7月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于“強化要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕63號，以下簡稱《意見》）。為進一步推動新出臺政策的貫徹實施，省發(fā)展改革委就《意見》進行了解讀說明。

    一、《意見》出臺背景

    近年來，省委省政府在全省范圍內(nèi)部署實施了一大批政府投資和企業(yè)投資項目，為促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。隨著大量項目的實施，全省土地、能耗、環(huán)境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大，特殊時期更加需要發(fā)揮投資的拉動作用，全國“兩會”和政府工作報告也提出“要優(yōu)選項目讓投資持續(xù)發(fā)揮效益”、“要素跟著項目走”。當前急需把我省有限的要素資源用到拉動作用明顯的好項目上，形成要素集成效應(yīng)。

    二、《意見》基本原則

    一是堅持服務(wù)型政府和開放型市場相結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場決定作用；二是堅持省級統(tǒng)籌和地區(qū)差異相結(jié)合，突出省級要素安排和地區(qū)發(fā)展需求的高效匹配；三是堅持拓展存量和創(chuàng)造增量相結(jié)合，以增量帶動存量，做大全省要素資源盤子；四是堅持破解當前制約和健全長效機制相結(jié)合，強化競爭政策公平性、基礎(chǔ)性地位，推動市場化要素配置改革，為項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期，以擴大有效投資促進高質(zhì)量發(fā)展。

    三、《意見》主要內(nèi)容

    《意見》分總體要求、基本原則、重點任務(wù)、保障措施四部分，提出資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)等八大要素、31條“硬措施”。重點保障省列重大項目，省級重大招商引資項目，專項債券項目，預(yù)算內(nèi)投資項目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，蘭州新區(qū)項目，蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項目，以及“兩新一重”項目。這些項目有個共同點，都是全省重大公益性、補短板以及加快轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和重大項目。

    四、《意見》主要特點

    八大要素31條意見全方位、多角度保障重點領(lǐng)域和重大項目快開工、早落地。其中，

    “資金跟著項目走”，從專項債券、財政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面，優(yōu)先配套和支持前期工作準備充分的重點領(lǐng)域和重大項目。

    “土地跟著項目走”，省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標，由自然資源部門和投資主管部門統(tǒng)籌支持重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)。對于占補平衡指標短期內(nèi)難以落實的重大項目，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定前提下，可以報批先行用地。開辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快批。

    “能耗跟著項目走”，對“十四五”時期投產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計劃以及節(jié)能相關(guān)政策，保障重大項目用能指標。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出用能空間。重點保障防疫物資生產(chǎn)用能。

    “污染物排放總量替代指標跟著項目走”，省級重大項目所需的污染物總量指標，從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標優(yōu)先用于本單位新建項目。

    “數(shù)據(jù)跟著項目走”，加快推進“新基建”，運用大數(shù)據(jù)資源帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目升級改造。打造商業(yè)銀行“數(shù)字+科技”供應(yīng)鏈金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高投資項目融資效率。強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用，進一步促進項目審批提質(zhì)增效。加強投資統(tǒng)計監(jiān)控，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保實物工作量盡快轉(zhuǎn)化形成投資效益。

    “市政配套跟著項目走”，實施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升市政設(shè)施保障能力。突出園區(qū)和新基建項目基礎(chǔ)配套保障，持續(xù)優(yōu)化市政配套服務(wù)。

    “人才跟著項目走”，圍繞綠色、科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域重大工程，有針對性的引進一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開放型企業(yè)家人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點產(chǎn)業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團。堅持需求導(dǎo)向，培育一批工匠型、復(fù)合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫。

    “重大協(xié)調(diào)服務(wù)跟著項目走”，推進落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓機制、精準服務(wù)企業(yè)機制，強化日常調(diào)度，注重政策宣傳引導(dǎo)和正向激勵。

    文件鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于“強化要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見