- 時間：2023-12-05
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- 來源：中國環(huán)境報
◆記者 牛秋鵬
若不是到現(xiàn)場，難以想象自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還會有成片的紅樹林死亡。
本報記者日前跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）督察海南省，發(fā)現(xiàn)臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)2019年以來紅樹林陸續(xù)枯死，數(shù)量高達(dá)900余株。
令記者詫異的是，四年過去，地方不僅未及時發(fā)現(xiàn)，甚至連相應(yīng)的巡查都沒有。
督察組人員告訴記者，造成這種問題，歸根結(jié)底還是紅樹林資源保護(hù)的規(guī)劃缺失、管理不當(dāng)。
底數(shù)不清，規(guī)劃十余年“難覓蹤影”
紅樹林對保護(hù)海洋生態(tài)有著極其重要的作用。在海南，紅樹林資源稟賦優(yōu)越，約有6100公頃。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2011年修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），就提出編制全省紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
然而，12年過去，至督察進(jìn)駐時，這份規(guī)劃竟然“難覓蹤影”。這也直接導(dǎo)致了海南省分布在自然保護(hù)區(qū)之外的紅樹林底數(shù)不清，保護(hù)范圍不明，保護(hù)措施難以落實(shí)。
?？谑袞|寨港紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)是國際重要濕地，也是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)。
2012年，國家有關(guān)部門便明確了保護(hù)區(qū)的四至界限，但保護(hù)區(qū)管理部門長期不按照批復(fù)邊界進(jìn)行管理。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個漁船臨時?？奎c(diǎn)，上百艘漁船隨意進(jìn)出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見。這明顯與《規(guī)定》的管理要求相違背。
保護(hù)區(qū)管理部門解釋，2014年按照國家所明確的邊界，開展勘界立標(biāo)工作，明確了保護(hù)區(qū)矢量范圍。當(dāng)督察組要求提供相關(guān)的資料時，對方稱“未能找到矢量圖”。
記者了解到，保護(hù)區(qū)管理部門聲稱2014年明確的矢量范圍實(shí)際上并未經(jīng)過國家批準(zhǔn)，目前保護(hù)區(qū)法定邊界仍為2012年的批復(fù)面積。
除了規(guī)劃缺失，海南省也長期未建立紅樹林資源檔案。根據(jù)《規(guī)定》，已明確主體為“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門”。
當(dāng)督察組向海南省林業(yè)局調(diào)取紅樹林資源檔案時，對方表示“紅樹林屬于濕地資源一個類型，濕地資源調(diào)查工作歸省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)，建議由省自然資源和規(guī)劃廳提供”。
由于底數(shù)不清和缺乏定期調(diào)查和監(jiān)測，督察組在前期暗訪時發(fā)現(xiàn)，多地出現(xiàn)紅樹林砍伐這一被明令禁止的現(xiàn)象。
記者對比2019年和2022年的衛(wèi)星影像后發(fā)現(xiàn)，2022年以來，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐。
此外，2023年5月以來，臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)也有約6畝紅樹林被砍伐破壞。
當(dāng)督察組趕到現(xiàn)場時，當(dāng)?shù)夭胖兰t樹林已遭受破壞。記者了解到，上述兩起砍伐，目的均為建設(shè)養(yǎng)殖塘。
就在督察組進(jìn)駐期間，記者注意到，11月24日，海南省通過第四次修訂的《規(guī)定》，再次明確要求了“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門組織編制紅樹林資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”。
管理不當(dāng)，問題治理缺乏科學(xué)性
海南省一些地方紅樹林保護(hù)不力，侵占破壞問題仍然多發(fā)，折射出海南省和部分市縣及有關(guān)部門對紅樹林保護(hù)重視不夠，保護(hù)不力，監(jiān)督管理不到位。
在走訪過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，海南省從上到下對紅樹林資源保護(hù)非常重視，這些年也下了極大的功夫，但離高要求肯定還有差距。
2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，位于文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖問題。對此，海南省督察整改方案提出，2020年底前完成養(yǎng)殖塘清退和還林還濕工作。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年以來，文昌市雖陸續(xù)清拆了保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬多畝養(yǎng)殖塘，但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進(jìn)緩慢，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)多處生產(chǎn)用房仍在使用。
更令督察組觸目驚心的是，現(xiàn)場的保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長約1.5公里的海岸帶上，大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施遍布海灘、破壞岸線，海灘被嚴(yán)重擾動侵蝕，溝壑密布。
此外，養(yǎng)殖塘取排水管道還大量穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，違法侵占核心區(qū)。緩沖區(qū)設(shè)有養(yǎng)殖塘排污口，養(yǎng)殖尾水更是直接排入紅樹林。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，文昌市紅樹林八門灣片區(qū)海水水質(zhì)從2020年的二類惡化至2021年的劣四類，并一直沒有改善，嚴(yán)重威脅區(qū)域紅樹林生境。
文昌市是海南省直轄縣級市，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，過去常年粗放式的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式導(dǎo)致局部海域水質(zhì)下降，部分區(qū)域沙灘出現(xiàn)淤泥化污染、海水富營養(yǎng)化等問題。
督察組人員告訴記者，無論是養(yǎng)殖塘取排水管道遍布沙灘，還是大量穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，背后都反映了當(dāng)?shù)卦谇捌谠O(shè)計(jì)不科學(xué)、缺乏總體規(guī)劃。甚至有時會為了應(yīng)付檢查，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
“沒有科學(xué)的規(guī)劃，缺乏監(jiān)管，歸根到底還是管理水平的欠缺。”海南省一位干部對記者說，目前全省的生態(tài)環(huán)境治理理念還不夠系統(tǒng)，特別是高質(zhì)量發(fā)展的理念并未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動。
“還是你做你的，我做我的?！边@位干部表示，海南很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要多部門、各市縣協(xié)同，但是現(xiàn)在既沒有形成協(xié)同，有效合力的形成也還不夠。
記者發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)總量小，歷史欠賬多，回旋余地弱”是很多干部群眾對海南省的總體評價。
針對督察組此次指出的問題，與海水養(yǎng)殖污染問題未徹底解決脫不了干系。
圍繞禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖清退問題，受訪專家表示，這本質(zhì)上是以高水平生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題，地方政府還是要多出臺一些配套措施，并把具體舉措落到實(shí)處。