加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍 部長 黃潤秋

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動提供了行動指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重大意義、總體要求和任務(wù)舉措，要堅決抓好《意見》貫徹落實，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

　　充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重大意義

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”；同年11月，在中央全面深化改革委員會第三次會議上，明確要求加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。習(xí)近平總書記的重要指示批示，為新時期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了根本遵循。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的必然要求。我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變。同時，我國生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境問題在不同區(qū)域、流域有很大的差異。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是要堅持運用底線思維，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，通過三條紅線明確生態(tài)環(huán)境安全底線，并根據(jù)我國不同區(qū)域特點，編制實施分區(qū)分類管控策略，實現(xiàn)精細(xì)化管控，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間；又為支撐政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。面向2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，對照黨中央關(guān)于減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，我國生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過科學(xué)化、精細(xì)化和智能化工作手段，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從局部微觀“一事一議”被動應(yīng)對管理到全域覆蓋的主動管控轉(zhuǎn)變，有利于支撐實施更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)的分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，切實提升新時期環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐。

　　準(zhǔn)確把握加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求

　　《意見》完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了我國中長期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的總體要求。

　　在指導(dǎo)思想上，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　在工作要求上，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實自然生態(tài)安全責(zé)任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展；堅持源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護(hù)，健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；堅持精準(zhǔn)科學(xué)，依法管控，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略；堅持明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，國家層面做好頂層設(shè)計，地方黨委和政府落實主體責(zé)任，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機(jī)制。

　　在主要目標(biāo)上，圍繞加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、應(yīng)用體系、監(jiān)管體系、責(zé)任體系、法規(guī)體系、保障體系建設(shè)等系統(tǒng)部署，《意見》提出到2025年，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

　　扎實推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的任務(wù)舉措

　　針對近年實踐探索中存在的制度認(rèn)識不到位、體系不健全、應(yīng)用廣度深度不足、責(zé)任分工不明確等問題，《意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的工作任務(wù)，厘清了分區(qū)管控制度的基本定位和政策內(nèi)涵，強(qiáng)化了制度的實踐應(yīng)用創(chuàng)新和配套政策機(jī)制完善。

　　落實工作部署，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，落實三條紅線硬約束，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，完善以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升環(huán)保智慧決策能力。統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度動態(tài)更新和五年一次的定期調(diào)整，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時效性和可操作性。

　　強(qiáng)化成果運用，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，通過主動融入和參與經(jīng)濟(jì)社會宏觀決策調(diào)控，服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力布局，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。促進(jìn)落實“兩高一低”項目管理制度和政策要求，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動減污降碳協(xié)同增效。持續(xù)服務(wù)招商引資、指導(dǎo)項目選址選線，豐富企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　精準(zhǔn)科學(xué)施策，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點，實施分區(qū)分類保護(hù)策略，以“三區(qū)四帶”為核心，實施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護(hù)生態(tài)安全格局。深化細(xì)化水、大氣、海洋、土壤、噪聲、地下水等的環(huán)境分區(qū)管控，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)政策的協(xié)同聯(lián)動，因地制宜開展制度聯(lián)動試點示范，深化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系的改革，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。

　　加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效實施。強(qiáng)化監(jiān)督管理，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。將優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)功能演變、重點管控單元的環(huán)境質(zhì)量變化作為監(jiān)管執(zhí)法的重點內(nèi)容，依托各類監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，支撐執(zhí)法監(jiān)管快速鎖定重點區(qū)域、重點問題、重點對象。完善考核評價，建立激勵與約束并舉的考核機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評估，將評估結(jié)果應(yīng)用于污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、“兩山”創(chuàng)建等工作中。

　　全面推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落實機(jī)制

　　我們要堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入抓好《意見》的落實，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委和政府嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大事項，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

　　推動落實落地。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用的配套政策。各地抓緊制定實施意見，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深化拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用深度廣度，針對應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的重大問題或?qū)嵺`需求，積極開展試點，勇于創(chuàng)新，提出新思路、新方法。有關(guān)部門推動本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果銜接聯(lián)動，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

　　強(qiáng)化保障支撐。積極推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂，鼓勵地方深入開展相關(guān)立法探索。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍，健全財政保障機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)方法研究，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。健全信息公開和公眾參與機(jī)制，加大政策宣傳和解讀力度，總結(jié)實踐經(jīng)驗做法，加強(qiáng)交流研討，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。