- 時(shí)間：2023-11-30
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- 來源：中國綠色時(shí)報(bào)
2023年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。這是黨的二十大以來，黨中央、國務(wù)院針對(duì)林業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)的第一個(gè)重要文件，通篇貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”等8項(xiàng)主要任務(wù)，為基層做好林改工作提供了遵循、指明了方向。
作為全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣，福建省三明市尤溪縣將堅(jiān)持先試先行、積極探索，切實(shí)讓林地更有效益、林企更加受益、林農(nóng)更好收益。
——全面領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高林改意識(shí)?！斗桨浮分嘘P(guān)于集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出。我們將牢記“國之大者”，切實(shí)增強(qiáng)做好集體林權(quán)制度改革的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。一是堅(jiān)決做到牢記囑托抓林改。習(xí)近平總書記在福建工作期間，就針對(duì)福建雖是林業(yè)大省，廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，在全國率先謀劃實(shí)施了集體林權(quán)制度改革。1996年5月、1999年3月，他兩次深入尤溪調(diào)研時(shí)，對(duì)尤溪林業(yè)發(fā)展提出了要求。作為南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣，尤溪將始終牢記囑托、不斷接續(xù)奮斗，切實(shí)把習(xí)近平總書記的諄諄教誨轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。二是堅(jiān)決做到立足全局抓林改。集體林權(quán)制度改革事關(guān)全國、全省、全市大局，事關(guān)人民群眾切身利益。《方案》特別提到支持福建建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)等要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)福建的深切關(guān)心與大力支持。作為福建山區(qū)林業(yè)大縣，全縣將積極主動(dòng)融入，并以三明建設(shè)全國首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，優(yōu)化林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，加快歷史遺留問題清理，出臺(tái)《尤溪縣深化林改創(chuàng)新林權(quán)管理機(jī)制十二條措施》，全力推動(dòng)全省林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，打造更多可學(xué)可看、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。三是堅(jiān)決做到因地制宜抓林改。
《方案》強(qiáng)調(diào)，集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。尤溪林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)78.48%，林業(yè)用地面積421.55萬畝，森林蓄積量2964.91萬立方米，均位居全省前列。尤溪力爭(zhēng)林木管理、林權(quán)登記等林地保護(hù)開發(fā)有新突破，合作造林、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)深度融合有新進(jìn)展，林票交易、金融創(chuàng)新等林農(nóng)增收致富有新成效。
——全面強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步提升林改質(zhì)效。圍繞落實(shí)《方案》要求，結(jié)合尤溪實(shí)際，堅(jiān)持推動(dòng)林改向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，確保林地經(jīng)營穩(wěn)定、林業(yè)生產(chǎn)繁榮、林農(nóng)增收致富。一是釋放林地經(jīng)營新動(dòng)力。按照放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益等要求，持續(xù)深化“均權(quán)不分山、均利不分林”的上源全民股份合作造林模式，提升林地經(jīng)營效益；持續(xù)深化林木采伐管理制度等改革，創(chuàng)新實(shí)施告知承諾制林木采伐審批，不斷提高農(nóng)民參與和發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營組織化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化。二是開創(chuàng)林業(yè)生產(chǎn)新局面。按照鼓勵(lì)各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體等要求，不斷深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持做活一產(chǎn)，抓好國家級(jí)杉木良種基地和杉木三代種子園基地建設(shè)，積極申報(bào)國家級(jí)茯苓栽培示范基地，發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣；堅(jiān)持做強(qiáng)二產(chǎn)，以全省6個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)之一的竹木加工集中區(qū)為平臺(tái)，以木線條出口量居全國首位的紅樹林木業(yè)等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，著力打造木材加工、生物醫(yī)藥等六大林產(chǎn)業(yè)加工集群，努力建成全省木竹制品出口示范基地；堅(jiān)持做優(yōu)三產(chǎn)，以全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，全力推進(jìn)“1區(qū)4鎮(zhèn)8基地20森林人家”建設(shè)，著力打造森林養(yǎng)生城市。三是探索林農(nóng)增收新路子。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極深化集體林權(quán)制度改革，持續(xù)深化林票制度改革，探索多元化林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)行林票的途徑，推動(dòng)林票成為具有質(zhì)押、增信功能的資產(chǎn)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定可靠的權(quán)益類投資產(chǎn)品；深化林業(yè)金融創(chuàng)新，以在全省率先開發(fā)“油林貸”、首創(chuàng)“林股貸”為抓手，進(jìn)一步探索開發(fā)以生態(tài)公益林和天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)為質(zhì)押的“質(zhì)押貸”“竹林貸”等，突破經(jīng)濟(jì)林作為貸款抵押物的瓶頸，促進(jìn)集體林業(yè)股權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。
——全面凝聚各方合力，進(jìn)一步提振林改信心。堅(jiān)持以《方案》出臺(tái)為契機(jī)，堅(jiān)定改革信心，群策群力、乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)《方案》各項(xiàng)任務(wù)在尤溪落地生根、開花結(jié)果。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立全縣一盤棋思想，堅(jiān)持將深化集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制工作范疇，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，細(xì)化考評(píng)細(xì)則，進(jìn)一步明確屬地責(zé)任、部門職責(zé)，并將考核指標(biāo)落實(shí)到林、落實(shí)到人、落實(shí)到責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是強(qiáng)化先行先試。持續(xù)發(fā)揚(yáng)“林海娘子軍”精神，深化林長(zhǎng)制，探索推廣全域統(tǒng)籌、智能管護(hù)和護(hù)林員鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督等管理新模式，選聘專職護(hù)林員、村級(jí)監(jiān)管員進(jìn)行綜合管護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管護(hù)全覆蓋。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌抓好林業(yè)執(zhí)法、森林防火、植樹造林等工作，加強(qiáng)松材線蟲病等病蟲害防治。創(chuàng)新基層林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”管理模式，充分發(fā)揮村級(jí)林長(zhǎng)哨點(diǎn)等作用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用林地等行為，努力做到保護(hù)森林資源打、防、管、控并舉，真正讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。