- 時(shí)間：2024-03-21
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- 來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍 部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日發(fā)布，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重大意義、總體要求和任務(wù)舉措，要堅(jiān)決抓好《意見》貫徹落實(shí)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重大意義
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對(duì)筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”；同年11月，在中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上，明確要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。習(xí)近平總書記的重要指示批示，為新時(shí)期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了根本遵循。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的必然要求。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒有改變。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在不同區(qū)域、流域有很大的差異。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是要堅(jiān)持運(yùn)用底線思維，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，通過(guò)三條紅線明確生態(tài)環(huán)境安全底線，并根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，編制實(shí)施分區(qū)分類管控策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間；又為支撐政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。面向2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照黨中央關(guān)于減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化和智能化工作手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從局部微觀“一事一議”被動(dòng)應(yīng)對(duì)管理到全域覆蓋的主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變，有利于支撐實(shí)施更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)的分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，切實(shí)提升新時(shí)期環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
準(zhǔn)確把握加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求
《意見》完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了我國(guó)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的總體要求。
在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
在工作要求上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)自然生態(tài)安全責(zé)任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展；堅(jiān)持源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護(hù)，健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)，依法管控，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法依規(guī)建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略；堅(jiān)持明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，地方黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機(jī)制。
在主要目標(biāo)上，圍繞加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、應(yīng)用體系、監(jiān)管體系、責(zé)任體系、法規(guī)體系、保障體系建設(shè)等系統(tǒng)部署，《意見》提出到2025年，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的任務(wù)舉措
針對(duì)近年實(shí)踐探索中存在的制度認(rèn)識(shí)不到位、體系不健全、應(yīng)用廣度深度不足、責(zé)任分工不明確等問(wèn)題，《意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的工作任務(wù)，厘清了分區(qū)管控制度的基本定位和政策內(nèi)涵，強(qiáng)化了制度的實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新和配套政策機(jī)制完善。
落實(shí)工作部署，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)三條紅線硬約束，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，完善以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升環(huán)保智慧決策能力。統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度動(dòng)態(tài)更新和五年一次的定期調(diào)整，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時(shí)效性和可操作性。
強(qiáng)化成果運(yùn)用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，通過(guò)主動(dòng)融入和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀決策調(diào)控，服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。促進(jìn)落實(shí)“兩高一低”項(xiàng)目管理制度和政策要求，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。持續(xù)服務(wù)招商引資、指導(dǎo)項(xiàng)目選址選線，豐富企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。
精準(zhǔn)科學(xué)施策，實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類保護(hù)策略，以“三區(qū)四帶”為核心，實(shí)施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護(hù)生態(tài)安全格局。深化細(xì)化水、大氣、海洋、土壤、噪聲、地下水等的環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因地制宜開展制度聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)示范，深化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系的改革，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。
加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督管理，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。將優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)功能演變、重點(diǎn)管控單元的環(huán)境質(zhì)量變化作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，依托各類監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，支撐執(zhí)法監(jiān)管快速鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象。完善考核評(píng)價(jià)，建立激勵(lì)與約束并舉的考核機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、“兩山”創(chuàng)建等工作中。
全面推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落實(shí)機(jī)制
我們要堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入抓好《意見》的落實(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大事項(xiàng)，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。
推動(dòng)落實(shí)落地。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門積極出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的配套政策。各地抓緊制定實(shí)施意見，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深化拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用深度廣度，針對(duì)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或?qū)嵺`需求，積極開展試點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，提出新思路、新方法。有關(guān)部門推動(dòng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果銜接聯(lián)動(dòng)，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。
強(qiáng)化保障支撐。積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制修訂，鼓勵(lì)地方深入開展相關(guān)立法探索。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍，健全財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)方法研究，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。健全信息公開和公眾參與機(jī)制，加大政策宣傳和解讀力度，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流研討，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。