- 時(shí)間：2024-04-18
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- 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)深刻闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和本質(zhì)要求等重大理論和實(shí)踐問題，吹響了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的集結(jié)號(hào)。今年政府工作報(bào)告把“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”擺在首要位置，做出具體部署。各地因時(shí)而動(dòng)、因地制宜圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和要素改革，構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從各地實(shí)踐看，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要圍繞四方面展開。
以科技創(chuàng)新作為核心要素
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。
各地?fù)屪バ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，結(jié)合國(guó)家科技戰(zhàn)略力量布局，搭建高水平、多層次的實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)體系，系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原創(chuàng)新、顛覆性科技創(chuàng)新，豐富高質(zhì)量科技成果源頭活水。如，上海圍繞國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在全國(guó)首設(shè)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，分兩批次在復(fù)旦、上海交大等8所院校設(shè)立特區(qū)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施模式；廣東出臺(tái)科技創(chuàng)新條例，明確要求基礎(chǔ)研究投入資金不低于省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的三分之一，同時(shí)，依托“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，加快打通科研資金跨境撥付通道，鼓勵(lì)港澳高校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
加快實(shí)現(xiàn)‘從0到1’的原創(chuàng)性創(chuàng)新及‘從0到100’的顛覆性創(chuàng)新，需要風(fēng)險(xiǎn)投資作為“催化劑”。多地政府設(shè)立按市場(chǎng)化模式運(yùn)作的政策性基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。如，浙江提出設(shè)立科技創(chuàng)新基金，采用“子基金+直投”的運(yùn)作模式，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地及其15大戰(zhàn)略領(lǐng)域、“9+6”未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。
科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程，該過程不僅關(guān)乎創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的釋放，更關(guān)乎人民對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)。各地把“硬科技”支撐和“軟服務(wù)”加持相結(jié)合，完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，打造集“有組織科研+有組織成果”轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新樞紐，破除成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。如，江蘇、浙江等多個(gè)省份積極布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心，江蘇頒布《概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引（試行）》，提出3年內(nèi)打造20家以上省概念驗(yàn)證中心；浙江杭州已陸續(xù)建成30個(gè)概念驗(yàn)證中心，積極打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”；安徽印發(fā)《職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的新模式，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員轉(zhuǎn)化積極性。
以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新賽道
新質(zhì)生產(chǎn)力是培育新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要抓手。山西、上海、浙江等省份依托新質(zhì)生產(chǎn)力制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、方案或意見，其中，9省份瞄準(zhǔn)氫能、核能、儲(chǔ)能等未來能源，7省份涉及6G、量子通信等未來網(wǎng)絡(luò)，6省份強(qiáng)調(diào)深海空天、人工智能、元宇宙等領(lǐng)域。2024年2月，廣東在全國(guó)率先分門別類制定未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系未來產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制，高位推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策不同，許多省份開始系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈政策，以“鏈?zhǔn)剿季S”培育新質(zhì)生產(chǎn)力。如，浙江提出“一鏈一策”推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，支持杭州、寧波爭(zhēng)創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。四川提出圍繞標(biāo)志性產(chǎn)品編制產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈圖譜，加速標(biāo)志性產(chǎn)品企業(yè)布局，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)志性產(chǎn)品。
部分省份以數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)資料，以新一代信息技術(shù)、智能算法和算力平臺(tái)為勞動(dòng)工具，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為抓手，通過“數(shù)實(shí)融合”增添新引擎。如，山東、江蘇等省份加快布局智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。其中，山東強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌布局通用和垂直大模型算力，建成“山東算網(wǎng)”；江蘇強(qiáng)調(diào)以人工智能全方位賦能新型工業(yè)化，積極構(gòu)建特色化行業(yè)大模型，打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。重慶、四川提出建設(shè)全省算力調(diào)度服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌富余算力資源，提高利用效率和節(jié)能環(huán)保水平。北京、上海等省份先后提出建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心和完善交易制度，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)集群
新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”，助力碳達(dá)峰碳中和。
許多省份以“雙碳”戰(zhàn)略為牽引，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈。如，上海瞄準(zhǔn)氫能、高端能源裝備、低碳冶金、綠色材料、節(jié)能環(huán)保、碳捕集利用與封存（CCUS）等新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的“綠色企業(yè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年6月，累計(jì)創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)59家，綠色制造名單總數(shù)居全國(guó)首位。
針對(duì)近些年來國(guó)際“碳壁壘”漸行漸近的態(tài)勢(shì)，越來越多的跨國(guó)公司將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求，多地政府主動(dòng)作為，積極開展碳溯源、核算和交易。如，上海、江蘇、浙江等省份部署開展重點(diǎn)產(chǎn)品或行業(yè)“碳足跡”認(rèn)證，浙江還率先制定《產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)通則》地方標(biāo)準(zhǔn)，北京發(fā)布了碳中和、碳足跡核算指南地方標(biāo)準(zhǔn)。2024年年初，江蘇上線了首個(gè)產(chǎn)品碳足跡實(shí)時(shí)管理平臺(tái)，出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)實(shí)施意見。山東、廣東、福建、內(nèi)蒙古獲批籌建國(guó)家碳計(jì)量中心。
多數(shù)省份提出開展碳排放權(quán)交易或碳匯（碳票）交易試點(diǎn)。為示范引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展，多地優(yōu)化財(cái)稅、金融等政策支持工具，引導(dǎo)企業(yè)降耗升級(jí)、綠色發(fā)展。如，山東建立財(cái)政金融協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政資金股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目投資力度。北京利用“碳減排支持工具”為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。四川、重慶等積極推進(jìn)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。
以全面深化改革塑造新型生產(chǎn)關(guān)系
新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關(guān)系，重點(diǎn)是要打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，引導(dǎo)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。
目前，各地主要聚焦國(guó)企、民企、財(cái)稅和營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。如，上海實(shí)施新一輪150項(xiàng)改革措施，探索一批銜接國(guó)際通行規(guī)則的創(chuàng)新舉措；重慶推動(dòng)“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破、打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制。
同時(shí)，堅(jiān)持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，突破行業(yè)、領(lǐng)域壁壘，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。如，上海實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革；浙江設(shè)立20家省級(jí)創(chuàng)新深化試點(diǎn)，圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，深化人才管理和使用制度改革，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用、管理方式和科技評(píng)價(jià)制度，以“機(jī)制+實(shí)例”方式探索經(jīng)驗(yàn)做法；山東制定《教育科技人才協(xié)同工作機(jī)制》，梳理明確重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)清單，建立定期會(huì)商制度，強(qiáng)化各領(lǐng)域工作協(xié)同。
此外，多地依托高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)，以更大的開放，促進(jìn)更大的改革、更大的發(fā)展。如，上海、福建等10余個(gè)省份積極拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合服務(wù)功能；江蘇主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，前瞻開展碳足跡認(rèn)證和綠電溯源等工作，鼓勵(lì)發(fā)展綠色貿(mào)易；湖南發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，積極爭(zhēng)取中非新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)。
他山之石可以攻玉。雖然發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件和基礎(chǔ)各不相同，但只要因地制宜協(xié)同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，錨定高科技、高效能、高質(zhì)量三大特征，深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，破解創(chuàng)新鏈好技術(shù)到產(chǎn)業(yè)鏈新應(yīng)用之間的難題，就能更好地實(shí)現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄗ髡?黃征學(xué) 潘彪 單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）