- 時間：2022-04-12
- 點擊：1129
- 來源：甘肅日報
薛昭軍
必須采取以核心帶動的點軸發(fā)展模式為主、增長極為輔，最大限度降低邊際成本，集中有限的資源全力支持蘭州做大做強，幫助我省在區(qū)域競爭中贏得更多資源、政策與人才。
2013年，習近平總書記視察甘肅時作出重要指示，要求加快建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議提出大力實施強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域行動。我省首次明確提出“強省會”，這是我省在新一輪區(qū)域競爭中打造核心增長極、贏得戰(zhàn)略主動的重大抉擇。
蘭州強，則甘肅興、西北安。甘肅是承東啟西、聯通南北、通達亞歐的樞紐節(jié)點和戰(zhàn)略通道，在增強國家能源安全、糧食安全、戰(zhàn)略產業(yè)安全等方面的作用日益凸顯。省會蘭州是甘青寧地區(qū)最大的區(qū)域性中心城市，其西北樞紐節(jié)點和核心載體作用也日益重要。以蘭州為核心的蘭西城市群，是甘肅參與區(qū)域競爭、合作的核心區(qū)域，是輻射大西北的區(qū)域樞紐和經濟中心，是國家向西開放的橋頭堡和戰(zhàn)略基地。蘭州的崛起與強大必將有力帶動甘肅發(fā)展，促進西北地區(qū)的繁榮穩(wěn)定?；诟咴呱脚c山川盆地相間的地理特征，我省城市呈線狀空間分布，人口、資金、基礎設施等發(fā)展要素都處于分散狀態(tài)，規(guī)模體量小且產業(yè)關聯度不高，投入產出比、經濟發(fā)展效率都不高，難以形成集聚效應和規(guī)模效應，這就決定了我省必須采取以核心帶動的點軸發(fā)展模式為主、增長極為輔，最大限度降低邊際成本，集中有限的資源全力支持蘭州做大做強，幫助我省在區(qū)域競爭中贏得更多資源、政策與人才。
目前衡量省會城市發(fā)展的強弱程度，普遍采用的評判標準為“首位度”，其中一個是“經濟首位度”，就是省會城市GDP在全省的占比。一般來講，超過30%就是省會強的標志。2020年，我省GDP為9017億元，蘭州GDP為2887億元，占全省的比例為32%。2021年，我省GDP突破萬億，達到10243.3億元，蘭州GDP為3231.3億元，占全省的比例為30%以上。盡管蘭州經濟首位度超過了30%，但從西北地區(qū)來看，銀川、西寧、西安等省會城市的這一指標均高于蘭州。可以看出，蘭州在我省“一城獨大”，但相較西北其他省會城市而言并不突出。另一個是“人口首位度”，就是省會城市人口占全省的比重。銀川、西寧、西安常住人口占全省比重分別為39.69%、41.66%、32.77%，蘭州則為17.42%。如果蘭州要達到西安的水平，至少要增加400多萬人口。這背后反映出的是，省會蘭州大而不強，產業(yè)空心化問題突出，經濟產業(yè)和人口集聚的輻射帶動能力不足，不能提供更多就業(yè)崗位，集聚更多人口和資源，未能充分發(fā)揮出帶動全省經濟發(fā)展的樞紐中心作用。
大力實施強省會行動，核心是加快發(fā)展，關鍵是要解決好以下幾個問題。強省會必須強體量，建議調整大蘭州行政區(qū)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。行政區(qū)劃調整是做大做強省會蘭州最直接、最有效的方法。蘭白都市圈的設想為我們提供了行之有效的思路。建議蘭州合并或代管白銀、臨洮和永靖，使蘭州有足夠的人口和體量真正成為全省的中心、蘭西城市群的區(qū)域中心城市。
強省會必須強產業(yè)，強產業(yè)必須強工業(yè)。從歷史上看，蘭州擁有完整的制造業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)勢，要想創(chuàng)造增量拉動經濟增長，就必須重新找回這一優(yōu)勢，全力打造現代產業(yè)體系，為強省會提供強大產業(yè)支撐。當前，我省謀劃在莊浪河以東、景泰縣以南、靖遠縣以西及黃河以北的區(qū)域，打造以蘭州新區(qū)為核心的隴中平原。該地區(qū)多為未利用地，土地高差小，且不適于耕種，水源充足，交通便捷，是我省乃至西北地區(qū)承接中東部產業(yè)轉移，建設工業(yè)園區(qū)的最佳承載區(qū)。要堅持抓主抓重，舉全省之力推進蘭州新區(qū)建設，打造以蘭州新區(qū)為重要支撐的隴中平原工業(yè)發(fā)展承載區(qū)，主攻精細化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，推動集聚集群集約發(fā)展，為全省經濟高質量發(fā)展提供堅強支撐和有力保障。
強省會必須做大增量，承接東部產業(yè)轉移。京津冀、成渝、珠三角、長三角四大城市群形成了一個巨大的菱形經濟圈，集聚了全世界最大最全的制造產能和消費市場。而且這些地區(qū)并未滿足現狀，其產業(yè)結構和布局一直在調整優(yōu)化，不斷通過產業(yè)轉移騰挪發(fā)展空間和資源。我省要搶抓機遇，依托產業(yè)基礎、能源、土地資源、戰(zhàn)略縱深等方面的獨特優(yōu)勢，以“飛地經濟”為主要抓手承接中東部產業(yè)轉移，力爭在新一輪產業(yè)競爭和結構重塑中搶占先機，打造有雄厚產業(yè)支撐的“大蘭州”，帶動引領全省經濟跨越發(fā)展。
強省會必須理順投資促進機制，打造最優(yōu)營商環(huán)境承接東部產業(yè)轉移。當前，產業(yè)發(fā)展已進入細分行業(yè)時代，招商引資也進入產業(yè)集聚和精準招商、專業(yè)招商時代，但我省貫通省市縣三級的專業(yè)招商投資促進體制機制還不夠健全與暢通。建議借鑒貴州經驗，盡快建立健全投資促進機制，成立省級招商專班，解決好“誰去招”的問題。貴州省為促進招商引資實現大突破，持續(xù)優(yōu)化招商引資體制機制，專門成立投資促進局，為省政府正廳級直屬事業(yè)單位，并成立大數據電子信息、現代(旅游)裝備制造和軍民融合、農特產品加工、大健康醫(yī)養(yǎng)、對口幫扶及東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移五大省級招商攻堅專班，構建了“專班+省直行業(yè)部門+市州+行業(yè)中介機構+重點企業(yè)”的招商推進機制。建議我省將經濟合作局升格為獨立的投資促進局，統籌、指導、協調全省投資促進工作，組織全省性的重大招商活動，為客商提供投資決策、建設運營、政策供給等全周期貼心服務，努力營造良好營商環(huán)境。
（作者為省政府研究室發(fā)展戰(zhàn)略研究處處長）
