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- 來源：司法部網(wǎng)站
2020年8月3日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2020年10月1日起施行。日前，司法部、財政部負責人就修訂《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《條例》修訂的背景和主要原則是什么？
答：現(xiàn)行《條例》于1995年發(fā)布施行，在規(guī)范預算管理、增強預算編制和執(zhí)行的科學性、深化分稅制改革等方面發(fā)揮了重要作用。2014年全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱預算法），增強了預算的完整性、科學性和透明度，強化了政府債務(wù)管理，完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范了預算調(diào)整和執(zhí)行，加強了預算審查監(jiān)督。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調(diào)，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。黨中央、國務(wù)院關(guān)于預算管理的重大決策部署和預算法的實施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來，財政預算改革實踐不斷深化，財政管理更加規(guī)范透明，財政體制更加科學合理，為《條例》修訂提供了實踐基礎(chǔ)。
《條例》修訂的主要原則：一是體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預算法實施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；二是細化明確預算法有關(guān)規(guī)定，對授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項作出具體規(guī)定；三是滿足預算管理實際需要，根據(jù)近年來的實踐對預算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定。
問：預算如何編制是社會各方面比較關(guān)注的問題，請問《條例》在預算編制方面作了哪些規(guī)定？
答：預算法對預算編制主體、程序、內(nèi)容、依據(jù)以及法律責任等作了規(guī)定。為落實預算法有關(guān)規(guī)定，《條例》主要從三個方面對預算編制作了細化規(guī)定：一是明確預算草案編制時間?！稐l例》分別規(guī)定了財政部和地方財政部門編制預算草案的時間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項，包括有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。二是規(guī)范收入預算編制。為提高收入預算編制的科學性、準確性，體現(xiàn)收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性的要求，《條例》規(guī)定，各級政府財政部門編制收入預算草案時，應(yīng)當征求稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門和單位的意見；預算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況，并與相關(guān)財政部門建立收入征管信息共享機制。三是明確預算收支編制內(nèi)容?！稐l例》對中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算和各部門、各單位預算的編制內(nèi)容作了規(guī)定。此外，《條例》對制定預算支出標準、編制社會保險基金預算草案、制定預算草案編制規(guī)程等作了規(guī)定。這些規(guī)定，使各級預算編制的具體程序和要求更加明確，有利于更好地規(guī)范預算編制，確保預算編制工作順利進行。
問：我國的部門預算改革已經(jīng)推行20年，請問《條例》在部門預算管理方面作了哪些規(guī)定？
答：實行部門預算管理，是上世紀90年代末以來我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革。20多年來，各級財政部門、各部門不斷深化部門預算改革，預算編制更加全面規(guī)范，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，預算管理更加公開透明，為各政府部門履行職能和推動事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為落實預算法關(guān)于部門預算的組成、管理職權(quán)、編制等方面規(guī)定，在總結(jié)部門預算改革成效的基礎(chǔ)上，《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是統(tǒng)一部門預算管理口徑。按照全口徑預算管理要求，規(guī)定各部門預算應(yīng)當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。二是明確部門預算收支范圍。規(guī)定各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入；支出為與部門預算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出，并要求在部門預算中單獨反映本級預算撥款收入和其相對應(yīng)的支出。三是完善項目支出管理方式。規(guī)定項目支出實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；各級政府應(yīng)當加強項目支出管理，各級政府財政部門應(yīng)當建立和完善項目支出預算評審制度，各部門、各單位應(yīng)當按規(guī)定開展預算評審。此外，還規(guī)定部門預算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定。
問：《條例》在規(guī)范預算公開方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個方面細化了預算法關(guān)于預算公開的內(nèi)容：一是細化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)；專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)和項目。二是明確政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開。三是細化部門及所屬單位預算、決算公開內(nèi)容。規(guī)定部門預算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出；部門預算、決算支出按其功能分類應(yīng)當公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當公開到款。各部門所屬單位的預算、決算及報表，應(yīng)當在部門批復后20日內(nèi)由單位向社會公開；單位預算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出；單位預算、決算支出按其功能分類應(yīng)當公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當公開到款。
問：隨著我國財政收入穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模也越來越大，《條例》在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理方面作了哪些規(guī)定？
答：1994年實行分稅制財政體制以來，我國逐步建立并不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，有力促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付。二是建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。規(guī)定縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，對評估后符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當予以調(diào)整；設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當予以取消。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預算下達。明確轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達、預算下達和資金撥付均由財政部門辦理。同時，為提高預算編制的完整性、準確性，對轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達的比例和有關(guān)要求作了明確。
問：社會各界對地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規(guī)范政府債務(wù)方面作了哪些規(guī)定？
答：預算法對地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定，國務(wù)院據(jù)此印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列文件，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求?！稐l例》主要從四個方面對政府債務(wù)管理作了規(guī)范：一是細化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財政部在經(jīng)全國人大或者其常委會批準的總限額內(nèi)，提出方案報國務(wù)院批準；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準的限額。二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級政府，下級政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預算管理，負有直接償還責任的政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。三是完善地方政府債務(wù)風險評估和預警機制。規(guī)定財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當建立健全地方政府債務(wù)風險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務(wù)風險。四是合理安排發(fā)行政府債券。規(guī)定財政部應(yīng)當根據(jù)全國人民代表大會批準的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點；省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院批準的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時點。
問：2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，請問《條例》對預算績效管理作了哪些規(guī)定？
答：全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。《條例》在預算管理各環(huán)節(jié)細化完善了績效管理的有關(guān)要求，推動預算和績效管理深度融合，主要從三個方面作了規(guī)定：一是完善預算績效管理制度。規(guī)定預算執(zhí)行中政府財政部門組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價；各部門、各單位實施績效監(jiān)控，定期向本級政府財政部門報送預算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。二是強化績效結(jié)果應(yīng)用。規(guī)定對評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當予以調(diào)整?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預算的依據(jù)。三是進一步明確職責。規(guī)定各級政府財政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預算管理有關(guān)工作，對各部門的預算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核。
問：近年來，在規(guī)范財政專戶管理方面采取了很多有效措施，也取得了顯著成效，請問《條例》對規(guī)范財政專戶管理作了哪些規(guī)定？
答：為嚴格規(guī)范財政專戶管理，切實保障資金安全，2011年以來財政部對地方財政專戶組織了多次專項檢查，并不斷健全完善相關(guān)制度?！稐l例》對規(guī)范財政專戶管理主要從三個方面作了規(guī)定：一是明確財政專戶的含義和使用范圍。財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準的其他特定專用資金。二是對財政專戶的設(shè)立作出嚴格規(guī)定。規(guī)定開設(shè)、變更財政專戶應(yīng)當經(jīng)財政部核準，撤銷財政專戶應(yīng)當報財政部備案，中國人民銀行應(yīng)當加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)開戶的核準、管理和監(jiān)督工作。三是規(guī)范財政專戶資金管理。規(guī)定財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。財政專戶資金應(yīng)當由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。財政專戶資金情況按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
問：《條例》公布施行對積極有為的財政政策有哪些促進作用？
答：一是有利于加強預算執(zhí)行管理?！稐l例》對加強預算支出管理、合理安排支出進度、加快轉(zhuǎn)移支付預算資金下達等作出明確規(guī)定，同時規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正，防范地方征收“過頭稅”。二是有利于提高資金使用效益?！稐l例》對進一步加強績效管理、提高資金使用效益等作出規(guī)定，進一步構(gòu)建了全方位預算績效管理格局，健全了預算績效管理制度，強化了預算績效管理監(jiān)督和約束，有利于各級財政進一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。三是有利于提高預算透明度?！稐l例》貫徹預算法關(guān)于預算公開的要求，對政府預算和部門預算公開工作作了細化規(guī)定，對各部門所屬單位預算、決算公開的時限、細化程度也提出了具體要求，有利于增強預算透明度，促進透明政府、廉潔政府建設(shè)。
問：有關(guān)部門將采取哪些措施確?！稐l例》的貫徹實施？
答：一是抓好《條例》的宣傳培訓。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，各級財政部門要在做好自身培訓學習的同時，組織預算單位有關(guān)人員深入學習。同時加大宣傳力度，增強社會各界對《條例》的知曉度，進一步提升預算法治意識。二是著力抓好《條例》的實施。各級財政部門、各部門要嚴格執(zhí)行預算法和《條例》，及時發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。三是及時修訂和清理預算管理規(guī)章制度。按照“誰制定誰清理”的原則，各部門、各有關(guān)單位要及時修訂和清理與《條例》不一致的預算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。
