聶佃忠

　　省委十四屆四次全會審議通過《中共甘肅省委關(guān)于深入推進新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》），提出加快我省新型工業(yè)化進程，深入實施“六大行動”?！稕Q定》與《甘肅省強工業(yè)行動實施方案（2022-2025年）》互為補充，相得益彰。我們要把強工業(yè)行動和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，扎實推進新型工業(yè)化。

　　統(tǒng)籌資源稟賦與制約，加大“轉(zhuǎn)優(yōu)換”力度。甘肅省工業(yè)總體呈現(xiàn)以重化工業(yè)、重資產(chǎn)，尤其是以能源、原材料為主的“超重型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)比重大，較為依賴自然資源。當(dāng)前，資源環(huán)境等制約因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大影響，很多企業(yè)由“一頭在外”演變?yōu)椤皟深^在外”，不僅產(chǎn)品銷往外地，而且所需原材料也要大量進口，在承擔(dān)產(chǎn)品價格波動的市場風(fēng)險同時，還要應(yīng)對大宗原材料價格波動的市場風(fēng)險。這種“大進大出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，流通成本高，缺乏深加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，一些原字號、初字號產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈。因此，從中長期來看，“轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力”關(guān)乎我省工業(yè)的長遠發(fā)展，具有基礎(chǔ)性、長期性、艱巨性。為此，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，有效增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷提升全員勞動生產(chǎn)率，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。

　　統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動能。堅持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并重，以技術(shù)改造為重要途徑，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，推動傳統(tǒng)工業(yè)“三化”改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進強工業(yè)行動，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群要求，堅持園區(qū)化布局、全方位配套、鏈條式發(fā)展、體系化構(gòu)建，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，深入推進千億產(chǎn)業(yè)鏈和百億級園區(qū)工程、補鏈固鏈強鏈行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。力爭“十四五”時期，做強做優(yōu)石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軍民融合等7個千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。

　　統(tǒng)籌舊鏈與新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。當(dāng)前，我省一些國有企業(yè)因市場適應(yīng)能力不強，產(chǎn)業(yè)體系遇到?jīng)_擊，呈現(xiàn)“碎片化”，削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的連鎖反應(yīng)、帶動效果和乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)投資效益下降。因此，以深入推進新型工業(yè)化為契機，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的過程中，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和市場需求變化，盡快通過產(chǎn)業(yè)鏈招商將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游建鏈、延鏈、補鏈或強鏈，力爭在不遠的將來重新構(gòu)建起我省產(chǎn)業(yè)的“新供給體系”，切實提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性和安全性。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建戰(zhàn)略儲備體系。戰(zhàn)略儲備是甘肅構(gòu)建和融入新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域，也是推進全省新型工業(yè)化的重要組成部分。建議在蘭州新區(qū)建成國家西北區(qū)域應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，從以下四個方面高起點構(gòu)建國家應(yīng)急保供和綜合性戰(zhàn)略儲備體系：一是建設(shè)國家級糧食、種業(yè)、草業(yè)、中藥材儲備基地，全方位夯實糧食安全根基；二是建設(shè)國家級煤電油氣金（屬）核芯（片）儲備體系，積極應(yīng)對能源安全與資源安全；三是建設(shè)國家級水源、林木儲備基地，積極應(yīng)對水安全與生態(tài)安全；四是建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)、土地、人才儲備基地，積極應(yīng)對信息安全、土地安全與人才安全。

　　統(tǒng)籌外源性與內(nèi)源性增長，匯聚強大合力。我省推進新型工業(yè)化是一個系統(tǒng)性工程，需要在內(nèi)外聯(lián)動中不斷增強推進新型工業(yè)化的動力與活力。一要把融入大局、發(fā)揮優(yōu)勢、做強功能作為立足點，把國家所需與甘肅所能統(tǒng)一起來，主動融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主動對接國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、充分體現(xiàn)甘肅省在全國新發(fā)展格局中的存在價值；二要政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力，用足用好中央關(guān)于深入推進新型工業(yè)化的各項政策，積極挖掘和用好中央對西北欠發(fā)達地區(qū)，特別是對甘肅出臺的傾斜性政策和發(fā)展平臺；三要以全國統(tǒng)一大市場為支撐，立足工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，挖掘工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以擴大開放拓展甘肅工業(yè)發(fā)展空間。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授