- 時(shí)間：2024-08-12
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- 來源：人民日報(bào)海外版
日前，在印度新德里舉行的第46屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）順利通過評審，上海崇明東灘、山東東營黃河口、河北滄州南大港、遼寧大連蛇島—老鐵山和遼寧丹東鴨綠江口5處提名地?cái)U(kuò)展列入《世界遺產(chǎn)名錄》，這是對中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）遺產(chǎn)地的重大邊界調(diào)整。
評論認(rèn)為，這一項(xiàng)目的提交和列入是候鳥遷飛區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)的杰出范例。
自此，“中國黃（渤）海候鳥棲息地”成為地跨江蘇、山東、河北、遼寧和上海，從鴨綠江口到長江口的一個(gè)系列遺產(chǎn)項(xiàng)目。
回顧中國黃（渤）海候鳥棲息地的申遺歷程，認(rèn)識其價(jià)值和各界所做的保護(hù)努力，對于未來如何系統(tǒng)做好生態(tài)保護(hù)，如何認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，如何在更廣泛的空間做到人與自然和諧共存，都有啟示意義。
生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)縮影
中國黃（渤）海候鳥棲息地位于世界最大的潮間帶濕地，為東亞—澳大利西亞遷飛通道候鳥的重要棲身之地。
這條遷徙通道由西伯利亞—阿拉斯加經(jīng)東亞、東南亞和南亞，一直延伸至大洋洲，縱貫22個(gè)國家，是全球鳥類多樣性最豐富、瀕危物種比例最高的遷飛通道，為數(shù)千萬只水鳥提供了不可或缺的繁殖地、停歇地和越冬地。
2012年、2016年，連續(xù)兩屆世界自然保護(hù)大會(huì)均通過了跟黃（渤）海鳥類棲息地相關(guān)的決議，倡議以申報(bào)世界遺產(chǎn)的形式促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)。世界遺產(chǎn)是人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富。當(dāng)時(shí)，黃（渤）海鳥類棲息地的保護(hù)在國際上受到了非常高的關(guān)切。
2012年至今，這12年也是中國生態(tài)保護(hù)事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)大背景下快速發(fā)展的時(shí)期。從法治體系構(gòu)建完善、自然保護(hù)地體系建設(shè)等各方面，中國的生態(tài)保護(hù)事業(yè)得到了系統(tǒng)性加強(qiáng)。
沿著時(shí)間線梳理——2012年11月，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中；2015年，國家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》；2019年，中國正式提出建立以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系；2022年，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》開始施行，濱海濕地得到的保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
與生態(tài)文明建設(shè)的全面深化同步，在濱海濕地和候鳥保護(hù)方面，自2017年開始，中國也取得了長足進(jìn)步。
2017年，《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》發(fā)布，明確將建立自然岸線保有率控制制度；2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》；2019年開始，自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，開展生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。
截至2024年7月，全國已劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線大約15萬平方公里，絕大多數(shù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)都已經(jīng)納入紅線。
至此，在中國黃（渤）海沿岸，對候鳥棲息地的法定或政策性保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
全球生態(tài)保護(hù)的范例
在此背景下，2017年初，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心將中國黃?！澈：０稁Вㄗ匀贿z產(chǎn)）列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄。
2018年初，中國政府正式向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心提交了“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”申遺材料，標(biāo)志著這一申遺項(xiàng)目邁上正軌。這一期申報(bào)范圍包括鹽城的兩片濱海濕地，分別是鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和南實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射沙脊群—大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)。
后續(xù)，條子泥濱海濕地也以“保護(hù)小區(qū)+濕地公園”的形式納入申報(bào)范圍。
2019年7月于阿塞拜疆巴庫舉辦的第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為黃海生態(tài)區(qū)內(nèi)首個(gè)世界遺產(chǎn)。同時(shí)，中國承諾后續(xù)繼續(xù)申報(bào)“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”。
2022年初，中國向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心提交了“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”申報(bào)材料。二期申遺工作開展時(shí)期恰逢新冠疫情肆虐全球之際，國內(nèi)、國際相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)在此過程中付出巨大努力，克服了疫情帶來的種種困難，履行了中國于2019年許下的承諾。
經(jīng)過國際咨詢機(jī)構(gòu)專家現(xiàn)場考察、全球?qū)＜野割^評審、補(bǔ)充材料提交，咨詢機(jī)構(gòu)世界遺產(chǎn)專家咨詢組閉門評議等程序，世界自然保護(hù)聯(lián)盟于2024年建議世界遺產(chǎn)委員會(huì)列入中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺涉及的5處提名地。最終，這5處提名地?cái)U(kuò)展列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
遼寧、河北、山東和上海隨之迎來首個(gè)世界自然遺產(chǎn)的殊榮?？紤]這一系列世界遺產(chǎn)地位于中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的區(qū)域，這一遺產(chǎn)地目前所達(dá)到的規(guī)模和成就足以令人嘆為觀止。
自中國黃（渤）海候鳥棲息地申遺啟動(dòng)以來，主要利用中國這一區(qū)域季節(jié)性停歇或繁殖的幾種瀕危鳥類，如白鶴、黑臉琵鷺、東方白鸛、黃嘴白鷺、黑嘴鷗、遺鷗、中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸等，數(shù)量增長或保持穩(wěn)定。尤其是那些在生命史中某一階段主要依賴中國境內(nèi)的棲息地的物種，如白鶴、東方白鸛、黑嘴鷗和中華鳳頭燕鷗，其數(shù)量在這期間幾乎實(shí)現(xiàn)了倍增。
這一遺產(chǎn)地所展示的保護(hù)成效，世人共見，就是十多年來中國生態(tài)文明建設(shè)對全球的顯著貢獻(xiàn)。
人與自然關(guān)系新范式
在中國黃（渤）海候鳥棲息地世界遺產(chǎn)涉及的自然保護(hù)地中，既有受到嚴(yán)格保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)和正在創(chuàng)建中的國家公園候選地，也有存在傳統(tǒng)漁業(yè)活動(dòng)的自然保護(hù)小區(qū)和濕地公園。
在世界遺產(chǎn)地周圍，有著一望無際的農(nóng)田和魚塘、新興的城鎮(zhèn)、繁忙的國際性水上交通干線和規(guī)?？捎^的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施。這是一個(gè)人和野生動(dòng)物比鄰而居，人與鳥氣息相通的世界遺產(chǎn)。
2021年，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議上，鹽城遺產(chǎn)地開展的“以恢復(fù)鳥類棲息地為目標(biāo)的基于自然解決方案——鹽城黃海濕地遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)案例”項(xiàng)目成為“生物多樣性100+全球典型案例”19個(gè)特別推薦案例之一。
2022年，聯(lián)合國教科文組織“世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游”中國試點(diǎn)項(xiàng)目第二期在毗鄰鹽城遺產(chǎn)地條子泥片區(qū)的巴斗村啟動(dòng)。巴斗村也因此獲“世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)踐基地”稱號。
鹽城遺產(chǎn)地正謀劃以生態(tài)治理、研學(xué)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)對遺產(chǎn)地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與遺產(chǎn)地外社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
中國黃（渤）海候鳥棲息地系列遺產(chǎn)地或許有機(jī)會(huì)成為塑造人與自然關(guān)系新范式的平臺。
在以往，大部分自然遺產(chǎn)地都位于水系的上游，生活其間的人更多地扮演著守護(hù)者的角色。但鹽城遺產(chǎn)地和中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）擴(kuò)展列入世界遺產(chǎn)的3處河口類型遺產(chǎn)地均位于水系的尾閭。水系如同筋脈，自由飛翔的鳥如同細(xì)胞，它們將遺產(chǎn)地外的農(nóng)田、魚塘和城鎮(zhèn)與遺產(chǎn)地緊密地結(jié)合在一起。從生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程角度看，即便那些受到嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)域，也和遺產(chǎn)地外水系上游更廣泛的系統(tǒng)構(gòu)成了有機(jī)的“生命共同體”。
在這種關(guān)系中，遺產(chǎn)保護(hù)就不僅是一小群“守護(hù)者”的責(zé)任，而是更廣闊流域空間中民眾的義務(wù)——最好也成為民眾的生活方式。這意味著更多人將有可能且有必要參與到遺產(chǎn)地的保護(hù)中來。
于是，遺產(chǎn)保護(hù)所需的就不僅限于承諾，甚至要體現(xiàn)在個(gè)體行動(dòng)上。
鹽城遺產(chǎn)地業(yè)已啟動(dòng)的試點(diǎn)和示范工作，堪為中國其他候鳥棲息地保護(hù)管理的鏡鑒。而中國這一遺產(chǎn)保護(hù)管理上的示范經(jīng)驗(yàn)，也堪為世界其他相關(guān)遺產(chǎn)地的鏡鑒。
人們?nèi)绾瓮ㄟ^發(fā)揮自身的智慧和能動(dòng)性像保護(hù)管理好中國黃（渤）海候鳥棲息地一樣管理好身邊的生態(tài)系統(tǒng)？圓滿回答以上問題之時(shí)，我們就能從容地應(yīng)對很多全球生態(tài)問題。中國黃（渤）海候鳥棲息地為我們在全球的關(guān)注下提供了這樣一處獨(dú)一無二的實(shí)踐平臺。
?。ㄗ髡呦祰伊謽I(yè)和草原局世界遺產(chǎn)專家委員會(huì)委員，自2016年起參加中國黃（渤）海候鳥棲息地申報(bào)世界遺產(chǎn)技術(shù)支撐工作）
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日前，在印度新德里舉行的聯(lián)合國教科文組織第46屆世界遺產(chǎn)大會(huì)通過決議，將我國世界文化遺產(chǎn)提名項(xiàng)目“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”和世界自然遺產(chǎn)提名項(xiàng)目“巴丹吉林沙漠－沙山湖泊群”“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到59項(xiàng)，居世界前列。
中國的世界自然遺產(chǎn)囊括了自然遺產(chǎn)、文化和自然雙遺產(chǎn)、文化景觀等以自然特征為基礎(chǔ)的全部遺產(chǎn)類型，涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價(jià)值，在推動(dòng)全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文明交流互鑒等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
近年來，我國通過開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，不斷強(qiáng)化世界自然遺產(chǎn)、文化和自然雙遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了遺產(chǎn)地的生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。
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