- 時間：2024-07-04
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- 來源：中國環(huán)境報
◆逯浩 溫鐵軍
黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”?！敖ㄔO宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”重大戰(zhàn)略部署，作為“十四五”及未來一段時期我國“三農(nóng)”工作的著力點，科學地銜接了鄉(xiāng)村振興、推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新發(fā)展格局等國家重大戰(zhàn)略。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在新發(fā)展階段的深化，更是中國式現(xiàn)代化道路的具體體現(xiàn)。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不能靠鋼筋水泥形式上的堆砌，而是重在內(nèi)涵上的高質(zhì)量。這就要求我們堅定不移地走“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化道路。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要踐行新時代中國式現(xiàn)代化的標準和要求。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調(diào)“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；黨的二十大更是將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為中國式現(xiàn)代化的五大特征之一。“人與自然和諧共生”，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設不可須臾偏離的“道路標線”和“指示牌”，也是鑒別各地建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村質(zhì)量和成色的“試金石”。
推進縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃，要處理好鄉(xiāng)村“三生”的特殊性。不同于城市，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間不是分置的，而是合一的。推動國土空間規(guī)劃編制和明確村莊布局分類工作，應盡量避免照搬照抄城市空間規(guī)劃，注重鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的理論和實踐創(chuàng)新，實事求是地從生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)，科學處理好因同時承載生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能而派生的空間資源分配問題，積極有序推進符合中國鄉(xiāng)村特性和發(fā)展需要的多規(guī)合一規(guī)劃編制。
鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施建設和財政增量投入，應突出“兩化”和“兩山”理念。高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村所要求的公共基礎(chǔ)設施投入，應當便利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，防止將高維護成本的城市公共基礎(chǔ)設施照搬到農(nóng)村。在脫貧攻堅鞏固期，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵在于盤活存量資產(chǎn)和沉沒成本，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”目標的兼顧。因此，要依靠深化改革和創(chuàng)新來推動和探索以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施和生態(tài)資源為載體的空間資源價值深化，增加集體經(jīng)濟和農(nóng)民的財產(chǎn)性收益來源，逐步構(gòu)筑起安全可控、以國家資源主權(quán)和本國貨幣為錨定物的貨幣和金融體系。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提高農(nóng)村基本公共服務水平，要關(guān)照好“下鄉(xiāng)”群體和本地村民的差異化需求。客觀上，主動“下鄉(xiāng)”的城市高收入群體與當?shù)卮迕駥︵l(xiāng)村形態(tài)和生活有著不同的理解和期望，對農(nóng)村公共服務和人居環(huán)境有著不同的需求，對基層社區(qū)治理也有著不同的偏好。高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不能回避這些差異，尤其要著力避免外來群體和本地居民之間的治理沖突和摩擦。在治理機制上，要使不同群體和諧地踐行生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，就要廣泛動員基層群眾力量，鼓勵多元主體參與鄉(xiāng)村建設，探索構(gòu)建“上下結(jié)合—高效推動”的新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設體系，把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的政策精神落到實處。
當前，我們正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的歷史機遇期。黨中央提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重大部署意義非凡，使鄉(xiāng)村建設真正納入構(gòu)建人與自然生命共同體和中華民族偉大復興的歷史進程。梁漱溟曾指出：“鄉(xiāng)村建設，實非建設鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設?！弊鳛闅v史上首次由執(zhí)政黨和中央政府倡導并推動的“鄉(xiāng)村建設”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不僅深化了長達百年且延續(xù)至今的“自下而上”的鄉(xiāng)村建設，而且用習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果提升了“百年鄉(xiāng)村建設”的實踐境界，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展跳出了“百年激進發(fā)展”的西方現(xiàn)代化怪圈。歷史和實踐必將證明這一決策的重要性和正確性。
作者逯浩系新疆大學鄉(xiāng)村振興研究院副院長；溫鐵軍系“三農(nóng)”問題專家
本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“習近平生態(tài)文明思想話語體系與實踐創(chuàng)新研究”（22JD710009）階段性成果