唱響新時(shí)代黃河大合唱壯美樂章

——沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第三次會(huì)議交流發(fā)言摘登

　　協(xié)同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　政協(xié)青海省委員會(huì)

　　黃河發(fā)源于青海，在省境內(nèi)干流長(zhǎng)度1694公里、占黃河總長(zhǎng)的31%，流域面積15.31萬(wàn)平方公里，地表水資源量占黃河全流域的49.4%，是國(guó)家重要生態(tài)屏障。

　　強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，不斷推進(jìn)青海黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理。歷屆青海省委、省政府高度重視黃河保護(hù)和治理工作，特別是黨的十八大以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，?牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)和改善民生的政治責(zé)任，推進(jìn)以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色消費(fèi)、綠色農(nóng)牧業(yè)為架構(gòu)的綠色發(fā)展方式，不斷強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，積極探索以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，形成了生態(tài)保護(hù)建設(shè)新的時(shí)空格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要自然生態(tài)的有效保護(hù)。

　　青海省生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)依然十分艱巨。青海是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，是中國(guó)以及東南亞的重要水源地，發(fā)源3518條河流，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地。全省90%國(guó)土面積被列為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，且生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)，還集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有困難，生態(tài)保護(hù)壓力大，鞏固脫貧任務(wù)重，發(fā)展制約因素多。高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐不足，生態(tài)治理難度較大，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。

　　保護(hù)黃河源頭生態(tài)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，需國(guó)家的有力支持和各省區(qū)的大力幫助。因此，建議和呼吁建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)保障、改善民生。

　　保護(hù)好生態(tài)是青海最重要的擔(dān)當(dāng)，也是來不得半點(diǎn)閃失的重大政治責(zé)任，更是青海不斷前行的永恒動(dòng)力。我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守源頭責(zé)任，強(qiáng)化干流擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步樹牢“不抓生態(tài)就是失職，抓不好生態(tài)就是不稱職”的理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、走生態(tài)綠色發(fā)展之路，與沿黃各?。▍^(qū)）攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立健全黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　政協(xié)四川省委員會(huì)

　　四川是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國(guó)家重要濕地生態(tài)功能區(qū)。四川省內(nèi)黃河流域面積1.87萬(wàn)平方公里，雖只占總流域面積的2.4%，但森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量達(dá)100億立方米，每年為黃河干流枯水期和豐水期分別貢獻(xiàn)了約40%和26%的水量，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　黨的十八大以來，四川省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把黃河流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展擺在重要位置，強(qiáng)化上游意識(shí)，加強(qiáng)黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)母親河的重大政治責(zé)任。通過全省上下的共同努力，四川黃河流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%以上，95%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到有效保護(hù)。黃河四川境內(nèi)干流及支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì)，輸入黃河的泥沙量明顯減少，確保了黃河出川一河清水向東流。

　　四川提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能的主要做法。一是切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任。二是持續(xù)完善生態(tài)治理保護(hù)體制機(jī)制。三是加強(qiáng)與兄弟省份的協(xié)同合作。

　　黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題。一是生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾有待化解。二是生態(tài)保護(hù)所需資金與現(xiàn)有補(bǔ)償資金缺口較大。三是現(xiàn)有補(bǔ)償政策還需進(jìn)一步研究完善。

　　探索建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)。二是推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地落實(shí)。三是探索創(chuàng)新黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

　　擔(dān)負(fù)好黃河上游生態(tài)保護(hù)重任

　　政協(xié)甘肅省委員會(huì)

俯瞰雁灘巨變?萬(wàn)翔

　　黃河在甘肅境內(nèi)“兩進(jìn)兩出”，流經(jīng)913公里，其中流經(jīng)甘南草原433公里，共補(bǔ)給黃河總徑流的11%、源區(qū)總徑流的58.7%，約60%的黃河水來自蘭州以上河段。重要的地理位置，獨(dú)特的生態(tài)功能，決定了甘肅在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可替代。

　　2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅期間，強(qiáng)調(diào)“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，?要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”。習(xí)近平總書記在鄭州座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。

　　黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)情況。（一）擔(dān)好上游責(zé)任，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略。（二）系統(tǒng)保護(hù)治理，提升黃河水源涵養(yǎng)能力。（三）開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，改善黃河上游生態(tài)質(zhì)量。

　　流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要問題。（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，修復(fù)治理難度大。（二）生態(tài)補(bǔ)償政策依據(jù)不足，指標(biāo)體系不健全。（三）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式單一，資金缺乏合力。（四）生態(tài)補(bǔ)償資金缺口大，市場(chǎng)化多元化程度不高。（五）中央縱向支持和財(cái)政資金引導(dǎo)作用需進(jìn)一步加大。

　　加快推進(jìn)黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的建議。（一）加強(qiáng)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。（二）加大水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家支持。（三）在黃河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范工作。（四）?推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化多元化發(fā)展。（五）正確處理好生態(tài)保護(hù)與民生改善的關(guān)系。

　　完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?加強(qiáng)黃河水源涵養(yǎng)

　　政協(xié)寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)

　　今年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏，賦予了寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時(shí)代重任，寧夏人民倍感榮幸，無比珍惜總書記的殷切期望和來之不易的歷史機(jī)遇。自治區(qū)黨委出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，貫徹新思想，勇?lián)率姑?，既要保證母親河永遠(yuǎn)川流不息，又要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的人民也共享小康生活。

　　寧夏黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀。在沿黃九?。▍^(qū)）中，寧夏唯一全境屬黃河流域，對(duì)黃河水源涵養(yǎng)責(zé)任重大。其中六盤山是黃河5條支流的發(fā)源地，是黃土高原重要的天然“水塔”。經(jīng)過多年的努力，尤其是黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，勇?lián)呜?zé)任，精心呵護(hù)黃河，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。但總體講，寧夏生態(tài)環(huán)境依然脆弱，氣候干旱，水源涵養(yǎng)退化，水資源嚴(yán)重短缺。加強(qiáng)國(guó)土綠化、治理水土流失、提升水源涵養(yǎng)、改善水生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)迫在眉睫的大事。

　　寧夏涵養(yǎng)黃河水源重大舉措。寧夏正在舉全區(qū)之力，匯萬(wàn)眾之智，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)先行區(qū)”的重要指示，將采取以下重大舉措。一是建設(shè)南部水源涵養(yǎng)區(qū)；二是實(shí)施水源涵養(yǎng)工程；三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　黃河水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要問題。就寧夏黃河水源涵養(yǎng)而言，一是財(cái)政支撐不足；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是發(fā)展壓力很大。就補(bǔ)償機(jī)制而言，頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還有待完善，法制建設(shè)滯后，流域生態(tài)保護(hù)和治理缺乏整體規(guī)劃。

　　完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及加強(qiáng)水源涵養(yǎng)的建議。就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言，需要加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，加快法制建設(shè)，加快平臺(tái)建設(shè)，合理調(diào)整機(jī)制。就加強(qiáng)黃河水源涵養(yǎng)而言，應(yīng)開展流域生態(tài)環(huán)境普查，編制黃河水源涵養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。

　　加大生態(tài)保護(hù)力度?提升水源涵養(yǎng)能力

　　政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)

　　黃河貫穿內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部7個(gè)盟（市），流經(jīng)段長(zhǎng)843.5公里，占黃河總長(zhǎng)的七分之一，流域面積15.19萬(wàn)平方公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣河口鎮(zhèn)是黃河上中游的分界點(diǎn)，內(nèi)蒙古段的三分之二位于黃河上游，三分之一位于黃河中游。流域內(nèi)地形地貌多樣，有平原、山地、丘陵、高原、沙漠及湖泊，山水林田湖草沙生物多樣性集中，是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國(guó)北方生態(tài)屏障。

　　水源涵養(yǎng)能力和水土保持建設(shè)的基本情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府站位黃河全流域，始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為重大政治任務(wù)，積極探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路子，在黃河流域生態(tài)保護(hù)、水污染防治、水利防洪除險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展等方面做了大量工作，取得了積極成效。強(qiáng)化政策制度保障，加大生態(tài)建設(shè)力度，林草生態(tài)資源得到有效保護(hù)，水土保持工程促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　水源涵養(yǎng)能力和水土保持面臨的主要困難和問題。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土保持任重道遠(yuǎn)，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)影響較大，投入保障機(jī)制不夠完善。

　　幾點(diǎn)建議：站位全流域謀劃；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)沿黃省區(qū)交流合作，特別是項(xiàng)目合作，明確各自工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，加大協(xié)作力度，定期調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，共同研究解決工作中重大問題；著力推進(jìn)黃河流域防沙治沙；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)征收；改革林草生態(tài)建設(shè)投融資制度；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；處理好生態(tài)保護(hù)與改善民生的關(guān)系。

　　推進(jìn)黃河流域陜西段高質(zhì)量發(fā)展

　　政協(xié)陜西省委員會(huì)

　　陜西省積極推進(jìn)黃河流域陜西段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黃土高原生態(tài)建設(shè)成效顯著，植被蓋度大幅增加，水土流失與水體污染基本得到遏制，整體持續(xù)向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　黃河流域陜西段水源涵養(yǎng)情況。黨的十八大以來，陜西省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿痔锖菥C合治理，加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)工作。（一）黃河流域陜西段區(qū)域特點(diǎn)。陜西省地處黃河中游、黃土高原腹地，黃河流經(jīng)陜西省8市1區(qū)13.36萬(wàn)平方公里，占全省總面積、總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)總量的65%、78%、85.7%。（二）黃河流域陜西段水源涵養(yǎng)。陜西省緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，提升黃河流域水源涵養(yǎng)能力。（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染防治，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系并向村延伸，全面開展黃河流域入河排污口整治，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源考核制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)、節(jié)約利用、監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

　　黃河流域陜西段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。陜西省結(jié)合實(shí)際建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多方籌措資金，為生態(tài)治理提供可靠資金保障。首創(chuàng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善省域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的建議。陜西作為黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是我國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一，保護(hù)黃河責(zé)任重大，需要國(guó)家給予大力支持。圍繞本次會(huì)議主題，根據(jù)黃河流域陜西段水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的現(xiàn)狀與存在問題，提出如下建議：（一）加大黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度；（二）加大黃河流域污染防治力度；（三）提高水資源利用效率；（四）加大對(duì)陜西的資金支持力度。

　　加強(qiáng)水土保持推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)

　　政協(xié)山西省委員會(huì)

　　黃河流經(jīng)山西省4市19縣（市、區(qū)），境內(nèi)全長(zhǎng)965公里，流域面積9.7萬(wàn)平方千米，占行政區(qū)域的62.2%，占整個(gè)黃河流域的12%。沿黃區(qū)域集生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)強(qiáng)度大和貧困集中連片等問題于一體，尤其是水土流失嚴(yán)重。黨的十八大以來，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)定把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為重大政治責(zé)任扛在肩上，采取一系列舉措，有效遏制黃河流域水土流失，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。沿黃區(qū)域水土流失防治任重道遠(yuǎn)，是問題所迫、發(fā)展所需、責(zé)任所系。下一步，要重點(diǎn)推動(dòng)以下幾方面工作。

　　站在新高度對(duì)水土保持進(jìn)行科學(xué)謀劃。山西省把“高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”作為“四為四高兩同步”總體思路和要求的重要內(nèi)容，以汾河和太行山、呂梁山為重點(diǎn)，部署實(shí)施“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)重大工程，包括黃河流域護(hù)岸林工程、荒山綠化工程、黃土高原塬面保護(hù)工程，以及飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”等。

　　抓好小流域綜合治理等基礎(chǔ)工程。山西省將開展以生態(tài)植被為主的水土保持林草建設(shè)，有效防風(fēng)固沙，改善生態(tài)；以小流域?yàn)閱卧?坡溝梁峁川綜合治理，科學(xué)布置各項(xiàng)水保措施，保護(hù)、改良與合理利用小流域水土資源，減少入黃泥沙；加強(qiáng)坡耕地水土流失治理；對(duì)病險(xiǎn)淤地壩及時(shí)除險(xiǎn)加固。

　　全面提升科學(xué)造林綠化水平，健全以生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)的保障機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制和手段。抓好黃河流域生態(tài)建設(shè)必須以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治來保障，結(jié)合構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等制度落地。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)建設(shè)地方立法工作。以推進(jìn)林長(zhǎng)制配套政策落實(shí)為抓手，優(yōu)化自然保護(hù)地管理體系。

　　協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)大保護(hù)大治理

　　政協(xié)河南省委員會(huì)

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。河南省進(jìn)行了積極探索和持續(xù)實(shí)踐，取得了明顯成效。

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法。（一）提高站位，合力推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)治理。（二）多措并舉，不斷提升水源涵養(yǎng)功能，加快實(shí)施小流域綜合治理、水土流失治理工程，大力開展封山育林、退耕還林、飛播造林，持續(xù)加強(qiáng)伊河、洛河等黃河重要支流水源涵養(yǎng)林和水土保持林營(yíng)造，極大地提升了涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)地表徑流的生態(tài)防護(hù)功能。（三）積極探索，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)政策協(xié)同和制度建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)存在的困難和問題。（一）黃河流域河南段保護(hù)治理任務(wù)艱巨。（二）黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不健全。（三）?黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)難度大。（四）補(bǔ)償方式和資金來源單一。（五）流域生態(tài)補(bǔ)償與其他環(huán)境保護(hù)政策銜接不足。（六）跨省流域生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力不足。

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)對(duì)策建議。（一）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、省區(qū)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。（二）支持黃河中下游實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。（三）加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作。（四）健全生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制。（五）加大中央對(duì)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償支持力度。（六）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制支撐作用。（七）建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償溝通協(xié)商機(jī)制，形成“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的格局。

　　力爭(zhēng)走在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展前列

　　政協(xié)山東省委員會(huì)

　　山東是沿黃經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、文化大省。山東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，科學(xué)謀劃山東沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，制定完善生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)規(guī)劃，省委、省政府明確提出，要扛起主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭，高水平編制規(guī)劃實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)一批重大事項(xiàng)，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。

　　突出黃河三角洲保護(hù)，打造黃河流域生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。山東省堅(jiān)決落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的指示，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，狠抓水體、河岸、河口系統(tǒng)治理和修復(fù)，實(shí)施黃河沿岸濕地資源、植被、動(dòng)物等生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東平湖、單縣黃河故道等一批骨干生態(tài)修復(fù)工程，?加強(qiáng)大汶河流域（黃河山東段唯一入黃河流）治理和水源涵養(yǎng)。

　　突出水資源集約節(jié)約利用，優(yōu)化提升沿黃生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。一是著力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。四是積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　突出凝心聚力，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　問題及有關(guān)建議。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要根據(jù)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步完善；國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，還難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。建議：一是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是統(tǒng)籌考慮，探索建立跨省界斷面水質(zhì)水量雙控的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；三是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)加大支持力度，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；四是支持南水北調(diào)西線加快論證、盡快開工。