陳?葆

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎單元，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習近平總書記指出，“要準確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”。這為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提供了行動指南。近年來，省委、省政府先后出臺頒布了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》及其配套政策，作出實施強縣域行動的戰(zhàn)略部署，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展制定了時間表、任務書和路線圖?？h域強則全省強，縣域興則全省興，我們要深入實施強縣域行動，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，奮力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　因地制宜，分類指導，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強縣域的首要任務，做好縣域經(jīng)濟發(fā)展“五量”文章，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。一是堅持分類施策。依托縣域資源稟賦，結(jié)合主體功能定位，緊扣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城市服務型縣要聚力拓體量，工業(yè)主導型縣要聚力促增量，農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣要聚力提質(zhì)量，文旅賦能型縣要聚力挖潛量，生態(tài)功能型縣聚力擴容量，著力打造一批經(jīng)濟大縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是突出主攻方向。推動工業(yè)增速增量，全面實施強工業(yè)行動，支持縣區(qū)集中資源、資金和人才要素，主攻1至2個主導產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集群化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、強龍頭、促融合、樹品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)，壯大牛羊菜果薯藥六大主導產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品，努力建設具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動三產(chǎn)做精做優(yōu)，加快實施服務業(yè)提升計劃，在建體系、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓功能、提品質(zhì)上下功夫，實施好擴內(nèi)需促消費活動和縣域商業(yè)建設行動，加快形成縣域現(xiàn)代流通體系；推動文旅深度融合，優(yōu)化縣域文旅產(chǎn)品供給，加大“引客入甘”力度，充分釋放文旅消費潛力。三是建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快配套設施建設，推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式和“管委會+公司”管理模式，推動要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。工業(yè)園區(qū)要聚焦打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈招大引強為目標，加快培育企業(yè)分工協(xié)作、園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域品牌共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)要聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)聯(lián)動，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)，全方位提升農(nóng)業(yè)園區(qū)硬件水平、科技含量和產(chǎn)業(yè)效益。物流園區(qū)要聚焦培育現(xiàn)代物流業(yè)，強化陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺功能，建設一批區(qū)域物流樞紐和冷鏈物流基地，培育發(fā)展大型現(xiàn)代物流企業(yè)，著力構(gòu)建協(xié)同高效的物流服務體系。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩輪驅(qū)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通互動、縣域全面發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快交通設施建設，實施縣縣通高速公路、市域高速互聯(lián)互通、繞城快速通道建設、高速公路“開口子”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級公路等工程，一體推進旅游路、產(chǎn)業(yè)路、富民路和民生路建設，開展客運班線公交化改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化運營。推進城市更新改造，有序推進老舊小區(qū)和城中村改造，穩(wěn)步推進老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)開發(fā)，更新和完善“水電氣暖信”及電梯加裝等配套設施。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務提升。擴大教育資源供給，新建和改擴建一批公辦幼兒園，支持縣城公辦優(yōu)質(zhì)學前教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展，擴大普惠性學前教育資源供給；實施縣域義務教育質(zhì)量提升工程，新建和改擴建一批義務教育學校，改善教育薄弱學?；巨k學條件，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源；落實城鎮(zhèn)落戶人員隨遷子女入學和轉(zhuǎn)學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。健全醫(yī)療衛(wèi)生設施，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，推動省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)村擴容下沉，更好滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求；積極應對人口老齡化，聚焦“一老一小”，擴大養(yǎng)老托育服務有效供給。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。加強環(huán)境保護，嚴格落實污染防治措施，加大防治力度，積極推進城鄉(xiāng)違法建筑拆除和全域無垃圾治理，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力推進農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、風貌革命。加強生態(tài)建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，做好水源涵養(yǎng)、水土保持、防沙治沙、減排固碳、生態(tài)避險搬遷等，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加強城鄉(xiāng)綠化，大規(guī)模開展國土綠化行動，強化天然林、儲備林、碳匯林保護，積極建設綠色廊道、綠色河道、綠色步道，大力創(chuàng)建綠色公路、綠色村莊、綠色庭院，不斷提高縣域森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率。

　　優(yōu)化環(huán)境，強化服務，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。全面落實《中共中央?國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，大力支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。一是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全地方性法規(guī)，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除市場準入壁壘，完善涉企政策制定和落實機制，加快推行惠企政策“免申即享”，實施公平的投資規(guī)則，努力營造公平競爭的營商環(huán)境；深化聯(lián)系服務民企和商會制度，完善民企訴求閉環(huán)解決機制，健全政府守信踐諾機制，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推行“進一次門、查多項事”，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系；依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益，為護航民企發(fā)展提供法治保障。二是進一步強化要素供給。創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機制，“一企一策”精準助企融資，鼓勵各類基金支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展；加大民企經(jīng)理人培訓力度，加大創(chuàng)新型人才引進力度和產(chǎn)教融合培育技能人才力度，建設高素質(zhì)民企人才隊伍；加強重點項目用地保障，引導民營企業(yè)集聚發(fā)展。三是進一步激發(fā)發(fā)展動力。積極培育民營龍頭企業(yè)，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，促進小微企業(yè)提質(zhì)擴量，建立全周期孵化體系，完善“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”培育機制，推動建立規(guī)范化公司治理結(jié)構(gòu)；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化；深入實施企業(yè)技術(shù)改造，全面促進數(shù)字化賦能，加快推動綠色低碳發(fā)展；助力民營企業(yè)拓展市場空間，深入挖掘國內(nèi)市場潛力，積極鞏固拓展海外市場，擴大外貿(mào)出口規(guī)模。

　　下沉資源，加大支持，推動金融更好服務發(fā)展。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，不斷擴大有效金融供給。一是加大銀行信貸供給。各類銀行要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村建設行動、基礎設施建設、消費民生等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸投放；創(chuàng)新供應鏈金融產(chǎn)品，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等市場主體的融資需求；加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的小額信貸支持力度，做到“應貸盡貸”。二是創(chuàng)新金融服務方式。從客戶準入、評級授信、抵押擔保、貸后管理等方面加大創(chuàng)新力度，加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用信息技術(shù)，加大線上產(chǎn)品創(chuàng)新，努力為縣域客戶特別是小微企業(yè)和農(nóng)戶等提供線上金融產(chǎn)品。三是擴大融資擔保規(guī)模。建立健全政策性擔保體系，支持社會資本參股政策性擔保公司，擴大擔保基金規(guī)模，推動市縣各類融資平臺整合轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索通過市級統(tǒng)貸、縣級用款模式，擴大融資規(guī)模，引導政府投資基金、不動產(chǎn)信托基金向縣域延伸，有效緩解縣域經(jīng)濟融資難融資貴問題。

　　積極探索，勇于創(chuàng)新，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這一“牛鼻子”，深化體制機制改革，破解瓶頸制約難題。一是堅持科技創(chuàng)新。全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵引導企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、人才隊伍、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面加大投入，提升自主創(chuàng)新能力。培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)活力。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，深化科技特派員制度，支持科技人員深入基層一線，服務“三農(nóng)”發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。二是堅持制度創(chuàng)新。持續(xù)深化財政管理體制改革，加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財源建設獎勵機制，支持縣級政府合理整合使用財政資金，提高財政資源配置效率。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，支持小農(nóng)戶享有全產(chǎn)業(yè)鏈公平均衡收益。三是堅持管理創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，完善縣鄉(xiāng)行政審批服務運行機制，持續(xù)改善營商環(huán)境。統(tǒng)籌縣域基層治理，管理力量下沉村組和社區(qū)，管理范圍覆蓋整個縣域，健全長效化便捷化監(jiān)管機制。大力推進數(shù)字治理，廣泛運用智能化手段，強化基層治理，提高社會治理精細化水平，推動縣域治理現(xiàn)代化。

　　作者為省政府參事室特約研究員