- 時間：2020-08-04
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- 來源：中國環(huán)境報
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甘肅省各級生態(tài)環(huán)境部門通過開展“崗位大比武、業(yè)務大練兵”等活動，錘煉生態(tài)環(huán)保鐵軍，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護提供堅強支撐。
圖為甘肅省2019年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武現(xiàn)場。
大西北遼闊的藍天之下，沐浴著生態(tài)文明的和煦春風，曾貫通中西文明的絲綢之路，綿延在九曲黃河之濱，掩映在蔥翠祁連山之下。
牢牢把握住“?！迸c“機”的辯證關系，甘肅省化祁連山生態(tài)之“?！睘榘l(fā)展轉型之“機”，于變局中開新局,進行著一場綠色嬗變。今天的甘肅省不僅天更藍、水更清、地更綠，更為重要的是，找到了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的道路，正在牢牢扭住十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)力，圍繞黃河流域高質量發(fā)展作為，把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，為新時代甘肅省融入“一帶一路”建設蓄積著源源不斷的生態(tài)力量。
“?！薄皺C”之變護祁連山新生
橫跨中國西部青藏高原和西北部沙漠的巨大山脈——祁連山綿延起伏、雪嶺橫空、冰峰俊俏。春夏時節(jié)，千峰消融、溪澗爭流、草木蔥翠。視線延展開來，冰雪融水澆灌下，廣闊的沖積平原良田縱橫，綠洲欣榮。
此時，行進在千里河西走廊，遠山潑墨近水如藍，公路兩側，金葉榆、云杉、圓柏等人工綠植排排矗立，時而，會看到三五人群仍在忙碌栽種著新苗木。經(jīng)歷刮骨療傷之痛后，祁連山生機再現(xiàn)。
2017年，在經(jīng)歷了祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題“問責風暴”后，甘肅全省上下痛定思痛，在國家“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局中重新定位，探索符合各地實際的轉型發(fā)展之路。
張掖市寺大隆自然保護站站長孫京海見證了這一巨大轉變。上世紀80年代的林場伐木，孫京?？吹揭卉囓嚿虾玫哪静谋贿\往山外。禁伐后，采礦“轟隆隆”的聲音又開始在山脈之間回響，“河都挖得不是河了?！倍F(xiàn)在，“山里安靜得能聽到風吹過每一片樹葉，再也看不到冰冷的采礦機械和過往的大卡車?！?/span>
2018年，孫京海多了一支特殊的管護隊伍，?16名隊員都是從核心區(qū)康樂鎮(zhèn)楊哥村搬遷出來的牧民。核心區(qū)牧民搬遷是祁連山問題整改中最為棘手的問題之一。在多方努力下，張掖市核心區(qū)149戶484人全部搬出，95.5萬畝草原得以休養(yǎng)生息。
同時，得益于此，一批長期懸而未決的生態(tài)問題迎來徹底解決良機。用時三年，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權全部分類關停退出并完成補償工作，111個歷史遺留無主礦山完成恢復治理；保護區(qū)內(nèi)42座水電站完成分類處置；?25處旅游設施已按差別化整治措施完成分類整改；保護區(qū)所有草原納入草原補獎政策范圍，草原減畜21.97萬羊單位；林權證與草原證“一地兩證”問題妥善解決。祁連山國家公園體制試點工作啟動，祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃已完成投資31.29億元，占規(guī)劃調(diào)整后總投資的86.22%。
猛藥去沉疴。祁連山保護區(qū)內(nèi)，白泉門砂石料場、九個泉選礦廠、皇城馬營礦區(qū)、千馬龍煤礦等大大小小的礦山區(qū)一度因為無節(jié)制開發(fā)，土石裸露，山體斑駁。經(jīng)大規(guī)模礦山關閉、人員撤離、設施拆除、礦井封堵、現(xiàn)場清理、平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護坡和生態(tài)恢復治理后，祁連山的“疤痕”逐個修復，礦山變草原，與原始草場融為一體。
徹底祛除沉疴仍需時日，但祁連山生態(tài)環(huán)境質量開始向健康、良性方向發(fā)展，生物種群數(shù)量不斷恢復。雪豹、巖羊、馬麝、白唇鹿、鵝喉羚等國家一、二級重點保護野生動物常與人類“邂逅”。
祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治被稱為自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改的“博物館”“教科書”。甘肅省祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整治入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想?在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。
祁連山生態(tài)環(huán)境的變化，折射出習近平生態(tài)文明思想在甘肅省的深入貫徹落實。甘肅省將中央生態(tài)環(huán)保督察、祁連山生態(tài)環(huán)境問題和“綠盾”專項行動自查發(fā)現(xiàn)問題“三大整改”作為推動生態(tài)環(huán)境工作的重要抓手，堅持鞏固成果、消化存量、控制增量的思路和人到現(xiàn)場、眼見為實、手觸為真的原則，以群眾是否滿意為衡量標準，以壯士斷腕的決心推進各項整改任務落實。
截至目前，第一輪中央環(huán)保督察62項具體整改問題，已完成47項。祁連山生態(tài)環(huán)境專項督察反饋的31項問題中，17項已按時限要求完成整改，其余正在加快整改；“綠盾”專項行動全省自查發(fā)現(xiàn)的1845個問題，已整改完成1820個，完成比率為98.64%。
與此同時，甘肅省積極構建?“天眼”監(jiān)測平臺，打造“天上看、空中探、地面查”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，探索建立健全自然保護地現(xiàn)代監(jiān)管制度體系，開展祁連山地區(qū)生態(tài)保護治理與經(jīng)濟社會長期發(fā)展研究，切實維護各類自然保護地生態(tài)安全穩(wěn)定。
如今，甘肅省境內(nèi)多處自然保護地不僅恢復了往日的生機，而且，也教育了干部群眾，“綠水青山就是金山”的理念更加深入人心。
綠色嬗變開隴原新局
祁連山的“?！薄皺C”之變是生態(tài)文明建設中的典型范例?；謴推钸B山保護和滋養(yǎng)河西走廊的功能，不僅需要刮骨療傷祛沉疴，還需要從生態(tài)文明的更高視角進行戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。
生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標。但是，作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明建設尚無范例可循，從理論到實踐都需要進行艱苦的探索。那么，甘肅省如何認識和建設生態(tài)文明，走出一條充滿生機和活力的綠色發(fā)展之路呢？
甘肅省省委書記林鐸在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結構，改變過多依賴物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張的傳統(tǒng)發(fā)展格局，加快綠色發(fā)展崛起步伐。
甘肅省省長唐仁健在甘肅·祁連山高峰論壇上指出，甘肅省深刻吸取祁連生態(tài)破壞問題的教訓，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅持把轉方式調(diào)結構、發(fā)展實體經(jīng)濟、培育新動能改造舊動能、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展這“五篇文章”一起做，全面吹響綠色發(fā)展的號角。
綠色發(fā)展在甘肅省的落地方案是：大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動甘肅省在綠色發(fā)展中崛起。
“生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式?！备拭C省生態(tài)環(huán)境廳廳長肖錚表示，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導、優(yōu)化、服務功能，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質量發(fā)展，讓生態(tài)經(jīng)濟成為發(fā)展的新增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。
在位于甘肅省蘭州市紅古區(qū)的國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，一輛報廢車輛在程序化拆解后，變成了鐵、銅、鋁、橡膠、塑料等可回收利用資源。報廢汽車拆解加工中心項目負責人龐亮介紹，這個中心已建有700多處回收網(wǎng)點，遍布陜、甘、青三省。
“城市礦產(chǎn)”示范基地項目，是甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶動性工程，目前初步形成了以“廢棄—回收—拆解—初加工—深加工”模式為核心的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭新增城市礦產(chǎn)資源綜合利用73萬噸，形成年拆解廢舊汽車1.18萬輛、廢舊電子產(chǎn)品100萬臺、廢電線電纜5萬噸、加工處理廢舊塑料10萬噸、廢金屬35萬噸、年處理加工廢紙20萬噸、廢舊橡膠6.5萬噸的生產(chǎn)能力，努力打造一流的國家級“城市礦產(chǎn)”基地。
此外，年產(chǎn)5萬噸高檔電解銅箔項目在蘭州新區(qū)投產(chǎn)運營，截至去年底，全省棄風棄光率由2016年最高的43%和30%下降到7.6%和4.3%，新能源消納持續(xù)改善，一批新興綠色產(chǎn)業(yè)正在持續(xù)釋放動能。
不少傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也正在通過綠色化、循環(huán)化改造加快轉型。酒鋼集團超低排放改造工程已完成多臺機組改造，二氧化硫、氮氧化物和煙塵都實現(xiàn)了超低排放；金川集團股份有限公司實施了企業(yè)綠色化改造工程，二選擴能降耗技術改造提升了對貧礦資源的加工處理水平。
近年來，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳不斷提高服務和監(jiān)管水平，為助推全省經(jīng)濟社會綠色發(fā)展保駕護航。全面實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，持續(xù)深化“放管服”改革，幫助企業(yè)查找和解決環(huán)評等工作中的卡點，提高行政審批效率，讓“辦事不求人”成為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一張名片；實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式和行政執(zhí)法“三項制度”，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調(diào)整，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，落實生態(tài)環(huán)境綜合治理“紅黑榜”制度，嚴格禁止“一刀切”，營造公平競爭的市場環(huán)境。
同時，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正在加快推進“三線一單”劃定和成果發(fā)布實施，搭建“三線一單”成果應用系統(tǒng)框架，并與國土空間規(guī)劃相銜接，確保生態(tài)環(huán)境管控要求在空間上落地，充分發(fā)揮在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的積極作用。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭骨干企業(yè)。持續(xù)強化清潔生產(chǎn)審核，以嚴格環(huán)保標準倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，推動重點企業(yè)綠色化改造。
一組數(shù)據(jù)印證甘肅省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相得益彰的態(tài)勢已初步形成。2019年全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達2061.9億元，比上年增長7.8%；占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為甘肅省推動綠色崛起的新引擎。與此同時，節(jié)能降耗形勢良好，全年規(guī)模以上工業(yè)清潔能源發(fā)電量比上年增長7.4%，全省規(guī)模以上工業(yè)能源消費量下降2.7%。全省環(huán)境質量也顯著好轉，空氣綜合質量指數(shù)較2018年下降3.5%，14個市州政府所在地空氣質量優(yōu)良天數(shù)平均比率較2018年提高4.5個百分點，全省38個地表水國考斷面終優(yōu)良比例為94.7%，優(yōu)于全國平均水平23個百分點。
黃河流域高質量發(fā)展繪絲路新篇
馬蓮河是甘肅省慶陽市的母親河，也是黃河二級支流涇河的最大支流，流域面積占涇河流域面積的42%。然而，馬蓮河寧縣橋頭跨界出境考核斷面，多年不達標。
慶陽市委、市政府把攻堅馬蓮河流域水污染防治作為保障推動慶陽市經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大任務。根據(jù)國家采測分離第三方機構監(jiān)測反饋結果，2019年，馬蓮河寧縣橋頭斷面水質綜合評價結果達到年度考核目標要求，與2018年相比，這個斷面水質從Ⅴ類提升至Ⅳ類，?今年1月~4月，馬蓮河寧縣橋頭平均水質改善到了Ⅲ類，河流水質呈現(xiàn)穩(wěn)定改善趨勢。
這是甘肅省突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失保護治理兩大重點，統(tǒng)籌推進黃河流域山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，取得的局部性成果。與此同時，甘南州圍繞瑪曲沙化退化草原鞏固治理工程，河西地區(qū)強化祁連山水源涵養(yǎng)保護生態(tài)保護修復和建設工程都在同步推進。各市州以水環(huán)境質量的鞏固和改善為核心，緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫4類污染源，穩(wěn)步推進重點治理項目，實施河道、灘區(qū)綜合提升治理工程。經(jīng)過努力，相較于“十二五”末，黃河干流、涇河、汭河、牛頭河水質由Ⅲ類改善至Ⅱ類，渭河、湟水河、蒲河由Ⅳ類改善至Ⅲ類，馬蓮河水質由劣Ⅴ類改善至Ⅳ類，葫蘆河水質由劣Ⅴ類改善至Ⅲ類，大夏河、達溪河、四郎河水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，洮河、大通河水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。
治理黃河，重在保護，要在治理。位于黃河上游的甘肅省牢牢把住握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大歷史機遇，鞏固生態(tài)環(huán)境質量總體改善勢頭。甘肅省在今年的政府工作報告中表示，將突出抓好黃河生態(tài)保護治理，圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標，強化上游意識，擔好上游責任，在新時代黃河大合唱中奏好甘肅樂章。
為全面摸清黃河流域生態(tài)環(huán)境底數(shù)及污染現(xiàn)狀，助力黃河流域大保護、大治理，實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展，2018年，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳籌資1300萬元，啟動全省流域環(huán)境風險排查工作。在前期流域環(huán)境風險排查的基礎上，結合第二次全國污染源普查成果，認真研究論證，組織編制了《甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查實施方案》及監(jiān)測、無人機航空遙感、入河排污口排查、溯源等四個配套子方案，籌資6000萬元，于2019年12月，正式啟動了黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，分三批開展現(xiàn)場排查工作。
甘肅省在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展污染防治方面的工作得到了生態(tài)環(huán)境部的高度肯定，已列入國家黃河入河排污口排查整治工作三個試點省份之一。目前,甘肅省生態(tài)環(huán)境廳正在推動建立甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，構建黃河流域生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)管“一平臺”，為深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作提供支撐和保障。
黃河流域污染治理同步開展。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳及時組織市州申報重點流域水污染防治、良好水體生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源地環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復等方面項目，積極爭取納入中央水污染防治專項資金項目儲備庫。推動實施黃河干流、洮河、渭河、涇河、馬蓮河、蒲河等流域水環(huán)境綜合整治項目建設，不斷改善流域生態(tài)環(huán)境質量。
保護自然價值和增值自然資本的有機統(tǒng)一在甘肅省綠色轉型發(fā)展中得以實現(xiàn)。?由“?！鞭D“機”到綠色嬗變，再到高質量發(fā)展成為根本要求，不僅為甘肅省的經(jīng)濟社會轉型和發(fā)展帶來了根本性的變化，也代表甘肅省在生態(tài)文明建設方面努力探索的方向。
“人不負青山，青山定不負人。”今天，給黃河多一點呵護，給祁連山多一點珍愛，是為了保護我們自己。所有的努力和心血終將迎來一個幸福美好的生態(tài)新甘肅，以生態(tài)文明之力托舉連接東西方文明的絲綢之路，在“一帶一路”建設中再現(xiàn)輝煌。
吳玉萍