劉伯霞

　　作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，投資一頭連著供給，一頭連著需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以強(qiáng)化有效投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，加快推進(jìn)政府投資、民間投資、直接融資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖提速、整體好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

　　加快推進(jìn)政府投資，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。作為一項(xiàng)重大政府職能，政府投資既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。一是要發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、民生保障等重大項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為落實(shí)省、市重大任務(wù)提供財(cái)力保障。三是要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提高支出效率。四是要加大固定資產(chǎn)投資，深挖“三次產(chǎn)業(yè)”潛力。以省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，聚能提效抓投資，一產(chǎn)突出提量，二產(chǎn)突出提能，三產(chǎn)突出提質(zhì)。五是均衡市州間財(cái)力水平，利用好中央的轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　加快推進(jìn)民間投資，發(fā)揮民間投資作用，讓“活水”涌流。民間投資長(zhǎng)期以來(lái)一直是拉動(dòng)整體投資增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ枪潭ㄙY產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。但在一定程度上，需要政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持。一是要用好用足政策，激發(fā)民間投資活力。放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，不斷構(gòu)建新型政商關(guān)系、主動(dòng)服務(wù)民間投資，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，吸引更多民營(yíng)企業(yè)放心舒心投資。二是要在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和放大效應(yīng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)民間投資的融資支持，大力推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，通過(guò)完善價(jià)格政策、挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報(bào)機(jī)制。三是要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，推進(jìn)更大力度的“放管服”改革，優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。四是要加大金融支持力度，擴(kuò)大金融政策覆蓋面，為民間投資融資提供便利。通過(guò)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)紓困幫扶政策，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。五是要鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

　　加快推進(jìn)直接融資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖提速、整體好轉(zhuǎn)。直接融資是沒有金融中介機(jī)構(gòu)介入的資金融通方式，供需雙方都有較多的選擇自由，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)收益較高，對(duì)籌資者來(lái)說(shuō)成本比較低，有利于資金快速合理配置和使用效益的提高。因此，利用資本市場(chǎng)直接融資的功能，也是加大投資力度的重要途徑。一是要積極推動(dòng)上市公司數(shù)量穩(wěn)步增加、質(zhì)量不斷提升，著力提高直接融資比重，用足用好債務(wù)融資工具，開展項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)營(yíng)。二是要加快推進(jìn)直接融資，大力支持已上市企業(yè)發(fā)展壯大，支持符合條件的擬上市企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具融資，為擬上市企業(yè)和已上市企業(yè)開辟“綠色通道”，重點(diǎn)輔導(dǎo)備案企業(yè)提高上市工作效率。三是要深入推進(jìn)以提高直接融資比重為導(dǎo)向的金融體制改革，暢通社會(huì)資本的投資渠道。有效推動(dòng)各項(xiàng)存款通過(guò)金融渠道進(jìn)入或下沉到實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新投入。

　　全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。項(xiàng)目是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“必答課題”，是擴(kuò)大有效投資、釋放發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)實(shí)之需，是加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)改善民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一是要始終堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走、工作跟著項(xiàng)目走”，把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，提前謀劃、扎實(shí)推動(dòng)。二是要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度。領(lǐng)導(dǎo)干部抓好經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是要抓好項(xiàng)目，擴(kuò)大投資的有效性也一定要落位于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張圖表、一抓到底”的原則，對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位包抓推進(jìn)，全力做好項(xiàng)目建設(shè)的“協(xié)調(diào)員”，千方百計(jì)確保以項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”。三是要把項(xiàng)目建設(shè)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，推動(dòng)已簽訂項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。為避免“包而不抓、抓而不實(shí)”的問(wèn)題，要壓實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，著力推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、在建項(xiàng)目快實(shí)施、竣工項(xiàng)目保投產(chǎn)、前期項(xiàng)目趕進(jìn)度，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

　　作者為省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員