新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉

　　土地是關(guān)乎民生和發(fā)展最重要的載體，用活土地政策，不僅關(guān)系到人民安居樂業(yè)，更關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　今年以來，甘肅省省級完成建設(shè)項目用地預(yù)選18個，擬用地總面積1.92萬畝，同比增長16%；審查審批建設(shè)用地1.77萬畝，同比增長354%。

　　東風(fēng)正勁，策馬揚鞭。甘肅省自然資源廳日前出臺《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》，緊緊圍繞土地要素保障“重頭戲”，推出“強化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強化土地供應(yīng)”三部分10條具體有效措施，全面提高招商引資項目用地服務(wù)保障水平，促進招商引資項目早落地、早開工、早見效。

　　對此，本報記者專題采訪了省自然資源廳相關(guān)負責(zé)同志，就《措施》出臺背景、具體內(nèi)容和操作細節(jié)進行解讀。

中川機場三期項目。 

　　服務(wù)走在前 強化空間規(guī)劃保障

　　“這次出臺的10條措施，是全省自然資源系統(tǒng)貫徹落實省委省政府‘以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升，以營商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大躍升’要求的具體實踐。”省自然資源廳黨組書記、廳長丁巨勝介紹，全省自然資源系統(tǒng)將結(jié)合深入開展“三抓三促”行動，堅持不懈提能力、持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、全力以赴抓落實、一心一意促發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及時高效提供土地要素保障。

　　科學(xué)的國土空間規(guī)劃，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的重要依據(jù),對暢通要素流動渠道、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性的作用。

　　“《措施》在空間規(guī)劃保障方面出臺2條政策，強化招商項目的規(guī)劃和選址服務(wù)?！笔∽匀毁Y源廳國土空間用途管制處處長林軍紅介紹，在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地范圍的建設(shè)項目，可在符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控規(guī)則的基礎(chǔ)上，采取縣級以上人民政府附圖承諾的方式審批用地。

　　同時，《措施》還要求各級自然資源主管部門主動服務(wù)，提前介入，積極參與招商項目選址工作。建立協(xié)作機制，及時共享“三區(qū)三線”劃定成果，為項目選址提供壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢、用地限制性因素及合規(guī)性分析等支撐性服務(wù)，快速確定項目最優(yōu)選址方案。

　　效率有保障 簡化用地審批流程

　　“土地要素保障事關(guān)發(fā)展大局，等不得、慢不得?！绷周娂t介紹，《措施》緊緊圍繞強化企業(yè)用地服務(wù)保障，從5個方面打出項目用地服務(wù)要素“組合拳”，通過用地審批“大提速”，實現(xiàn)服務(wù)和效率雙提升。

　　《措施》明確，新增建設(shè)用地計劃配置堅持“土地要素跟著項目走”“大干大支持”“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨選址重點項目用地，由省級統(tǒng)籌配置用地計劃指標。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)批次項目用地，按季度預(yù)支下達各地。省級安排1萬畝用地計劃，專項用于重大招商項目，保障“引大引強引頭部”行動落地見效。

　　省自然資源廳持續(xù)推進建設(shè)用地審批“放管服”改革，賦予市縣政府更多用地審批自主權(quán)。各級自然資源主管部門強化重大招商項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時跟蹤重大招商項目進展，著力解決項目用地方面的突出問題，推動項目順利實施。

　　對各類招商項目，將選址論證、踏勘論證、節(jié)地評價、永久基本農(nóng)田占用補劃論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證或允許有限人為活動認定等合并開展，實行“多評合一、多審合一”，加快前期工作速度，減輕企業(yè)負擔(dān)。對重大招商項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預(yù)見的情況下，允許“容缺受理”，先行開展用地審查，相關(guān)審批手續(xù)在用地批準或報國務(wù)院審批前完成。

　　在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，重大招商項目，縣域內(nèi)占補平衡指標不足的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補充，調(diào)劑后仍無法實現(xiàn)占補平衡的，可省級統(tǒng)籌調(diào)劑落實。對耕地后備資源匱乏，且經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)招商引資確定的項目，可由省級按批次用地進行有償調(diào)劑耕地占補平衡指標。

　　林軍紅介紹，《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》確定的我省66個開發(fā)區(qū)，在國家核準的四至范圍內(nèi)，由省級統(tǒng)一開展礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)域評估。同時，進一步優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源審批流程，招商企業(yè)登錄甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可自主查詢，未壓覆的建設(shè)項目審查意見“立等可取”。

隴電入魯工程正寧電廠項目。 文中資料圖由省自然資源廳提供

　　為企業(yè)“減負” 保障項目高效落地

　　工業(yè)用地成本是決定招商引資和企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何有效降低企業(yè)用地成本，提高土地利用效率，讓企業(yè)“輕裝上陣”？

　　林軍紅介紹，《措施》從“標準地”供應(yīng)機制到降低企業(yè)用地成本、盤活存量建設(shè)用地方面制定了3條措施，最大限度降低用地成本，保障項目落地為企業(yè)“減負”。

　　首先，甘肅將對工業(yè)類招商項目實行“標準地”供應(yīng)。推行區(qū)域評估制度，對項目落地涉及評估事項，能納盡納。推行“信用承諾制”管理，企業(yè)作了有效承諾的，審批部門可直接作出審批決定。

　　其次，對招商項目供地由出讓為主轉(zhuǎn)為出讓、出租并重，落實工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)制度，支持企業(yè)選擇適宜的供地方式，市縣在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價格基本均衡和不低于成本價（租）的基礎(chǔ)上，確定工業(yè)用地價格（租金）標底，有效降低企業(yè)用地成本。已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持各地對招商項目以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標準廠房、科技孵化器用地。

　　《措施》還明確，各級自然資源主管部門根據(jù)省級安排，開展開發(fā)區(qū)土地利用集中整治，盤活利用批而未供、閑置土地和低效用地，“誰騰退誰受益”，為招商項目提供充足的空間載體和要素保障。嚴格落實各類土地使用標準確定的投資強度、容積率、土地產(chǎn)出控制指標，最大限度地提高土地利用效益。