王曉芳

　　2022年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、韌性增強(qiáng)、速效兼具、量質(zhì)齊升等積極特征。最近召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把牢正確方向，緊盯著力重點(diǎn)，提出“強(qiáng)化有效投資” 等八大措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。近十多年來(lái)，重大項(xiàng)目投資對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響巨大，特別是在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、增效益等方面的綜合效果十分顯著，邊際效應(yīng)呈現(xiàn)正向遞增態(tài)勢(shì)，與消費(fèi)和出口相比，投資的乘數(shù)效應(yīng)更大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。2023年乃至未來(lái)五年，我們要始終以重大建設(shè)項(xiàng)目投資為重點(diǎn)，加大投資力度，推進(jìn)投資進(jìn)度，提高投資效率，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的牽引與帶動(dòng)作用，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力源”，努力實(shí)現(xiàn)投資有支撐、增長(zhǎng)有動(dòng)能、發(fā)展有源泉的全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開(kāi)放樞紐的特殊功能定位，全力擴(kuò)大有效投資增長(zhǎng)。甘肅面臨著發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡的雙重壓力，面對(duì)著擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重難題，需要應(yīng)對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足和外部競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的雙重挑戰(zhàn)，要深入研究國(guó)家重大項(xiàng)目和資金支持的方向和領(lǐng)域，牢牢抓住國(guó)家擴(kuò)大政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模、擴(kuò)大有效投資等政策窗口期，緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向和投資趨勢(shì)，聚焦市場(chǎng)發(fā)展方向，圍繞“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”目標(biāo)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)帶、蘭西城市群、祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步開(kāi)拓思路，更新理念，謀劃包裝、落點(diǎn)布局一批示范作用強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的新型基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)前期工作，加速推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　搶抓中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史機(jī)遇，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定不移實(shí)施提質(zhì)增效擴(kuò)量工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，我們要搶抓新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)為抓手，把彰顯功能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、放大特色有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。一要聚焦“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳能源體系，著力建設(shè)全國(guó)重要的新能源供應(yīng)基地，使新能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要牽引。二要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，完善和落實(shí)鏈長(zhǎng)制鏈主制，持續(xù)推動(dòng)工藝技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。三要圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極部署數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加大國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等項(xiàng)目投資建設(shè)。四要加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成集群特色發(fā)展規(guī)模，聚焦高端裝備、綠色食品、現(xiàn)代化工、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　著眼未來(lái)，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)先加快建設(shè)重大民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要抓手。一要提前布局、補(bǔ)齊短板，切實(shí)增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備針對(duì)性。二要互聯(lián)互通、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、營(yíng)造生態(tài)，凝聚新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)合力，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。四要重點(diǎn)加快推動(dòng)交通、水利等重大項(xiàng)目上馬實(shí)施，加快實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)條件。

　　立足積極擴(kuò)大新開(kāi)工項(xiàng)目，推進(jìn)甘肅重大建設(shè)項(xiàng)目投資落地并加快形成新的生產(chǎn)力。從2022年甘肅重大項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)看，續(xù)建項(xiàng)目仍是投資的主體項(xiàng)目，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目與預(yù)備項(xiàng)目不足。一要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)完善綜合交通體系項(xiàng)目建設(shè)和物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要著力強(qiáng)化構(gòu)建重大項(xiàng)目要素保障體系，制定補(bǔ)充完善爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)清單，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)財(cái)政資金使用進(jìn)度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)招商引資資金到位率，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局。

　　著力增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家安全感和市場(chǎng)投資信心，充分激發(fā)民間投資活力。民間投資不僅是增強(qiáng)投資活力的重要引擎，也是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量的重要力量。2022年1至11月，全省民間投資同比增長(zhǎng)5.5%，低于固定資產(chǎn)投資增速4.7個(gè)百分點(diǎn)。一要以國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》提出的21項(xiàng)具體措施為指引，整合完善促進(jìn)民間投資的政策體系，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展的相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理，根據(jù)地方實(shí)際制定切實(shí)可行的落實(shí)細(xì)則和支持辦法，確保政策的協(xié)同性、配套性、可操作性。二要加強(qiáng)對(duì)民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，消解民間投資者消極心態(tài)，增強(qiáng)投資信心，聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)民間投資積極參與盤(pán)活全省資產(chǎn)存量和擴(kuò)大資產(chǎn)增量。三要積極推進(jìn)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，鼓勵(lì)民間投資和社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；對(duì)于金融、電力等行業(yè)門(mén)檻較高的領(lǐng)域，探索民間資本和社會(huì)資本合作的方式，不斷拓展民間資本投資渠道。四要完善民間投資服務(wù)體系，推動(dòng)民間投資上規(guī)模、上水平。加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)，把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)措施，提高辦事效率。建立健全公正、公開(kāi)的市場(chǎng)服務(wù)體系，發(fā)展和壯大投資咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)診斷、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。五要著力拓寬民間投資的融資渠道，完善融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和支持擔(dān)保公司、小額貸款公司等信貸中介組織發(fā)展；積極引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)擔(dān)保公司與國(guó)有擔(dān)保公司的合作，加大對(duì)國(guó)有股本擔(dān)保公司的資金注入，兌現(xiàn)政府擔(dān)保貼息補(bǔ)貼；支持民營(yíng)企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的成長(zhǎng)型中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展集合發(fā)債工作。

　　（作者為省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）