宋楊

　　國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），其中提出，對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，有關(guān)省份要開展環(huán)評一致性會商。這是基于現(xiàn)實情況提出的要求，為解決省界大氣污染難題提供了具體對策。

　　大氣污染治理已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵期，為了盡早到達(dá)空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點，空氣質(zhì)量考核指標(biāo)會更加細(xì)化嚴(yán)格。在這個階段，各地政府需要從推動企業(yè)清潔生產(chǎn)、加大治污力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從根源上減少本行政區(qū)域污染物的產(chǎn)生。另外一方面，還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在安排項目時，要充分考慮上風(fēng)口、下風(fēng)口等自然條件的影響，也要考慮對鄰近地區(qū)的影響?，F(xiàn)在一些地方為了減少污染對本地的影響，把項目布局在鄰市鄰省地帶，出現(xiàn)了以鄰為壑、損人利己的問題。

　　曾有媒體報道，河北某市為改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，把原本位于市區(qū)的鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷至南部縣城。但從地圖上可以清晰地看到，新址位于省界地區(qū)，距離河南某市市區(qū)僅有幾公里。本省的環(huán)境壓力減輕了，但企業(yè)排放的大氣污染物卻隨風(fēng)吹到了位于下風(fēng)向的相鄰省份，并因污染轉(zhuǎn)移造成兩地嫌隙。

　　類似的情況在一些地方都曾發(fā)生，除了上風(fēng)向影響下風(fēng)向的，還有相鄰行政區(qū)互相影響的，都認(rèn)為本地的污染是從其他地方吹過來的。但無論是哪種情況，污染一旦產(chǎn)生，污染排放量就已經(jīng)存在，對于整個區(qū)域空氣質(zhì)量改善并沒有任何益處，甚至由于環(huán)境治理存在跨省扯皮，還會降低治污效率，影響整個污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略布局和進(jìn)程。雖然這類問題很難解決，但也不是沒有辦法。一省之內(nèi)若出現(xiàn)跨界污染，省級層面可以制定政策機(jī)制加以解決，但省與省之間就比較難協(xié)調(diào)。

　　令人期待的是，這種上風(fēng)向省份缺乏動力、下風(fēng)向省份沒有權(quán)力的問題，有望得到解決。《行動計劃》直面矛盾，抓住省界污染難題，提出了明確而具體的要求。今后，省界兩側(cè)20公里內(nèi)若要新建涉氣重點項目，需要開展環(huán)評一致性會商，考慮好一系列問題及解決方案：如果項目建在這里，大氣污染物排放對哪個省份的影響更大，當(dāng)?shù)厥欠裼协h(huán)境容量？如果對鄰省的影響更大，那么項目選址是否合理？如果必須落地此處，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該更嚴(yán)一點，且需要符合所有相關(guān)省份的大氣污染防治工作要求。同時，還可考慮項目建成運(yùn)行后，是否要對相關(guān)省份給予生態(tài)補(bǔ)償。

　　對于高架源項目來說同樣如此。高架源項目是指向高空排放污染物的項目，涉及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)。高架源污染物的排放傳輸距離遠(yuǎn)，擴(kuò)散面積大，若再受到風(fēng)向影響，受波及的地方不僅范圍更廣，對空氣質(zhì)量的影響也更大。因此，對項目開展環(huán)評一致性會商是非常必要的。我國北京冬奧會、APEC等重要活動期間被稱贊的藍(lán)天白云，并非僅靠一城一地就能實現(xiàn)，而是靠京津冀及周邊地區(qū)的共同努力，其中就包括河北對高架源實行的嚴(yán)格監(jiān)管。

　　《行動計劃》則是更進(jìn)一步，要求在項目建設(shè)之初，就開展環(huán)評一致性會商，從源頭把好關(guān)，可減少項目建成后的末端治理成本。找出相關(guān)省份都認(rèn)可的解決方案，也有利于項目后續(xù)的順利推進(jìn)，能在很大程度上避免跨界環(huán)境治理中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　污染物的跨區(qū)域傳輸是客觀存在的事實，也將相鄰省份的大氣污染治理效果緊緊聯(lián)系在了一起?！缎袆佑媱潯穼嵤┖螅谑〗缧陆ㄉ鏆庵攸c行業(yè)項目時，就不能再由一地政府說了算，而要在環(huán)評階段就開展科學(xué)研判，相關(guān)省份一把尺子管理，在源頭解決跨界污染難題。還可以成立跨部門、跨行政區(qū)的信息通報、工作協(xié)調(diào)等機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，以“一盤棋”思維推進(jìn)大氣污染防治，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。