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- 來源：甘肅日?qǐng)?bào)
“三調(diào)”過程中航拍的地形地貌圖。
2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，甘肅省著力開展“三調(diào)”工作。
四年多時(shí)間里，從祁連山麓到甘南草原，從河西荒漠到隴東塬上，全省“三調(diào)”工作者白天肩扛儀器穿梭在人跡罕至的深山老林，夜晚加班加點(diǎn)忙著整理內(nèi)外業(yè)調(diào)查圖件。
一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)、一張張圖表……50多家項(xiàng)目承擔(dān)單位，6000多位調(diào)查人員提供調(diào)查服務(wù)、實(shí)地向?qū)Щ蛑附绲娜藛T1.2萬余人克服重重困難，查清了全省每一個(gè)地塊的自然資源利用現(xiàn)狀，為甘肅“十四五”時(shí)期發(fā)展決策提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。
一個(gè)目的：真實(shí)準(zhǔn)確
甘肅省轄14個(gè)市州，86個(gè)縣市區(qū)，土地總面積42.58萬平方千米，東西蜿蜒1600多公里。
這片遼闊的土地，基本涵蓋了除海洋資源外的濕地、草原、冰川、沙漠等各種自然資源和山川、河谷、高原、盆地等多種地貌類型，蘊(yùn)藏了能源、金屬、非金屬等170多種礦產(chǎn)，其中已查明11種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位。
全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
“三調(diào)”工作是一項(xiàng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的系統(tǒng)工作，參與的作業(yè)單位多，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。怎樣有條不紊地把調(diào)查工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效，是甘肅“三調(diào)”工作者面臨的一道難題。
高位推進(jìn)，統(tǒng)籌下好“一盤棋”。站在“國(guó)家任務(wù)、政府工程、歷史責(zé)任”的高度，甘肅堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管控，早部署、早行動(dòng)，對(duì)“三調(diào)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等精心謀劃，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的工作機(jī)制。
為保證高質(zhì)量如期完成“三調(diào)”任務(wù)，省自然資源廳積極組織籌措經(jīng)費(fèi)，全省各級(jí)政府靠前指揮，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，投入經(jīng)費(fèi)總計(jì)5.18億元。自然資源部門統(tǒng)籌組織，各部門分工協(xié)作，社會(huì)各界積極協(xié)助，確保全省“三調(diào)”工作順利推進(jìn)。
真實(shí)、準(zhǔn)確是第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果的“生命線”。為切實(shí)確保成果質(zhì)量，甘肅省嚴(yán)格強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，確保各級(jí)項(xiàng)目科學(xué)組織、合理實(shí)施、安全生產(chǎn)，先查清利用現(xiàn)狀真實(shí)性，再還原管理數(shù)據(jù)合理性，實(shí)現(xiàn)了全過程質(zhì)量控制，確保了“三調(diào)”最終成果質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確。
充分利用先進(jìn)技術(shù)減少了人為干預(yù)，國(guó)家建立應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)查新機(jī)制，各縣（市、區(qū)）利用國(guó)家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率的正射影像圖和內(nèi)業(yè)預(yù)判信息，“逐地塊”調(diào)查圖斑的邊界、地類等信息，實(shí)地拍攝舉證照片并實(shí)時(shí)傳輸?shù)健皣?guó)土調(diào)查云”，供省級(jí)和國(guó)家核查。全省1023萬個(gè)地類圖斑，舉證圖斑達(dá)200多萬個(gè)、舉證照片1000多萬張。
一支隊(duì)伍：勇挑重?fù)?dān)
第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作開展以來，甘肅省堅(jiān)持“搭框架、選隊(duì)伍、抓管理、重培訓(xùn)、嚴(yán)審查、勤宣傳”的工作思路，省三調(diào)辦制定了調(diào)查隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)、公開招標(biāo)培訓(xùn)上崗、實(shí)地評(píng)估中標(biāo)單位、統(tǒng)一審查技術(shù)設(shè)計(jì)、成果質(zhì)量分級(jí)把控、強(qiáng)化行業(yè)自律倡議等“5+1”質(zhì)量管控措施。
省三調(diào)辦組織近百名技術(shù)骨干，嚴(yán)格按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查方案》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過“內(nèi)外業(yè)聯(lián)合”的“過程督導(dǎo)檢查”和“成果集中審查”方式，全方位、全覆蓋對(duì)全省1023萬多個(gè)圖斑進(jìn)行了多次查錯(cuò)糾偏和跟蹤復(fù)查，保證了全省“三調(diào)”成果按期保質(zhì)提交。
“我們一方面穩(wěn)定人員隊(duì)伍，將懂調(diào)查、會(huì)調(diào)查、能調(diào)查的人員投入到‘三調(diào)’中來，做到調(diào)查人員素質(zhì)、數(shù)量雙過關(guān)；另一方面根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)到具體責(zé)任人?！备拭C省自然資源規(guī)劃研究院古浪縣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牛銳說。
“三調(diào)”工作，涉及外業(yè)、內(nèi)業(yè)，也涉及各類數(shù)據(jù)的整合建庫，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要精誠(chéng)合作，才能達(dá)到事半功倍，才能有效精準(zhǔn)對(duì)接。
為此，大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，毫不松懈，吃透技術(shù)要點(diǎn)，以全面支撐自然資源管理的新視角，全力推進(jìn)并做好“三調(diào)”項(xiàng)目。無論是對(duì)每一塊舉證圖斑的“跑到、看到、問到、量到、拍到”，還是對(duì)某一項(xiàng)爭(zhēng)議地類的認(rèn)真判別，無不展現(xiàn)出甘肅“三調(diào)”工作者強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。
節(jié)假日期間，依舊堅(jiān)守工作崗位。累了趴在桌上休息，醒來繼續(xù)投入工作，大家毫無怨言，始終奮斗在一線。
“每天晚上，是項(xiàng)目部最熱鬧的時(shí)候。辛苦了一天的小伙伴們圍坐在飯桌上，大家相互交流一天的工作進(jìn)度和內(nèi)容?！闭f起“三調(diào)”工作，隴南市自然資源局副局長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記管理局局長(zhǎng)王軍打開了話匣子。他告訴記者，每個(gè)人都在自己的崗位上認(rèn)真工作，那種專注和齊心的氛圍，讓人難忘。
調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地對(duì)比分析。 本文圖片由省自然資源廳提供
一張底圖：精確勾繪
相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查，這次調(diào)查的內(nèi)容更廣、精度更高、評(píng)價(jià)更深。1023萬多個(gè)圖斑，每一張都需要精確勾繪、確保真實(shí)。
外業(yè)舉證的圖斑，調(diào)查人員要帶著移動(dòng)設(shè)備“爬山坡、入荊棘、越坑塘”，一個(gè)圖斑一個(gè)圖斑多角度拍照，我省“三調(diào)”整體舉證圖斑量達(dá)到圖斑總數(shù)的20%。
“三調(diào)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來，為保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，各項(xiàng)目部成員頂烈日跑外業(yè)調(diào)查舉證，判圖斑、做內(nèi)業(yè)、整理數(shù)據(jù)，全省6000多名調(diào)查人員放棄了周末、假期，放棄了返鄉(xiāng)與親人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。
“去年新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們緊急通知市縣三調(diào)辦及自然資源主管部門結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新工作方式，采取線上辦公、錯(cuò)時(shí)分散辦公、輪班作業(yè)等靈活有序的工作方法?！笔∪{(diào)辦專職副主任胡燕凌告訴記者，“工作方式變了，但必須確保各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度不減、按期推進(jìn)?！?/p>
“依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，我們已建成以縣為調(diào)查單元的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項(xiàng)用地調(diào)查成果和各類自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理?！备拭C省三調(diào)辦工作人員告訴記者，目前，在縣級(jí)數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)上，市級(jí)、省級(jí)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)綜合分析與共享服務(wù)云平臺(tái)正在加緊建設(shè)。
云平臺(tái)建成后，將實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)和綜合查詢，實(shí)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐保障和多元多級(jí)共享應(yīng)用。
“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)有效調(diào)整，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值逐步轉(zhuǎn)化為金山銀山，為新時(shí)代建設(shè)幸福美好新甘肅作出新貢獻(xiàn)?！笔∪{(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三調(diào)”成果將為我省鞏固已有生態(tài)建設(shè)成果，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供充足的數(shù)據(jù)支撐。（新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 洪文泉 通訊員 王鋒）
