- 時間：2023-07-24
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- 來源：甘肅日報
蘭州市場監(jiān)管部門熱情為企業(yè)服務(wù)。新甘肅·甘肅日報記者 孟 捷
為高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場環(huán)境
新甘肅·甘肅日報記者 蔡文正
經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。如何為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造公平有序的市場環(huán)境，讓經(jīng)營者安心經(jīng)營？
今年以來，我省市場監(jiān)管部門聯(lián)合各單位各部門強監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力、深化“放管服”改革、加大經(jīng)營主體培育力度、維護公平競爭市場秩序，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。
維護公平市場秩序
公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。近年來，我省公平競爭制度不斷完善、市場監(jiān)管體制日趨健全、競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強化，公平競爭的市場秩序為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造了良好環(huán)境。
省應(yīng)急管理廳于2021年12月29日印發(fā)《關(guān)于進一步推進全省應(yīng)急管理高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》，明確10家保險機構(gòu)為甘肅省應(yīng)急管理有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保機構(gòu)。
直接為相關(guān)行業(yè)企業(yè)指定保險經(jīng)紀機構(gòu)和保險承保機構(gòu)，不利于更好發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰和創(chuàng)新激勵功能。
省應(yīng)急管理廳主動整改，印發(fā)《公告》將原文件廢止，并確保今后制定涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施過程中，嚴格落實公平競爭審查制度，防止排除、限制市場競爭。
今年3月，省市場監(jiān)管局印發(fā)《甘肅省民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動方案》，決定自2023年3月至12月，在全省范圍開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。
“專項執(zhí)法行動將聚焦人民群眾反映強烈、嚴重排除、限制競爭等突出問題，著力破除地方保護和行政性壟斷，維護市場公平競爭，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人介紹，任何單位和個人均可通過來電、來信、來訪等方式舉報上述違法行為，對構(gòu)成壟斷行為的，將依據(jù)《反壟斷法》依法查處。
2022年以來，省市場監(jiān)管局積極組織開展公平競爭審查第三方評估，完成對省級10個成員單位、8個市州政府公平競爭審查工作的第三方綜合評估，查找出涉嫌違反公平競爭審查標準的條款共計218條，正在督促指導(dǎo)各地各部門整改評估發(fā)現(xiàn)的問題。
一系列加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度的舉措，引導(dǎo)經(jīng)營主體更加規(guī)范健康發(fā)展，保護了市場創(chuàng)新活力，保障了消費者合法權(quán)益。
“我們不怕競爭，就怕不公平競爭。相關(guān)部門加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度，為企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境，我們發(fā)展的信心更足了?！逼髽I(yè)家們紛紛表示。
提高智慧監(jiān)管效能
今年年初，蘭州市市場監(jiān)管局食藥安委辦打造了學(xué)訓(xùn)考一體、產(chǎn)存銷各環(huán)節(jié)全覆蓋的云端智慧培訓(xùn)考核平臺，為企業(yè)組織培訓(xùn)考試減輕壓力。
云端智慧平臺的核心是建立線上培訓(xùn)考試系統(tǒng)及各食品企業(yè)三類關(guān)鍵人員信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了蘭州市食品從業(yè)人員線上填報信息、線上報名、線上培訓(xùn)和考試等功能，系統(tǒng)可自動生成考試試卷、自動評分并統(tǒng)計考試情況、打印抽考合格證書。
“云端智慧平臺極大地提升了食品安全培訓(xùn)工作效率，降低了培訓(xùn)成本?！碧m州市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人介紹。截至目前，已有795家企業(yè)的359名食品安全總監(jiān)、742名食品安全員通過平臺進行了培訓(xùn)考核。
食品安全是最基本的民生保障。如今，大數(shù)據(jù)、人工智能在食品安全領(lǐng)域的運用，使得食品安全監(jiān)管由“單一主導(dǎo)”邁向“社會共治”。
市場經(jīng)濟需要市場監(jiān)管。近年來，我省深入推進“隴上食安”一體化監(jiān)管平臺應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”實施單位達7.96萬家。
“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺的推廣應(yīng)用是我省食品安全監(jiān)管的重要手段，通過查看“隴上食安”App中的“明廚亮灶”，可以了解商家衛(wèi)生狀況，還可以看到餐飲店工作人員洗菜、切菜、配菜、加工全過程，實現(xiàn)了食品加工的“過程可感、來源可溯、流向可追、問題可查、責(zé)任可究”。
2022年，省市場監(jiān)管局還持續(xù)深入實施安全生產(chǎn)專項整治行動，全力推動“三品一特”安全監(jiān)管，農(nóng)家樂、外賣平臺、校外托管機構(gòu)（小飯桌）等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管逐步規(guī)范，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全形勢持續(xù)向好，全年共排查處置風(fēng)險隱患問題5.38萬個，處置率達99.36%。
提升便利服務(wù)水平
優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。
今年，省市場監(jiān)管局與人民銀行蘭州中心支行加強協(xié)作，通過信息化手段，打通了甘肅省市場監(jiān)管局建設(shè)的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺與人民銀行蘭州中心支行預(yù)約開戶系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記與銀行開戶一體化辦理。
申請人通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺辦理營業(yè)執(zhí)照時，可自主選擇商業(yè)銀行網(wǎng)點，申請銀行預(yù)約開戶；銀行工作人員可根據(jù)系統(tǒng)推送的信息主動聯(lián)系申請人，第一時間幫助經(jīng)營主體辦理銀行開戶業(yè)務(wù)，并將授權(quán)同意的辦理結(jié)果信息推送至企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺供后續(xù)其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用。值得一提的是，經(jīng)營主體在住建部門辦理住房公積金業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)可根據(jù)統(tǒng)一社會信用代碼自動獲取申請人的銀行開戶信息，無須向住建部門再次提交相關(guān)材料。
截至目前，我省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺已通過人行信息系統(tǒng)聯(lián)通全國性銀行18家、地方性銀行3家、村鎮(zhèn)銀行16家，共接入銀行網(wǎng)點4001家，已有近1.7萬家企業(yè)通過平臺辦理預(yù)約開戶。
服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我省市場監(jiān)管部門從未停下腳步。
金川新研（甘肅）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是蘭州金川科技園的一家新型研發(fā)機構(gòu)，項目即將落地，企業(yè)登記迫在眉睫。
3月8日上午，企業(yè)委托代理人吳婧致電蘭州市市場監(jiān)管局駐蘭州市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員，說明企業(yè)的難處和需求，蘭州市市場監(jiān)管局當即安排專人向該公司提供審前指導(dǎo)，幫助其在企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中提交申請信息。
在工作人員的幫助下，當天，吳婧就拿到裝有營業(yè)執(zhí)照正副本、稅務(wù)ukey和一套四枚免費印章的“企業(yè)開辦大禮包”，辦結(jié)企業(yè)開辦的全部手續(xù)?！皼]想到開辦企業(yè)這么快，從提交申請到拿到營業(yè)執(zhí)照僅用一天時間。”吳婧高興地說。
近年來，我省進一步壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。目前，全省企業(yè)開辦全流程辦理時限壓縮至1個工作日，企業(yè)開辦服務(wù)效率和便利化水平大幅提升。
“全省市場監(jiān)管部門將深化‘放管服’改革，進一步放寬市場準入條件，營造公平公正的市場經(jīng)濟秩序，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)消除顧慮、放下包袱、大膽發(fā)展?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人說。
【記者手記】
為企業(yè)營造公平公正市場環(huán)境
新甘肅·甘肅日報記者 蔡文正
企業(yè)發(fā)展離不開公平公正的市場環(huán)境。
2022年以來，甘肅省市場監(jiān)管局聯(lián)合各地各部門深入推進公平競爭政策實施，著力完善公平競爭制度措施，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，大力弘揚公平競爭文化，努力提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法和公平競爭審查工作效能，各項工作取得了明顯成效。
在營造公平公正市場環(huán)境方面，我們還要進一步加強制度建設(shè)，推進制度落實，從制度、政策、法律層面保障企業(yè)的平等權(quán)利，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，健全執(zhí)法司法對企業(yè)的平等保護機制，保護企業(yè)家合法權(quán)益。各級各有關(guān)部門要在政策措施制定過程中把握公平競爭審查的范圍和內(nèi)容，理解審查標準，熟悉審查流程，著力保護市場公平競爭。要加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭等制度，從制度層面全力營造公平公正的市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境。
同時，要進一步加強公平競爭審查能力和隊伍建設(shè)，提高公平競爭政策落實意識和能力。各級各有關(guān)部門要大力培育弘揚公平競爭文化和良性競爭文化，聚焦企業(yè)最關(guān)心的服務(wù)保障、政策落實等問題，完善相關(guān)部門協(xié)同工作機制，為企業(yè)提供順暢的意見訴求表達渠道，主動靠前服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，努力當好企業(yè)“貼心人”，不斷增強企業(yè)發(fā)展的動力和活力。
山丹縣市場監(jiān)管局工作人員在超市開展食品安全檢查。新甘肅·甘肅日報通訊員 翟繼宗
經(jīng)營主體“如魚得水”
新甘肅·甘肅日報記者 楊唯偉
5月下旬，正值馬鈴薯一年的生產(chǎn)銷售淡季，位于定西市安定區(qū)巉口馬鈴薯精深加工園區(qū)的藍天集團，可一點兒也沒閑著。
庫房門口，工人將32噸馬鈴薯淀粉搬到發(fā)往安徽的大貨車上；園區(qū)一側(cè)，智能化庫房項目建設(shè)如火如荼，為即將增設(shè)的定西寬粉生產(chǎn)線打下基礎(chǔ)……
“4月初，我們在線上對智能化庫房的項目進行了備案，沒想到僅用了一天的時間，發(fā)改部門就通過了審核！”甘肅藍天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳江濤高興地說。
這幾個月，吳江濤跟隨定西市、安定區(qū)招商引資團的腳步，前往北京、石家莊、內(nèi)蒙古等多地招商引資?！罢顦?，外來客商絡(luò)繹不絕，產(chǎn)品銷路也越來越廣，我們剛與山東客戶確定了定向銷售的合作?！眳墙瓭f。
一個個鮮活案例，為定西市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境寫下生動的注腳。
定西市以“三抓三促”行動為牽引，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，聚焦營商環(huán)境重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出指標追趕求突破，抓實機制措施重實效。
今年以來，安定區(qū)鳳城建設(shè)管理有限公司的工作人員邢雅鷺，沒少去定西市政府政務(wù)服務(wù)中心辦事。
“最近企業(yè)開辦、變更我都辦過，工作人員辦事效率非常高，開辦企業(yè)2個小時就能完成，這次變更的信息比較復(fù)雜，我才來現(xiàn)場請教工作人員，不然網(wǎng)上就可以直接辦理，特別方便！”邢雅鷺說。
企業(yè)開辦時間壓縮至2小時內(nèi)；57363個服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理……依托持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，經(jīng)營主體活力迸發(fā)。截至6月底，定西市累計新登記經(jīng)營主體17305戶，登記經(jīng)營主體總量達到218631戶，同比增長10.1%。
緊緊錨定優(yōu)化市場環(huán)境這一目標，定西市連續(xù)推出一系列新招式、新舉措——
針對審批難審批慢、準入不準營、惠企政策落實慢、政務(wù)數(shù)據(jù)共享難、經(jīng)營主體融資貴等重點問題，精準靶向施策，增強政策供給的針對性和實效性，不斷提升服務(wù)經(jīng)營主體的能力水平；
為了當好企業(yè)的“首席服務(wù)官”，定西市堅持以“十二個不準”提標“軟環(huán)境”，以“六個強化”提質(zhì)“硬環(huán)境”，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平；
設(shè)立“企業(yè)家交流日”，每兩周舉辦一次“政企溝通會”，圍繞經(jīng)營主體在項目審批建設(shè)、企業(yè)準入經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、優(yōu)惠政策落實等方面的困難和需求，開展走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公、交流座談……
不斷優(yōu)化的市場環(huán)境，讓經(jīng)營主體“如魚得水”，正在為推動定西市高質(zhì)量發(fā)展帶來更大機遇。
蘭州市五泉菜市場蔬菜品種豐富，秩序井然。 新甘肅·甘肅日報記者 呂亞龍
“一業(yè)一查” 為企業(yè)減負
新甘肅·甘肅日報記者 彭雯
“有了這個冊子，我們有信心把餐飲店打理得更好！”近日，白銀區(qū)一家餐飲店負責(zé)人從白銀區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員手中接過《合規(guī)經(jīng)營指南》一書，一邊細細翻閱，一邊點頭稱贊。
據(jù)了解，《合規(guī)經(jīng)營指南》對經(jīng)營主體從主體資格、業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度管理、場所要求、從業(yè)人員等方面一次性告知合規(guī)經(jīng)營標準，細致全面、簡單明了，儼然一本開辦企業(yè)“說明書”。
這也是甘肅首個經(jīng)營主體《合規(guī)經(jīng)營指南》，為當?shù)亟?jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營提供了便捷化的執(zhí)行手冊。
“經(jīng)營主體可以通過對照《合規(guī)經(jīng)營指南》進行自查，自行糾正不合規(guī)行為，實現(xiàn)健康有序經(jīng)營?！卑足y區(qū)市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管部門負責(zé)人說。
在市場監(jiān)管領(lǐng)域，重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管一直是影響行政效能和企業(yè)經(jīng)營的一大難題。今年在白銀區(qū)率先推行的“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管模式，是對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項進行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管的方式，開展一次聯(lián)合檢查，避免對企業(yè)的高頻檢查。
“白銀區(qū)因‘雙隨機、一公開’工作起步較早、基礎(chǔ)相對較好、制度比較完備、運行流程規(guī)范，率先成為全省‘一業(yè)一查’綜合監(jiān)管模式先行先試政策支持地區(qū)?！卑足y區(qū)市場監(jiān)督管理局局長茍祥告訴記者。
“一業(yè)一查”是對市場監(jiān)管流程的迭代升級，旨在推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，減少隨意檢查、減輕企業(yè)負擔(dān)，達到一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策的監(jiān)管效果。
為推動“一業(yè)一查”盡快落地實施，白銀區(qū)目前已建立了“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度、行業(yè)主管部門“牽頭吹哨、部門報到”的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，出臺了《白銀市白銀區(qū)推行“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管工作方案（試行）》等基礎(chǔ)性制度及運行流程，著力推動實現(xiàn)對同一業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體“進一次門、查多項事”。
據(jù)了解，白銀區(qū)將在群眾比較關(guān)切的醫(yī)療美容、“六小”等行業(yè)，率先推行“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管，以點帶面、逐步推廣。
“‘一業(yè)一查’作為一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣、部門多，在協(xié)同推進中難度較大，我們將進一步推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程再造、制度重塑、場景應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同，強化部門協(xié)作能力和水平，持續(xù)構(gòu)建市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，為創(chuàng)建一流營商環(huán)境提供堅實保障?！逼埾楸硎?。
