- 時(shí)間：2024-01-11
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- 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
李春元
2023年底至今年初，全國(guó)多地共同經(jīng)歷了一個(gè)難忘的“跨年霾”。這期間，上級(jí)督查、本級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)不少應(yīng)急不力的問題，其中，有的城市在應(yīng)急過程中，由于企業(yè)間約定的協(xié)商減排舉措落實(shí)不到位所導(dǎo)致的應(yīng)急效果不佳問題，引人關(guān)注。
所謂協(xié)商減排，是指相關(guān)政府部門和企業(yè)之間或者多家企業(yè)之間通過協(xié)商方式達(dá)成互助式減排方案，在企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，對(duì)企業(yè)管控力度不加碼的情況下，通過加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，優(yōu)化其運(yùn)行狀況，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排目標(biāo)。這種方式不僅有利于平時(shí)減少區(qū)域排放總量，更有利于不利氣象條件下面對(duì)重污染天氣預(yù)警的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。因此，無論是從日常精準(zhǔn)減排還是從謀求應(yīng)急時(shí)刻減少或避免重污染天氣發(fā)生、保障公眾健康利益等多方面看，協(xié)商減排都是一項(xiàng)好舉措。但是，從近年特別是近期重污染天氣防控的效果看，由于協(xié)商減排的舉措在現(xiàn)實(shí)中沒有真正得到落實(shí)，進(jìn)而引發(fā)了應(yīng)急管理工作中一系列棘手的新情況新問題。
某地在應(yīng)急檢查中發(fā)現(xiàn)，有一家鋼鐵企業(yè)，在去年末當(dāng)?shù)貑?dòng)重污染天氣預(yù)警后，沒有按預(yù)案要求應(yīng)急減產(chǎn)減排。理由是該企業(yè)受安全生產(chǎn)制約，不能及時(shí)停爐，已與數(shù)家相關(guān)企業(yè)達(dá)成了協(xié)商減排協(xié)議，用對(duì)方的減排量來沖抵本企業(yè)應(yīng)急期間的排放量。但這幾家企業(yè)多數(shù)也沒按約定限產(chǎn)減排，理由是訂單逼得急沒法履約。還有一地發(fā)現(xiàn)，在某企業(yè)提供的參與協(xié)商減排企業(yè)名單中，竟有數(shù)家企業(yè)早已停產(chǎn)或半停產(chǎn)，協(xié)商減排約定根本發(fā)揮不了減排作用。類似的情況已經(jīng)在多個(gè)地方出現(xiàn)。
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)提出與其他企業(yè)共同實(shí)施協(xié)商減排的企業(yè)，多數(shù)集中在鋼鐵、玻璃、焦化等生產(chǎn)過程要依靠爐窯的行業(yè)企業(yè)。原因主要是不利氣象條件何時(shí)來、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警何時(shí)啟，沒有固定時(shí)間，但這些行業(yè)企業(yè)受安全生產(chǎn)制約，多數(shù)不可能在短時(shí)間內(nèi)落實(shí)停限產(chǎn)要求，速停速啟確有困難。這種情況下，企業(yè)自發(fā)或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)約定的協(xié)商減排如真正得到落實(shí)，無疑是利企利民的好辦法好舉措。但現(xiàn)實(shí)問題主要集中在三個(gè)方面：一是相約企業(yè)不履約；二是相約企業(yè)是沒有實(shí)際減排能力的假相約；三是相關(guān)職能部門監(jiān)督履約不到位。
2023年10月，河南省安陽市對(duì)第一個(gè)協(xié)商減排季內(nèi)落實(shí)協(xié)商減排措施較好的87家企業(yè)給予了267萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，從而鼓勵(lì)企業(yè)在不增加環(huán)保硬件投入的前提下深挖減排潛力，抱團(tuán)取暖實(shí)現(xiàn)更多更有效減排，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
筆者認(rèn)為，安陽市所采取的獎(jiǎng)補(bǔ)舉措，無疑是促進(jìn)和推動(dòng)協(xié)商減排向良性發(fā)展的有益嘗試。要解決當(dāng)前協(xié)商減排中出現(xiàn)的問題，還應(yīng)把政府相關(guān)部門出面具體協(xié)調(diào)、明確協(xié)商減排的舉措和細(xì)節(jié)、在具體落實(shí)過程當(dāng)中強(qiáng)化檢查監(jiān)督和嚴(yán)厲打擊有約不履及弄虛作假行為結(jié)合起來，真正形成讓協(xié)商減排這一舉措有效落實(shí)的良好氛圍。
協(xié)商減排實(shí)質(zhì)性的目的是真正減排。但實(shí)踐證明，平時(shí)協(xié)商減排和應(yīng)急時(shí)協(xié)商減排，表面看是一碼事，實(shí)際上有兩股勁。平時(shí)氣象條件好時(shí)，如果協(xié)商減排出現(xiàn)不履約行為，對(duì)空氣質(zhì)量改善、空氣質(zhì)量考核和公眾健康利益帶來的影響可能并不很明顯。但是，如果是在不利氣象條件之下，相約協(xié)商減排的企業(yè)如不履約，或是協(xié)商減排的約定本身就是一種做表面文章的“假減排”，那么，有關(guān)部門據(jù)此判定的輕度污染，就很可能變成重度及以上程度污染。這樣不僅會(huì)使減排目標(biāo)落空，也嚴(yán)重侵犯了公眾健康利益。由此看來，抓好應(yīng)急背景下協(xié)商減排約定落實(shí)，比平時(shí)更為重要、更為迫切。
大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多種矛盾并存的艱巨任務(wù)。多年實(shí)踐告訴我們，很多工作僅有安排、有部署、有方案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不把形式主義、玩忽職守、搞花架子等問題管住，最終的減排目標(biāo)落實(shí)就會(huì)打折扣。因此，各地在抓好協(xié)商減排這項(xiàng)創(chuàng)新舉措落實(shí)時(shí)，必須細(xì)化協(xié)商減排的目標(biāo)和舉措，把每一筆減排賬都要算清楚。唯有如此，才能真正做到把好事辦好，確保減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。