- 時間：2022-04-28
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- 來源：甘肅日報
省委省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在去年全省地區(qū)生產總值突破萬億元大關之際，搶抓國家重大戰(zhàn)略部署和自身勢能增強的交匯疊加期，順勢而上，立足縣域實際，依托資源稟賦，高站位實施“強縣域”行動，全力以赴提升縣域經濟綜合競爭力，千方百計壯大經濟規(guī)模，努力實現(xiàn)民富、縣強、省興的發(fā)展目標。
一、堅持全面理解、深入貫徹，始終以習近平經濟思想為統(tǒng)領
?。ㄒ唬┱_領會習近平總書記對縣域工作相關論述。習近平總書記非常重視縣域發(fā)展和治理，特別強調“縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎”。同時要求“準確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”?？h域經濟作為區(qū)域經濟的重要組成部分，是推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系重要紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)，只有把縣域這一個體激活、板塊做大，才能更好融入新發(fā)展格局。
?。ǘ┥羁陶J識我省縣域經濟發(fā)展新階段。2019年習近平總書記視察我省時深刻指出，甘肅發(fā)展的階段性特征非常明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我省所有貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，但“三個不平衡”問題在縣域經濟上仍然突出。目前全省GDP總量最大的城關區(qū)1156.6億元，是最小的阿克塞縣的107倍；100億元以上的縣區(qū)24個、僅占28%；絕大部分縣區(qū)經濟總量都在100億元以下，其中50億元以下的縣區(qū)還有27個、占31.4%，有4個縣區(qū)還不足20億元。省情實際要求我們，必須按照省委十三屆十五次全會決策部署，自我加壓，跳起摘桃，起跑就是沖刺，只有筑牢縣域經濟這個底盤，才能發(fā)揮好縣域經濟夯基固本作用。
?。ㄈ┮浴皬娍h域”為突破口實現(xiàn)后發(fā)趕超。目前，全省縣域經濟發(fā)展的宏觀政策體系已經全面建立，按照主體功能區(qū)定位，全力在工業(yè)主導上促增量、在城市服務上拓體量、在農業(yè)優(yōu)先上提質量、在文旅賦能上挖潛量、在生態(tài)功能上增容量，聚力做好縣域經濟發(fā)展的“五量”文章。緊緊圍繞“十四五”發(fā)展目標，將全省86個縣域按照地區(qū)生產總值規(guī)模劃分為7個等次，明確提出到2025年底，全省縣域經濟總量從去年的9616.7億元提高到1.2萬億元。以實現(xiàn)發(fā)展質量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強。
二、堅持因地制宜、分類施策，全力打造縣域經濟發(fā)展新優(yōu)勢
（一）工業(yè)主導聚力促增量。工業(yè)強則經濟強，“強縣域”必須強工業(yè)。一要轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)。石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產業(yè)，是我省工業(yè)基礎經濟的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，常言道，“基礎不牢、地動山搖”。對傳統(tǒng)產業(yè)要堅持高端化引領、智能化支撐、綠色化驅動，對關鍵環(huán)節(jié)實施技術改造，促進轉型升級。全力推動石油化工等14條重點產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，積極引入龍頭企業(yè)和上下游配套產業(yè)，加快實現(xiàn)工藝和裝備的迭代更新，實現(xiàn)賽道轉換和高質量發(fā)展。各縣市區(qū)要加強與省內支柱產業(yè)、重點企業(yè)的鏈接，提高上下游合作對接的專業(yè)化協(xié)作水平，引導和推動關聯(lián)產業(yè)以及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。二要培育壯大新興產業(yè)。聚焦優(yōu)勢資源，培育壯大數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和軍民融合等5個千億級產業(yè)集群；打造高端裝備制造、精細化工、煤炭高效利用、醫(yī)療裝備、新型建材5個百億級優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)；推動儲能和分布式能源、氫能、集成電路等新興和高技術產業(yè)領域加快發(fā)展，構筑產業(yè)發(fā)展新支柱。各縣市區(qū)要因地制宜，突出發(fā)展產業(yè)鏈部分或某一環(huán)節(jié)，重點培育打造見效快、帶動示范作用強的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，打造特色鮮明、要素集聚、綠色低碳的縣域發(fā)展增長極。三要大力發(fā)展新能源產業(yè)。我省新能源資源優(yōu)勢和基礎得天獨厚，是最有希望、最具潛力的產業(yè)。酒泉地區(qū)要向特大型風電基地邁進，金昌、張掖、武威要打造千萬千瓦級風光電基地，隴中隴東地區(qū)要大力發(fā)展分散式風電、分布式光伏發(fā)電，符合條件的地區(qū)推進抽水蓄能電站建設?，F(xiàn)在正值新能源大干快上的重要機遇期，有指標的縣區(qū)要加快建設布局，同時積極引導新能源裝備制造、儲能、電池材料等配套服務產業(yè)和重點企業(yè)落地，讓新能源產業(yè)帶動支撐全省1/3以上的縣域轉型發(fā)展，把“綠色能源”做成甘肅的一張亮麗名片。
?。ǘ┏鞘蟹站哿ν伢w量。將縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展統(tǒng)籌起來，推進城鄉(xiāng)融合、產城融合，在多形態(tài)融合發(fā)展中尋求比較收益和競爭收益。加快構建以快速路網為基礎的綜合交通運輸體系，加強商貿流通和物流通道體系建設，培育區(qū)域性金融服務、產業(yè)集聚中心，全面提升綜合服務功能。深入實施基本公共服務達標行動，以標準化推進基本公共服務均等化，增強基礎設施支撐能力和產業(yè)服務水平。深入實施城市更新行動，加快老舊城區(qū)改造升級和“騰籠換鳥”，打造一批特色街區(qū)，有效擴大實體消費，做大縣域經濟規(guī)模。
?。ㄈ┺r業(yè)優(yōu)先聚力提質量。突出質量興農綠色興農，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，壯大“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)，推進縣域農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。結合實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)三年倍增行動計劃，深化一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。實施“三品一標”建設，持續(xù)提升“甘味”品牌知名度、市場競爭力和影響力，促進農業(yè)產業(yè)提質增效。推動形成百萬畝（百萬頭）以上的跨縣產業(yè)帶，不斷提高種養(yǎng)規(guī)?；潭群彤a業(yè)集中度。建立初加工、精加工、萃取提煉、自主品牌的完整產業(yè)鏈，在產業(yè)鏈上找增值鏈和價值鏈。大力做好龍頭企業(yè)引培和龍頭帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
?。ㄋ模┪穆觅x能聚力挖潛量。充分利用多元歷史文化、多類自然風光、多種民族風情，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，傳承絲路文化、黃河文化、長征文化、長城文化、敦煌文化、民族文化，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，重點做好“引得來、留得住、樹口碑”文章。把文旅產業(yè)項目化、鏈條化、品牌化，鼓勵和支持引入一批文旅高端體驗項目，挖掘高端消費價值鏈，提升文旅基礎設施水平，提供優(yōu)質的文旅服務供給，把文旅資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文旅資源，大力發(fā)展全域旅游，以點串帶成圈，培育區(qū)域旅游新增長極。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)功能聚力增容量。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞建設全國重要的生態(tài)安全屏障，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，依托環(huán)境保護工程實施，打造生態(tài)功能區(qū)建設“新引擎”，構筑生態(tài)產品價值新機制。要善于統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關系，加強“綠水青山”轉化為“金山銀山”的探索實踐。提升生態(tài)環(huán)境容量和生態(tài)產品供給能力，走深走實產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的路子。
三、堅持項目帶動、投資拉動，全面夯實縣域高質量發(fā)展基石
（一）超前謀劃儲備項目。緊盯國家重大戰(zhàn)略、產業(yè)政策和“強縣域”重點任務，立足縣情實際，圍繞基礎設施補短板、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領域，深度結合主導產業(yè)培育，以特色產業(yè)集群為重點，以強鏈延鏈補鏈為導向，謀劃一批具有關鍵性、引領性、支撐性的重大產業(yè)項目。統(tǒng)籌做好項目謀劃、儲備、推進等工作，干今年、想明年、謀后年，推動項目謀劃提質、提速、提效，通過抓項目跑出縣域經濟發(fā)展的“加速度”。
?。ǘ┩貙捛兰哟蠡I資。把握好中央預算內投資、地方政府專項債以及金融機構等資金支持方向和時間節(jié)點，加大項目申報和資金爭取，搶抓地方政府專項債券、一般債券的政策窗口期，充分利用好企業(yè)債券、產業(yè)基金等其他融資渠道，進一步聚焦培育縣域產業(yè)發(fā)展，最大限度用活用好鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金這“一池春水”。
四、堅持改革賦能、激發(fā)動力，加快構建縣域經濟發(fā)展新格局
?。ㄒ唬┤嫱苿泳G色發(fā)展。推動“強縣域”行動是個系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維來謀劃和推進。立足“三新一高”，把環(huán)境保護、節(jié)能減排、水資源集約節(jié)約利用等相關指標作為剛性約束，特別是要結合落實“雙碳”目標，實施重點行業(yè)領域減污降碳，提高集約節(jié)約利用水平，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
?。ǘ┲攸c領域謀求突破。一是做精做專園區(qū)平臺。園區(qū)是承載縣域經濟發(fā)展的重要抓手。持續(xù)推進向園區(qū)放權賦能，建立健全人財物管理，引導園區(qū)做優(yōu)服務，大力推行“管委會+開發(fā)運營公司”管理模式。工業(yè)主導型縣域重點打造一個工業(yè)園區(qū)，推動縣域主導產業(yè)、要素、政策向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產業(yè)項目園區(qū)化；著力優(yōu)化整合小、散、弱產業(yè)園區(qū)，推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式；探索國家級、省級園區(qū)聯(lián)辦市縣級產業(yè)園區(qū)，提升發(fā)展能級，切實把園區(qū)打造成“強縣域”行動的主陣地。二是切實加大招商引資。招商引資是項目建設的“活水源頭”。要積極發(fā)揮商會、企業(yè)的人脈力量，用好節(jié)會展會平臺，強化商會招商、以商招商、平臺招商，創(chuàng)新第三方招商、線上云招商等新模式。建立“一企一策”招商引資服務保障機制，確保承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實，樹立誠信口碑，發(fā)揮好民營經濟的生力軍作用。三是聚力做強重要節(jié)點。做強縣城和中心鎮(zhèn)兩個樞紐節(jié)點。縣城重點圍繞增強產業(yè)集聚、人口承載和就業(yè)吸納能力，落實農業(yè)轉移人口進城落戶保障政策，有序拓展城市發(fā)展空間；加快智能化市政基礎設施建設和改造，推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等資源逐步向縣城集中。中心鎮(zhèn)重點圍繞強化產業(yè)帶動、社會管理和公共服務功能，積極引導社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設。
（三）持續(xù)改善營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為招商引資的助推器，對標全國營商環(huán)境評價指標體系，加快推進讓權力變小、服務變優(yōu)、效率變快、檢查變少的“四個轉變”，落實好“一網通辦”“一窗通辦”等便民政策，打造便捷高效透明的政務環(huán)境。以深化“放管服”改革為統(tǒng)領，把該放的放足、放到位，形成濃厚的招商引資氛圍。
（四）強化要素支撐保障。堅持“資金跟著項目走”，把有限的資金用在刀刃上。增強土地供給保障，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用存量建設用地。進一步發(fā)揮政府融資平臺公司作用，做好優(yōu)化整合升級，提高直接融資規(guī)模。縣級層面加大向園區(qū)和經濟強鎮(zhèn)放權賦能，提供寬松、公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和環(huán)境。
?。ㄎ澹﹫猿质〖壗y(tǒng)籌市縣聯(lián)動。按照“市州一季一觀摩，省里一年一結賬”的總要求，緊扣“強縣域”重點任務和保障措施，進一步靠實工作責任，以清單化的方式推動“強縣域”，形成“一縣一方案、一年一清單、一季一調度”，做到每個縣發(fā)展有目標、行動有方案、實施有平臺、落實有舉措。通過省市縣協(xié)同聯(lián)動，形成抓縣域經濟高質量發(fā)展的強大合力。
全省縣域經濟發(fā)展的路徑已明確、藍圖已繪就、賽道已經選定，86個縣市區(qū)就是86臺發(fā)動機，組合在一起就是推動全省經濟高質量發(fā)展的強大引擎，各縣市區(qū)都要推動“強縣域”行動落地見效，譜寫百舸爭流、競相出彩的隴原發(fā)展新畫卷，以優(yōu)異成績向省委省政府和人民群眾交出一份滿意答卷。
