蔡文浩

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅，是我省的目標任務(wù)，必須全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“五位一體”總體布局，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在政治領(lǐng)域發(fā)展全過程人民民主，在文化領(lǐng)域豐富人民精神世界，在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域促進人與自然和諧共生。同時，我們要走好中國式現(xiàn)代化道路，也要同自身優(yōu)勢結(jié)合起來，既為一域爭光，又為全局添彩。

　　我省在全國現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程中，屬于一個子系統(tǒng)，既有自己的子系統(tǒng)目標，又必須服從服務(wù)于整個系統(tǒng)的整體目標。要進一步明確甘肅在國家發(fā)展戰(zhàn)略體系中的定位和任務(wù)，在國家能源基地建設(shè)、國家生態(tài)屏障建設(shè)、國家戰(zhàn)略通道建設(shè)和國家物流樞紐建設(shè)方面突出國家的戰(zhàn)略意志，實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略謀劃。

　　從“軟”“硬”兩方面入手，加快甘肅開放經(jīng)濟建設(shè)的步伐。在開放經(jīng)濟建設(shè)“軟”的方面，要深刻認識市場在資源配置中的決定性作用。甘肅是典型的投資拉動型經(jīng)濟，一些國有大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)首位度與集中度不斷提升，民營企業(yè)無論數(shù)量與規(guī)模尚有較大發(fā)展空間。民營經(jīng)濟與市場有著天然的聯(lián)系，他們市場敏感性較強。我們要扶持民營企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)展壯大。在開放經(jīng)濟建設(shè)“硬”的方面，要通過企業(yè)家來尋找我省各地的比較優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要要義，是選擇機會成本低的產(chǎn)業(yè)。對于事關(guān)國計民生的重大產(chǎn)業(yè)，國家通過巨額投資，在較短的時間形成規(guī)模經(jīng)濟，進而形成比較優(yōu)勢的例子在我國屢見不鮮，但像浙江省通過民間投資形成比較優(yōu)勢是離不開企業(yè)家積極參與的。為鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，要充分保證民營企業(yè)土地、用工、水電氣、人才及信息化等要素市場供給能力，推進企業(yè)規(guī)范化、綠色化、數(shù)字化改造，鼓勵企業(yè)走“專精特新”升級轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集成平臺，應(yīng)根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)類型，加快中小微企業(yè)園集成，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟溢出效應(yīng)。要進一步規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，通過對行業(yè)協(xié)會實施扶持政策，促使行業(yè)協(xié)會工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。要保證人才（用工）市場吸引力。著力滿足企業(yè)用工、企業(yè)家和人才創(chuàng)新平臺建設(shè)、子女就學等需求，解決現(xiàn)實生活困難，增強民營企業(yè)家和技術(shù)人才留甘黏性。

　　我省在實施“四強”行動和落實省委經(jīng)濟工作會議提出的“八個賦能”時，要始終堅定不移地走工業(yè)化之路。工業(yè)化是一個涉及社會方方面面的過程，既有產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的過程，更是全社會各部門的工作方式向標準化、規(guī)范化、規(guī)模化、社會化、專業(yè)化發(fā)展的過程，還是一個由自然經(jīng)濟觀念向商品經(jīng)濟觀念全面轉(zhuǎn)變的過程。就甘肅省的實際情況看，工業(yè)化面臨著三個方面的瓶頸：一是資本積累的不足；二是省域內(nèi)市場的狹?。蝗侨狈ν苿庸I(yè)化的技術(shù)和經(jīng)營人才。這些均是我省在現(xiàn)代化道路上迫切需要克服的困難。

　　既要注重生產(chǎn)效率，更要注重交換效率。交換效率對于生產(chǎn)效率具有強大的反作用力。我省地域廣闊，人口密度相對稀疏，物流成本相對較高，絕不能忽視交換效率。從物流成本和交換效率的角度考慮，有三個決策的基點不容忽視：一是如果外省有替代性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，但是產(chǎn)品的運輸成本不會對產(chǎn)品的最終價格造成較大影響。比如通過高壓輸送至省外的電力，由于運輸成本低，適合大力發(fā)展。二是外省沒有替代性產(chǎn)業(yè)，我省具有唯一性和突出優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如有色金屬。三是甘肅由于具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，所降低的成本足以抵補物流方面的成本劣勢。

　　按此決策基點，建議在產(chǎn)業(yè)扶持上考慮以下三類選擇：

　　制訂服務(wù)貿(mào)易重點發(fā)展規(guī)劃，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸信息產(chǎn)品沒有實體運輸成本的特點，發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、遠程教育、文化創(chuàng)意、文學創(chuàng)作和旅游業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。以智慧城市建設(shè)為切入點，引進先進技術(shù)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施功能齊備，并在國內(nèi)具有一定的領(lǐng)先水平，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子政務(wù)，提供發(fā)展的基礎(chǔ)條件，并形成信息化拉動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的局面。全面升級蘭州市的教育、醫(yī)療和交通設(shè)施，使之成為吸引人才、培育人才和留住人才的人才高地，在高質(zhì)量教育和康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的帶動下，以各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)具有帶動性較強的特點。充分利用甘肅豐富的文化資源和獨特的自然資源，傾力發(fā)展文化旅游、地貌旅游、避暑旅游、尋祖旅游等旅游產(chǎn)品，圍繞旅游產(chǎn)品系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計旅游景點，全面帶動旅游紀念品、特色農(nóng)產(chǎn)品、酒店餐飲康養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，擴大我省的省際服務(wù)貿(mào)易額。

　　制訂生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以先進技術(shù)和獨特天然稟賦，形成我省獨特的、不可替代的產(chǎn)業(yè)。甘肅的地理氣候特征明顯，有其獨特的天然稟賦。以河西地區(qū)為例，日照時間長、晝夜溫差大、灌溉水源較為充足，有發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過學習借鑒，完全具備發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的條件和可能。由政府組織并投入，引進推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如航天育種技術(shù)，促進河西地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原畜牧業(yè)等方面高起點起步，高質(zhì)量發(fā)展。

　　制訂產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，以規(guī)模經(jīng)濟加天然稟賦優(yōu)勢，形成突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要在原有保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，建議設(shè)立蘭州自由貿(mào)易試驗區(qū)。蘭州自貿(mào)區(qū)一旦建立，能有效促進出口及吸引跨國公司投資，可使區(qū)內(nèi)貿(mào)易種類多樣化、貿(mào)易量增加，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，投資的擴大也可以促進各類資本有效配置，從而促進地區(qū)經(jīng)濟增長。此外，區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新有利于發(fā)揮既有要素稟賦優(yōu)勢，提升產(chǎn)品競爭力，促進對外貿(mào)易，帶動出口，為助推經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的作用。同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中除了產(chǎn)生貿(mào)易的擴大和投資增加的直接效應(yīng)外，還可以提高生產(chǎn)制造層次，對蘭州自貿(mào)區(qū)鄰近的蘭州、蘭州新區(qū)、白銀、武威、定西可產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，一定要按照市場導向和流通先導的原則進行。

　　（作者為蘭州財經(jīng)大學原校長、教授）