- 時間：2023-09-12
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- 來源：金昌日報
記者 運主倫 閆慶玲
三十年前的小學(xué)課本上這樣勾勒現(xiàn)代化生活：樓上樓下，電燈電話；今天，我們生活的現(xiàn)代化程度早已遠遠地超越了曾經(jīng)的期許；未來，城市和農(nóng)村在共同富裕的發(fā)展之路上，是否也會有滿滿的驚喜，是否也會遠遠地超越我們的期許？
2023年2月《金昌市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》落地實施。按照此規(guī)劃，金昌將用3年的時間，堅持強工促農(nóng)、強城帶鄉(xiāng)，市企融合、產(chǎn)城融合，以改革激發(fā)活力，以示范探索創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、合理配置，推進城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會治理“六融一體”，打造具有金昌特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，為全省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“探路”“打樣”。
高位推動：城鄉(xiāng)共下“一盤棋”
按照規(guī)劃，我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)將要達成以下目標：到2025年，城鄉(xiāng)融合制度框架和政策體系基本建立健全，探索形成一批具有金昌特色、可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和經(jīng)驗，建成全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。到2030年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活更有品質(zhì)，公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，打造成具有資源型和綠洲型城市特色的全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進中國式現(xiàn)代化和推動共同富裕上走在全省前列。
該規(guī)劃實施后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入開展調(diào)查研究，系統(tǒng)進行安排部署，廣泛凝聚全域之力，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。全市上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，先行先試、率先突破，加快推進規(guī)劃落地實施，全力建設(shè)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，奮力走出一條順應(yīng)時代大勢、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)金昌特色、服務(wù)全國全省發(fā)展大局的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化金昌實踐。
永昌縣制定印發(fā)《永昌縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案》《永昌縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展2023年度工作計劃》，成立永昌縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，全力推進城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會治理“六融一體”。
金川區(qū)印發(fā)實施《金川區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“深化拓展年”行動實施方案》，明確52項重點工作任務(wù)，制定金川區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教共體建設(shè)、文化體育旅游城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全域推進鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)、城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建一體化等重點工作方案及制度機制，正在研究制定《金川區(qū)鼓勵農(nóng)村居民參加靈活就業(yè)人員社會保險工作實施方案》《金川區(qū)“村企聯(lián)建”行動實施方案》《金川區(qū)網(wǎng)格信息直通車積分制管理制度》《金川區(qū)現(xiàn)代宜居農(nóng)宅建設(shè)工作方案》等10余項配套政策措施。
項目支撐：推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“加速器”
藍圖已繪就，今年以來永昌縣、金川區(qū)迅速行動，在繁華的城市、廣袤的鄉(xiāng)村如火如荼地拉開了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的序幕。
永昌縣六壩鎮(zhèn)借助國道312線改擴建項目有利機遇，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)提升年行動，優(yōu)化鎮(zhèn)村居民點布局。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時與集鎮(zhèn)建設(shè)深度融合、一體規(guī)劃，新建3個示范村、4處集中居住點、2個黨群服務(wù)中心，均位于集鎮(zhèn)5公里范圍之內(nèi)，先后建成集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心、鎮(zhèn)區(qū)廣場、公共停車場，對已建成的玉寶、上六壩、六壩、五壩4個示范村和新打造的七壩、九壩、下排3個鄉(xiāng)村建設(shè)示范村進行全面改造提升，公路沿線村莊風貌整院改造93院，局部提升改造6.6萬平方米。海量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天賜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、玉寶菜草畜深加工產(chǎn)業(yè)園串點成線、連線成面，園區(qū)新落地項目3項，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的基礎(chǔ)更實、動力更強。
金川區(qū)持續(xù)推進城市更新行動，啟動城市社區(qū)生活圈、充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃編制工作，即將建成天泰苑市民公園，16條新建或改造道路開工12條，加快建設(shè)2＃區(qū)、10＃區(qū)棚戶區(qū)和7個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市運行管理服務(wù)平臺、市區(qū)智慧停車運營管理系統(tǒng)等項目，新開通14條惠企便民及學(xué)生公交專線，新增城區(qū)公共衛(wèi)生間17座。
全市深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完成29個省市級示范村建設(shè)實施方案全部編制，永昌縣示范村拆除廢舊房屋1668院、風貌改造489院、開工建設(shè)820院；金川區(qū)重點實施的21個基礎(chǔ)設(shè)施項目完工8個，新建衛(wèi)生戶廁725座；生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目完成搬遷入住1250戶，市區(qū)城中村和雙灣鎮(zhèn)陳家溝村實現(xiàn)集中供暖。
一批批項目“落地生根”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)夯實基礎(chǔ)、筑牢底盤。
——制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)年度項目清單，謀劃儲備年度重點項目235項，總投資1297.8億元，年度計劃投資239億元，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)重大項目納入市級投資項目調(diào)度管理服務(wù)平臺統(tǒng)籌調(diào)度。重點實施金昌市城鄉(xiāng)融合強基礎(chǔ)補短板、金川區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)提標擴能（金昌經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)醫(yī)院）、永昌縣城中村基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目。
——加大資金支持力度。爭取省重大項目前期費600萬元，重點支持縣區(qū)城鄉(xiāng)融合項目建設(shè)，加快推動永昌縣六壩鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、紅山窯鎮(zhèn)毛卜喇村文旅農(nóng)融合發(fā)展、清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、東寨鎮(zhèn)元生奶綿羊產(chǎn)業(yè)園、金川區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范園、完整社區(qū)建設(shè)取得更大實效。
——推進設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。積極與企業(yè)對接，推動設(shè)立總規(guī)模10億元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——加快推進城鄉(xiāng)融合示范帶動項目建設(shè)。金川區(qū)城鄉(xiāng)融合數(shù)字化高效產(chǎn)業(yè)示范基地、三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、城鄉(xiāng)融合強基礎(chǔ)補短板，永昌縣紅山窯鎮(zhèn)毛卜喇村城鄉(xiāng)文旅農(nóng)融合發(fā)展、六壩鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)融合示范區(qū)等一批示范性、帶動型工程項目加快建設(shè)。
項目建設(shè)不僅讓金昌的城鄉(xiāng)面貌日新月異，體現(xiàn)了金昌發(fā)展的“速度”，更是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有力抓手，是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“加速器”。
積極創(chuàng)新：提升金昌模式的“溫度”
城鄉(xiāng)融合后，群眾的收益如何保障？我市用實際行動給出了明確的答案。
2022年8月，金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)高崖子村民張帥家的戶口簿上多了一個住址——金川區(qū)天慶家園高崖子新村。當月，公安機關(guān)為高崖子村643戶村民換發(fā)了戶口簿，對戶籍地址作了“雙登記”，即在戶口簿中登記原農(nóng)村住址的基礎(chǔ)上，增加登記現(xiàn)居住地址。張帥和他的鄉(xiāng)親們有了“雙重身份”后，除了享有土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等各項惠農(nóng)政策外，還可以享受教育、醫(yī)療、社會保障等城市公共服務(wù)政策，兩相交叉“就高不就低”。
這樣的政策讓張帥和他的鄉(xiāng)親們喜出望外，這是我市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作中的一個創(chuàng)新舉措。金川區(qū)將“村居融合”作為城鄉(xiāng)融合的突破口，將寧遠堡鎮(zhèn)高崖子村與廣州路街道天源里社區(qū)作為“村居融合”改革試點，探索推行組織機構(gòu)、陣地建設(shè)、戶籍管理、公共服務(wù)、基層治理“五融一體”，保障村級建制、涉農(nóng)政策、村集體經(jīng)濟成員身份“三不變”，確保村集體和農(nóng)民的利益不受損失。
我市聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展集成式創(chuàng)新和探索性試點，邊總結(jié)邊推廣、邊探索邊創(chuàng)新，力求關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新、重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、各項改革系統(tǒng)集成，初步形成了鏈主企業(yè)帶鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)帶村為主的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
永昌縣東寨鎮(zhèn)積極探索“黨建引領(lǐng)、政府支持、金融助力、集體發(fā)力、企業(yè)投入、農(nóng)戶參與、共同受益”的鏈主企業(yè)帶鎮(zhèn)、帶村鎮(zhèn)（村）企融合發(fā)展新模式，“建基地、擴群體、強龍頭、補鏈條”，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為紐帶，依托元生農(nóng)牧科技有限公司資金、設(shè)備、信息等優(yōu)勢，搭建“黨建鏈”、壯大“產(chǎn)業(yè)鏈”、培育“富農(nóng)鏈”，上聯(lián)市場，下接農(nóng)戶，有效提升種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和標準化水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納10個村集體經(jīng)濟發(fā)展資金入股，紅光新村以土地、資金等入股元生農(nóng)牧科技有限公司，每年按照500元/畝的保底地租+40元的定額分紅，全村群眾每年獲得保底分紅收益4.7萬元，構(gòu)建起了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
通過一項項農(nóng)村改革實驗，我市以實際行動力爭消除城鄉(xiāng)差別化待遇、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放改革紅利，增進民生福祉，扎實破解農(nóng)村改革難題，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。
金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)立足城郊型農(nóng)業(yè)特色，積極探索通過多元投入和市場化運作，與甘肅東方土地發(fā)展有限公司合作建設(shè)城鄉(xiāng)融合數(shù)字化高效產(chǎn)業(yè)基地，有效統(tǒng)籌政策、區(qū)位、農(nóng)業(yè)、土地等優(yōu)勢資源，加快把近郊農(nóng)村打造成城市“后花園”、把城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化高端農(nóng)業(yè)，聚力打造城鄉(xiāng)融合數(shù)字化高效產(chǎn)業(yè)基地，推進觀光旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食種植一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，企業(yè)通過新增耕地交易和項目綜合運營收益1000萬元左右，陳家溝村將原有閑置土地資源整理盤活，村集體可獲得土地流轉(zhuǎn)收入20萬元左右，吸納50多人就業(yè)，人均可獲得工資性收入2.5萬元左右，企業(yè)聯(lián)村帶戶、多方互利共贏，實現(xiàn)接城連鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促。
金川區(qū)“數(shù)字農(nóng)業(yè)+科普研學(xué)”培育三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。金川區(qū)依托金川區(qū)園藝場現(xiàn)有資源建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心（金川區(qū)農(nóng)村研學(xué)基地），依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”，推動科技創(chuàng)新成果精準對接加速入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，積極拓展科技與農(nóng)業(yè)深度融合，依托園區(qū)中央控制系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)智慧管控中心，采取“數(shù)字農(nóng)業(yè)+科普研學(xué)”模式，研究農(nóng)作物新、優(yōu)、特等品種，打造集旅游、觀光、培訓(xùn)、研學(xué)為一體的現(xiàn)代園藝示范點，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)會展、科普研學(xué)、信息服務(wù)等，年直接收入800萬元以上，間接帶動經(jīng)濟收益1500萬元以上。
城鄉(xiāng)差距在一步步縮小，人民群眾的生活環(huán)境在一天天變好變美，居民的收入在一年年增加，金昌正在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路上踔厲奮發(fā)、勇毅前行，用實干譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的金昌新篇章。
