- 時間：2022-01-25
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- 來源：甘肅日報
編者按 日前，甘肅省十三屆人大六次會議和政協(xié)甘肅省十二屆五次會議勝利閉幕。政府工作報告指出，2021年我省經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺階，我省發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件正在深刻變化。同時還對今年全省工作作出了周密部署和安排，強調(diào)要大力實施強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域行動。立足新起點新階段，如何在國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇和自身發(fā)展勢能增強的交匯疊加期，抓住機(jī)遇推動甘肅后發(fā)趕超、爭先進(jìn)位，如何緊扣“三新一高”要求找準(zhǔn)發(fā)展切入點，以重點突破帶動甘肅發(fā)展水平整體躍升，本報約請專家學(xué)者進(jìn)行解析探討。
從五個方面全力激活生產(chǎn)力系統(tǒng)
范 鵬 李莉莉
把創(chuàng)新放在甘肅發(fā)展的核心地位，使協(xié)調(diào)成為甘肅發(fā)展的內(nèi)生特點，讓綠色發(fā)展的理念深入人心，以更廣闊的視野深化改革和擴(kuò)大開放，用更深感情實質(zhì)性增進(jìn)民生福祉。
2022年政府工作報告向全省人民傳遞了一個令人振奮的消息，2021年甘肅兩大指標(biāo)實現(xiàn)歷史性突破，“預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，達(dá)到10243億元；一般公共預(yù)算收入過千億，達(dá)到1001.8億元”，標(biāo)志著甘肅“十四五”開局良好。
回顧改革開放以來甘肅經(jīng)濟(jì)總量的增長過程，我們可以從幾個標(biāo)志性的時間節(jié)點來看，1978年64.73億，1980年73.9億，1990年242.8億，2000年1052.88億，2010年3943.73億，2021年突破萬億大關(guān)，成為截至2020年五個尚未進(jìn)入萬億行列的省區(qū)中第一個取得突破性進(jìn)展的省份，是繼2017年新疆突破萬億之后，西部大開發(fā)取得的又一個歷史性進(jìn)步。當(dāng)然，如果橫向比，我們的差距仍然較大，總量甚至低于一些省會城市。下一步，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要繼續(xù)保持良好態(tài)勢，攻堅克難取得新的進(jìn)步，就必須始終抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，最基礎(chǔ)的是激活生產(chǎn)力系統(tǒng)，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，激活方式也廣泛多樣。從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的視角看，現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)的構(gòu)成模式可表述為：先進(jìn)生產(chǎn)力=先進(jìn)科學(xué)技術(shù)×（高素質(zhì)的人+先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備+高附加值的開發(fā)對象）×現(xiàn)代管理。現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)作為一個開放的系統(tǒng)是在與其生存其中的社會生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換交往交融的過程中被激活的。新時代新階段，甘肅要全力激活生產(chǎn)力系統(tǒng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不折不扣完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做到以下五個方面。
一是把創(chuàng)新放在甘肅發(fā)展的核心地位，真正使創(chuàng)新成為甘肅發(fā)展的第一動力。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。甘肅是我國發(fā)展不平衡、不充分的典型區(qū)域之一，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，是甘肅最為迫切的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要完成這一重任，抓全面創(chuàng)新特別是發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是根本出路。只有抓住創(chuàng)新這個牛鼻子，才能激活生產(chǎn)力系統(tǒng)。要謀求高質(zhì)量發(fā)展，就要盡全力彌補我省當(dāng)前創(chuàng)新不足，特別是科技創(chuàng)新投入不足、企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體的發(fā)展劣勢，要下大功夫在補短板、強工業(yè)和強科技上做實事、見成效。
二是使協(xié)調(diào)成為甘肅發(fā)展的內(nèi)生特點，注重處理好發(fā)展中的各種重大關(guān)系。首先，要處理好重點帶動與全面推動的關(guān)系。省上提出的強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域四大行動就是抓矛盾的主要方面，突出抓制約甘肅發(fā)展的重點因素的戰(zhàn)略思路。要在全面推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，著力實施好“四強”行動，以重點突破帶動全盤激活生產(chǎn)力系統(tǒng)。其次，要處理好增強信心與正視困難的關(guān)系。甘肅的發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，邁上了新的臺階，可以說已經(jīng)邁出了大步伐，我們應(yīng)該有足夠的信心實現(xiàn)新的發(fā)展。同時，甘肅面臨的最大實際仍是“發(fā)展不夠”，制約發(fā)展的主客觀因素很多，突破難度很大。我們既要有信心，也要增強憂患意識，在戰(zhàn)術(shù)上重視困難，正視問題，循序漸進(jìn)去攻克。最后，要處理好科學(xué)謀劃與真抓實干的關(guān)系，把好的思路變成實干的行動，把科學(xué)謀劃變成實質(zhì)推進(jìn)的項目，把工作的實效變成百姓的實惠。
三是讓綠色發(fā)展的理念深入人心，使綠色成為甘肅發(fā)展的普遍形態(tài)。結(jié)合甘肅實際踐行“兩山論”，自覺肩負(fù)起國家西部重要生態(tài)安全屏障的歷史使命，當(dāng)好國家生態(tài)安全在西部的“擋風(fēng)墻”。以祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為重點，全面保護(hù)和建設(shè)好甘肅秀美山川，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代中國特色文明發(fā)展之路，使甘肅人民與全國一道共享美麗中國建設(shè)的文明成果。
四是以更廣闊的視野深化改革和擴(kuò)大開放，使開放成為甘肅發(fā)展的必由之路。落實好政府工作報告提出的“系統(tǒng)集成推進(jìn)改革”“強化通道樞紐功能”“拓展對外經(jīng)貿(mào)合作”的工作安排，著力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，“保質(zhì)保量完成國企改革三年行動任務(wù)，提高國有企業(yè)活力和效率”，使“強工業(yè)”有堅實的基礎(chǔ)和實質(zhì)性的突破；完善大平臺、大通道、大通關(guān)體系，持續(xù)推進(jìn)蘭州、酒泉國家物流樞紐承載城市建設(shè)，拓展鐵路和航空口岸運營能力，力爭早日實現(xiàn)“出?？凇卑岬健凹议T口”的理想，持續(xù)努力，使“一帶一路”這一最大機(jī)遇變成甘肅的一道亮麗風(fēng)景線。
五是用更深感情實質(zhì)性增進(jìn)民生福祉，讓人民共享成為甘肅發(fā)展的根本目的。無論是從生產(chǎn)力的主體向度，還是從價值觀的根本角度看，我們都必須高度重視人的問題。2022年確定的十件為民實事從人民群眾急難愁盼的熱點焦點難點問題出發(fā)，既關(guān)懷幼小，也關(guān)心老弱，既聚焦就業(yè)，又著眼農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每一件都事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。人是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的基本要素，居于主導(dǎo)地位，起著主導(dǎo)作用，激活生產(chǎn)力系統(tǒng)首要的就是激活這一最為活躍和最富有創(chuàng)造性的要素。只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把以人民為中心的發(fā)展理念真實地、具體地轉(zhuǎn)化為發(fā)展甘肅的大思路，轉(zhuǎn)化為振興甘肅的大項目，轉(zhuǎn)化為提升甘肅的大動作，才能切實增強民生福祉，厚植甘肅高質(zhì)量發(fā)展的底氣。
（作者單位：蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
著力增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用
李振佑
加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)引進(jìn)用好科技人才。
2022年甘肅省兩會作出了“強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐”的工作部署?？萍紕?chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心位置，大力實施強科技行動，著力增強甘肅高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐力。
加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。在全省優(yōu)勢領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)集中部署戰(zhàn)略科技力量，比如在核技術(shù)、生物醫(yī)藥和生態(tài)保護(hù)等優(yōu)勢領(lǐng)域培育國家級創(chuàng)新平臺。加強蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制，完善發(fā)展模式，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。加強與科研院所和高等院校的深度合作，圍繞新能源、新材料、石化裝備、智能制造、節(jié)能環(huán)保和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新工作站。搭建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小型高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支撐與技術(shù)服務(wù)。積極爭取建設(shè)國家創(chuàng)新平臺，包括國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取在蘭州布局建設(shè)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和同位素重點實驗室。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進(jìn)行優(yōu)化整合，布局建設(shè)甘肅省實驗室和甘肅省技術(shù)創(chuàng)新中心，切實提升全省科技創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化我省科技創(chuàng)新生態(tài)，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，繼續(xù)組建一批企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動大企業(yè)整合全省科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造一批國內(nèi)知名的、擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，使之成為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量。深入實施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力支持科技創(chuàng)新骨干企業(yè)健康快速發(fā)展，重視科技型中小企業(yè)的培育，形成與大企業(yè)互補發(fā)展的第二梯隊。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。
提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平。重組和有效整合科技創(chuàng)新資源，健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷強化市場機(jī)制在協(xié)同創(chuàng)新中的作用，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立以重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)為核心、以市場為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。從當(dāng)前來看，為提升重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力，需要盡快促進(jìn)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面有效組合，形成協(xié)同創(chuàng)新的合作模式，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙和技術(shù)瓶頸，形成一批引領(lǐng)我省科技創(chuàng)新的航母級艦隊，增強全省科技創(chuàng)新實力。對具有明確市場前景、貼近實際應(yīng)用的項目，應(yīng)由企業(yè)為核心牽頭組織，高等院校和科研院所共同參與，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建共性技術(shù)平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善利益與風(fēng)險匹配機(jī)制，建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新運行機(jī)制。
促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)港和科技大市場的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，采取超常規(guī)手段，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道，以產(chǎn)業(yè)需要牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)振興，使創(chuàng)新成果和市場需求精準(zhǔn)對接，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)科技成果高效率轉(zhuǎn)化，防止科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”。結(jié)合我省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，布局一批重大科技攻關(guān)項目，提高重大科技項目的組織力，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供持續(xù)的動力支撐。
培養(yǎng)引進(jìn)用好科技人才。制定科技人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新實效、創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。堅持引進(jìn)智力與引進(jìn)項目相結(jié)合，鼓勵采取兼職聘任、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，吸引省內(nèi)外各類科技創(chuàng)新人才或科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，打造高端的科技研發(fā)團(tuán)隊，提高科技創(chuàng)新人才的集聚度。實行更加開放的人才政策，建立符合科技人才發(fā)展規(guī)律的多元化激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力構(gòu)筑集聚省內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。加大對科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度，借鑒上海、成都等發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，采用個人所得稅返還、工資補貼等方式來激勵科技創(chuàng)新人才。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，鼓勵更多科技創(chuàng)新人才掛帥出征。健全科技創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制等。
作者為甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授
多措并舉力促甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
王建兵
拓財源，優(yōu)化升級縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保工業(yè)，樹立工業(yè)立縣思路；興科技，培育發(fā)展新動能；穩(wěn)農(nóng)業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
縣域經(jīng)濟(jì)是甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點，各地要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，因地制宜、分類施策，大力實施強縣域行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間深度融合，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動一體發(fā)展的新格局，為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
拓財源，優(yōu)化升級縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高各產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率。一是工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，要加快推進(jìn)有色冶金、裝備制造、能源化工、醫(yī)藥食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做好延鏈補鏈強鏈文章，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，壯大工業(yè)財源。二是圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，把延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，讓加工生產(chǎn)、銷售運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，提高農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)。三是利用創(chuàng)新模式和手段對住宿餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行升級改造，形成新的利潤增長點。積極扶持金融服務(wù)、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。
保工業(yè)，樹立工業(yè)立縣思路，以園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，出臺工業(yè)發(fā)展激勵措施和扶持中小企業(yè)成長等具體政策，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。二是以園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容為目標(biāo)，大力發(fā)展工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目，擴(kuò)大招商引資力度，營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境。整合縣域園區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技資源，為園區(qū)發(fā)展提供科技支撐，走集約化發(fā)展道路。三是轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式，拓展多種投資方式。開展購買品牌、并購企業(yè)、建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)等并購重組性投資；開展人才、科技創(chuàng)新和勞動者技能培訓(xùn)等開發(fā)性投資；開展建設(shè)總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強鎮(zhèn)等平臺性投資；開展引進(jìn)央企、外企、知名民營企業(yè)等開放合作性投資。
興科技，培育發(fā)展新動能，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用。一是積極搭建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化。圍繞蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)科學(xué)布局區(qū)劃功能和產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展。酒嘉、金武、天水、隴東等省內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群應(yīng)該注重創(chuàng)新要素的投入，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。二是注重知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用。努力在生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域形成區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，重點培育專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，形成一批具有較高創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)專利、能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。同時，通過股權(quán)期權(quán)激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報。三是在重點發(fā)展領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，形成縣域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展新的支撐點。加大對互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等“軟產(chǎn)業(yè)”重點支持，增強智能科技企業(yè)“軟產(chǎn)業(yè)”競爭力。主動融入“一帶一路”，支持高校院所和企業(yè)面向沿線國家提供技術(shù)輸出、裝備出口與技術(shù)人才培訓(xùn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新“走出去”。
穩(wěn)農(nóng)業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，培育智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。持續(xù)壯大“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)及釀酒原料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色產(chǎn)品市場定價權(quán)。二是大力實施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升“甘味”“隴字號”品牌知名度和競爭力。三是優(yōu)先扶持綜合實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的示范引領(lǐng)作用。規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，提高經(jīng)營管理服務(wù)水平，實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
?。ㄗ髡邽楦拭C省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
推動甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量質(zhì)齊升
李麗莉
以實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為關(guān)鍵抓手，力爭建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、增量產(chǎn)業(yè)“小中生大”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”的發(fā)展新局面。
今年的甘肅省政府工作報告提出要“進(jìn)”字加力，大力實施“四強”行動中，首要的就是實施強工業(yè)行動，2022年的第一項工作部署也是“聚焦振興實體經(jīng)濟(jì)，更大決心加快產(chǎn)業(yè)升級”。強工業(yè)行動、振興實體經(jīng)濟(jì)將是今后甘肅省乘勢而上大抓發(fā)展、抓大產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。下一步，要按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體思路，以實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為關(guān)鍵抓手，力爭建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、增量產(chǎn)業(yè)“小中生大”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”的發(fā)展新局面，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量質(zhì)齊升，成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵支撐。
強龍頭，在企業(yè)上做強。按照《甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》等政策要求，持續(xù)跟進(jìn)“一企一策”，實施“鏈主”企業(yè)制，加快培育一批示范帶動好、延鏈作用明顯的龍頭企業(yè)。一是支持鏈主企業(yè)發(fā)揮“龍頭”帶動作用。培育認(rèn)定一批省級企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和省級工業(yè)設(shè)計中心，認(rèn)定一批鏈主示范企業(yè)。二是支持強化鏈主企業(yè)創(chuàng)新示范作用。支持鏈主企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，在科技計劃項目攻關(guān)、政策引導(dǎo)、財稅金融等方面加大支持力度，打造技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，推動金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、蘭石集團(tuán)、中農(nóng)威特生物科技股份公司等企業(yè)建立“創(chuàng)新聯(lián)合體”，強化優(yōu)勢鏈主企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動。三是支持培育企業(yè)“專精特新”新業(yè)態(tài)。做好省級“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定推廣，招商引進(jìn)一批高端裝備制造、環(huán)保裝備制造、芯片制造和電子信息技術(shù)等方面的科技前沿企業(yè)，并制定出臺特殊政策支持企業(yè)落地，不斷培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
補鏈條，在產(chǎn)業(yè)上做大。落實好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，落實“一鏈一策”政策，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展謀劃實施項目，強化科技、創(chuàng)新、人才、資源等要素全鏈條支撐，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢、鏈條清晰、規(guī)模集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動打造石油化工、有色冶金、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備和新型建材6個具有重要地位的千億級產(chǎn)業(yè)集群，為做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈起好頭，開好局。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，加強技術(shù)研發(fā)和工藝儲備，推動實施重點行業(yè)、企業(yè)“三化改造”重點項目。開展企業(yè)智能化改造，通過推動上線企業(yè)云平臺、工業(yè)APP等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)逐步實現(xiàn)工業(yè)智能化改造；推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，進(jìn)一步推廣認(rèn)定省級綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色化改造企業(yè)示范，強化企業(yè)自主推進(jìn)工業(yè)綠色化改造，促進(jìn)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。二是做足增量產(chǎn)業(yè)。積極搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大新能源裝備、新材料等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；打造全國重要的新能源及新能源裝備制造、新材料基地，培育壯大生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、高端裝備制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極謀劃推動新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電池、儲能和分布式能源、氫能、集成電路等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)項目，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品，積極拓展工業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
聚集群，在園區(qū)上做優(yōu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)集聚形成集群優(yōu)勢的重要載體，立足我省36個國家級、省級園區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地功能優(yōu)勢，按照“項目向園區(qū)集中、要素向園區(qū)聚集、政策向園區(qū)傾斜”的思路，堅持引進(jìn)和培育并重，以培植園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，切實推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是加強制度設(shè)計，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，推動蘭州市、蘭州新區(qū)等加快企業(yè)投資項目“承諾制”試點改革，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。二是強化政策支撐，加快園區(qū)招商引資。全面落實園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，研究制定稅收、土地、財政等方面政策對園區(qū)發(fā)展傾斜力度；對入駐企業(yè)的評估角度逐步向創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益上轉(zhuǎn)變，探索園區(qū)發(fā)展新模式和新路徑。支持園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等，延長土地使用權(quán)期限，引導(dǎo)園區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展道路。三是實行多措并舉，切實改善園區(qū)融資環(huán)境。完善園區(qū)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本積極參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的支持。設(shè)立綠色審批通道，放寬信貸門檻，加大信貸支持；推廣上市融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多元化融資方式，推動園區(qū)重點項目推介，對符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)項目在專項債券、一般債券方面給予傾斜支持，拓寬園區(qū)融資渠道。
?。ㄗ髡邽楦拭C省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員）
