- 時間：2024-01-09
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- 來源：中國環(huán)境報
◆曲艷明
全國人大常委會法工委主任沈春耀日前向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況時，對部分地區(qū)地方性法規(guī)規(guī)定全面禁止銷售、燃放煙花爆竹提出了審查意見。一時間，禁限放煙花爆竹政策再一次引發(fā)熱議。筆者認(rèn)為，各地在制訂、執(zhí)行與老百姓生活密切相關(guān)的政策時，應(yīng)遵循精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的原則，把政策制定的目的、采取的措施、結(jié)果系統(tǒng)考慮，并在實施過程中不斷完善，努力做到“以百姓之心為心”。只有得到廣大群眾的理解支持，政策才能真正得到落實。
要依法制訂地方性法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，各地在制訂地方性法規(guī)時，不能與憲法、法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸。從國家層面的大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)來看，對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，顯然與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。
在筆者看來，修改部分地方全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，并不意味著對燃放煙花爆竹的全面放開。在人口密集的城市中心燃放煙花爆竹不僅會影響空氣質(zhì)量，還會引發(fā)火災(zāi)等安全事故，以前許多城市每年在春節(jié)期間因燃放煙花爆竹都會導(dǎo)致炸傷、燒傷事故激增，許多人還記憶猶新，因此，有必要對燃放采取一定的限制措施。有關(guān)地方可以根據(jù)國家法律規(guī)定，劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域。這樣既可以滿足公眾燃放煙花爆竹的需求，又能夠更好地保障空氣質(zhì)量、傳承中華文化、保障人民生命財產(chǎn)安全。
當(dāng)然，哪些地方可以放開、哪些地方需要繼續(xù)限制，這考驗著各地政府科學(xué)精準(zhǔn)決策施策的能力，需要有關(guān)部門把禁限放工作做得更細(xì)致些、更有針對性。
要做到精準(zhǔn)科學(xué)決策。在決定是否需要制定禁限放法規(guī)、政策之前，除了考慮安全因素之外，各地應(yīng)科學(xué)評估往年燃放煙花爆竹對市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等影響情況，結(jié)合本地大氣環(huán)境質(zhì)量情況、氣象條件變化、常規(guī)固定污染源排放等因素，科學(xué)評估燃放煙花爆竹對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響，科學(xué)決策本地是否需要出臺禁限放煙花爆竹政策。確保即使燃放煙花爆竹，重污染天等指標(biāo)仍在可承受范圍之內(nèi)。
在劃定禁限放煙花爆竹區(qū)域、時段，以及制定相關(guān)配套政策、措施的過程中，努力做到精準(zhǔn)。比如，事先確定禁限放的時間要求；精準(zhǔn)定位禁限放區(qū)域，具體要精確到哪個范圍哪條路等。
在精準(zhǔn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，更要做到精準(zhǔn)施策。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行禁限放措施，不能使其成為“口頭要求”，確保禁限放政策真正落地見效。另一方面，禁限放煙花爆竹涉及千家萬戶，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾了解禁限放政策出臺的依據(jù)、禁限放的時間區(qū)域等，引導(dǎo)全社會共同認(rèn)同并遵守禁限放要求。
同時，還可以大力發(fā)展、推廣應(yīng)用電子煙花等新技術(shù)，讓傳統(tǒng)文化在新時代煥發(fā)勃勃生機(jī)。2023年杭州亞運(yùn)會開閉幕式上，電子煙花代替了傳統(tǒng)的實體煙花，表演同樣精彩絢麗，向世人展示了環(huán)保、科技與美學(xué)的完美融合?？梢姡Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境與傳承中華文化并非是一道單選題，而是可以兼顧的。