法律法規(guī)，逐步建立了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系，并通過建立國際公約體系，掌握了新污染物治理的國際話語權(quán)。
我國是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，根據(jù)《全球化學(xué)品展望Ⅱ》，我國化學(xué)品銷售額約占全球的40%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到50%。生態(tài)環(huán)境部曾對(duì)1萬余種具有明確標(biāo)識(shí)的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，其中具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)都可能進(jìn)入環(huán)境，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。
我國新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長、治理技術(shù)研發(fā)難度大，協(xié)同治理要求高。總體上，我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在諸多短板：一是對(duì)新污染物治理的認(rèn)識(shí)不充分，不了解新污染物治理的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理具體工作流程，對(duì)新污染物治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足；二是科技支撐儲(chǔ)備不足，主要表現(xiàn)在對(duì)新污染物篩查、毒性及作用機(jī)制、污染溯源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色替代等方面的基礎(chǔ)研究不足，新污染物治理相關(guān)的技術(shù)和裝備研發(fā)滯后，關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)機(jī)制尚未建立；三是治理體系尚不完善，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)缺失、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、工作機(jī)制不完善等方面；四是治理基礎(chǔ)薄弱，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、重點(diǎn)管控路徑不明確，資源配置嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)、人員配置和資金投入等還有相當(dāng)大的差距。
記者：針對(duì)新污染物治理，我國采取了哪些策略？取得了哪些進(jìn)展？
王金南：2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），從頂層制定了以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理策略，構(gòu)建以“篩、評(píng)、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控思路，提出覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程治理舉措，在打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險(xiǎn)等方面做出具體安排，為“十四五”乃至更長期新污染物治理指明了方向。
《行動(dòng)方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門全面推動(dòng)落實(shí)新污染物治理任務(wù)部署工作，主要在以下4個(gè)方面取得積極進(jìn)展：
一是加快推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。將新污染物治理有關(guān)要求納入黃河保護(hù)法。印發(fā)實(shí)施《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等部門規(guī)章?；瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例已納入《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》，積極推動(dòng)新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典。
二是建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。成立生態(tài)環(huán)境部牽頭、15部門組成的部際協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作取得實(shí)效。初步形成了國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，組建了新污染物治理專家委員會(huì)。
三是組織開展全國調(diào)查摸底。調(diào)查122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中4000余種潛在高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用情況；開展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，初步了解重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境中潛在新污染物含量情況。印發(fā)首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
四是著力防控突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，對(duì)14種類重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，避免每年近10萬噸重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)入環(huán)境。全面淘汰8種類重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。
記者：新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在哪些關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)？下一步如何狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)？
王金南：目前，我國在新污染物治理領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)薄弱，制約新污染物治理工作的深入、高效開展。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新污染物危害篩查、監(jiān)測(cè)溯源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色替代及管控標(biāo)準(zhǔn)等方面的基礎(chǔ)研究薄弱，如微塑料已在多個(gè)人體器官中被發(fā)現(xiàn)，但相關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)和致毒機(jī)理尚不明確。二是相關(guān)技術(shù)和裝備研發(fā)滯后，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長期依賴國外毒性數(shù)據(jù)庫和評(píng)估模型，參數(shù)本土化程度較低，評(píng)估結(jié)果可比性和規(guī)范性有待提升。三是綠色替代研發(fā)滯后，有些國際上已淘汰的新污染物，在我國仍無經(jīng)濟(jì)可行且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的替代技術(shù)。另外，一些科研成果未能主動(dòng)對(duì)標(biāo)國家需求、呼應(yīng)企業(yè)需要。
2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)將新污染物治理作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建議以戰(zhàn)略目標(biāo)和管理需求為導(dǎo)向，盡快設(shè)立新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)：在新污染物篩查、危害評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域，以建立新污染物篩查與監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)體系為目標(biāo)，開展新污染物篩查、監(jiān)測(cè)、危害效應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)技術(shù)研究；在新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)領(lǐng)域，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域和流域典型新污染物環(huán)境質(zhì)量與排放控制限值，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門新污染物治理協(xié)同工作機(jī)制和管理體系，研發(fā)新污染物治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估方法；在綠色替代、治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境友好型替代品及替代技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用，研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)“三廢”中新污染物處理技術(shù)工藝與設(shè)備、新污染物污染場地修復(fù)技術(shù)以及新污染物和常規(guī)污染物多介質(zhì)協(xié)同治理技術(shù)。
記者：我國研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃有哪些必要性？圍繞哪些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行布局？
王金南：研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃主要基于三方面的考慮。
第一，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)新污染物治理決策部署的具體體現(xiàn)。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出的“到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要立足國內(nèi)、對(duì)標(biāo)國際、著眼中長期，將新污染物治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃新污染物治理中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略目標(biāo)和管理需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理，不斷健全治理體系，加快提升治理能力。
第二，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前以及未來一段時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本建成目標(biāo)，為滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期盼，需要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧“常規(guī)的”和“新的”污染物，系統(tǒng)解決“看得見”和“看不見”的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)建立以人體健康和生態(tài)安全為導(dǎo)向、與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。
第三，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。以低毒、低排放、低碳、資源節(jié)約等為特點(diǎn)的綠色可持續(xù)化學(xué)正成為國際化學(xué)品相關(guān)行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈部分存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題，國際履約也面臨POPs淘汰或管控壓力，需要以新污染物治理為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動(dòng)化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新活力和國際競爭力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
制定新污染物治理中長期規(guī)劃要重點(diǎn)考慮3個(gè)方面的問題：一是銜接《行動(dòng)方案》的部署和落實(shí)情況，同時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生等新部署新要求，系統(tǒng)、科學(xué)謀劃中長期新污染物治理的總體思路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)共治的治理新格局；二是面向美麗中國、健康中國建設(shè)愿景，全面部署與重點(diǎn)管控相結(jié)合，明確新污染物治理目標(biāo)指標(biāo)、管控路徑和管理模式，從制度體系、能力建設(shè)、科技支撐等方面系統(tǒng)謀劃；三是圍繞調(diào)查監(jiān)測(cè)、源頭禁限、過程減排、末端治理等方面，謀劃布局一批重大治理工程。
記者：我國正處于美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，未來幾年，如何全面加強(qiáng)新污染物有效治理？
王金南：一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新污染物治理的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新污染物治理是以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)美麗中國的必然要求和重要內(nèi)容，堅(jiān)決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，全力確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)新污染物治理的各項(xiàng)決策部署取得實(shí)效。
二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。錨定2035年“新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控”的治理目標(biāo)，以實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌常規(guī)污染防治與新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌國際發(fā)展趨勢(shì)與國內(nèi)管控要求，系統(tǒng)謀劃新污染物治理中長期規(guī)劃。
三是加強(qiáng)科技支撐。以解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)管理實(shí)踐迫切需求、呼應(yīng)治理共性技術(shù)需要，在現(xiàn)有科技專項(xiàng)充分考慮新污染物協(xié)同治理的同時(shí)，加快設(shè)立并部署實(shí)施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物篩查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)同治理以及綠色替代等關(guān)鍵核心技術(shù)。
四是加大資源配置。以有力支撐常態(tài)化治理和有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加快新污染物治理法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立新污染物治理中央專項(xiàng)資金，通過實(shí)施綠色替代、過程減排和環(huán)境治理等重大工程解決一批突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，強(qiáng)化國家和區(qū)域流域新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控能力建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在新污染物生態(tài)毒理測(cè)試、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控等方面的保障能力。