- 時(shí)間：2021-12-13
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- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
王必達(dá)
甘肅的向西開(kāi)放必須是區(qū)域內(nèi)開(kāi)放、區(qū)際開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放即“三重開(kāi)放”同時(shí)啟動(dòng)與推進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)指出，“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’”。進(jìn)入新時(shí)代，隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，甘肅成為中國(guó)向西開(kāi)放的前沿陣地。甘肅如何借力這一最大機(jī)遇，如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，這是涉及向西開(kāi)放路徑和模式選擇的問(wèn)題，也是我省當(dāng)前急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、基于“斯密動(dòng)力”的區(qū)域開(kāi)放模式比較
區(qū)域開(kāi)放是指通過(guò)商品、要素、服務(wù)、制度、文化等跨區(qū)域、跨國(guó)界的自由流動(dòng)和有機(jī)互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和共贏發(fā)展的長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們把交易效率協(xié)調(diào)下勞動(dòng)分工演化與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的相互促進(jìn)叫“斯密動(dòng)力”?！八姑軇?dòng)力”的形成，要求特定區(qū)域首先要依靠市場(chǎng)主體之間的相互決策、分工和交易形成對(duì)內(nèi)開(kāi)放，而市場(chǎng)主體追求規(guī)模報(bào)酬遞增和解決生產(chǎn)剩余的動(dòng)機(jī)會(huì)引致市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展，從而形成超越原有市場(chǎng)邊界的區(qū)際開(kāi)放和國(guó)際開(kāi)放。基于區(qū)域內(nèi)開(kāi)放、區(qū)際開(kāi)放和國(guó)際開(kāi)放相對(duì)進(jìn)程與先后次序的差異，我們將現(xiàn)有成功的區(qū)域開(kāi)放模式概括為不列顛模式、美利堅(jiān)模式和中國(guó)沿?！岸亻_(kāi)放”模式。
其中，以交易效率改進(jìn)為特征的資本主義私有產(chǎn)權(quán)制度的確立和完善，是英國(guó)對(duì)外開(kāi)放的初始條件。不列顛模式遵循了從區(qū)域內(nèi)開(kāi)放→區(qū)際開(kāi)放→國(guó)際開(kāi)放的演化路徑，這種由內(nèi)及外的“遞推”機(jī)制，是典型的“斯密動(dòng)力”演化的體現(xiàn)。與不列顛模式不同，優(yōu)先開(kāi)展海外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割是美國(guó)區(qū)域開(kāi)放面臨的初始條件。美利堅(jiān)模式先后經(jīng)歷了海外貿(mào)易→區(qū)域內(nèi)開(kāi)放→區(qū)際開(kāi)放→國(guó)際開(kāi)放四個(gè)階段的躍遷，這一由外及內(nèi)的“倒逼”機(jī)制的形成，是交易效率改進(jìn)下分工演化與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的“斯密動(dòng)力”的特殊表現(xiàn)形式。
與不列顛模式、美利堅(jiān)模式不同，制度轉(zhuǎn)型是中國(guó)沿海區(qū)域開(kāi)放模式形成的初始條件。中國(guó)作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家，區(qū)域內(nèi)開(kāi)放所需的市場(chǎng)主體發(fā)育、產(chǎn)權(quán)明晰這一初始條件并不具備，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)物；同時(shí)，由于改革開(kāi)放初期僅有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)際分工而無(wú)區(qū)際貿(mào)易，國(guó)際貿(mào)易也完全由國(guó)家掌控決策。正是制度轉(zhuǎn)型這一初始條件，使得“斯密動(dòng)力”所需的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境條件在沿海地區(qū)不斷成熟和完善，從而形成面向世界各國(guó)的國(guó)際開(kāi)放和面向國(guó)內(nèi)各區(qū)域的區(qū)際開(kāi)放同時(shí)啟動(dòng)與推進(jìn)的“二重開(kāi)放”模式。
二、甘肅向西開(kāi)放的模式選擇
上述區(qū)域開(kāi)放之所以選擇不同的模式，是因?yàn)椴煌瑓^(qū)域在開(kāi)放起步時(shí)都面臨著不同的初始條件。甘肅向西開(kāi)放模式的選擇，也應(yīng)分析其初始條件。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，甘肅向西開(kāi)放面臨的最為關(guān)鍵的初始條件就是“一帶一路”。國(guó)際開(kāi)放的啟動(dòng)必須以區(qū)域內(nèi)開(kāi)放和區(qū)際開(kāi)放為基礎(chǔ)，甘肅是連接“一帶”和“一路”、聯(lián)通各個(gè)區(qū)域板塊的重要樞紐，這就決定了甘肅的向西開(kāi)放必須是區(qū)域內(nèi)開(kāi)放、區(qū)際開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放即“三重開(kāi)放”同時(shí)啟動(dòng)與推進(jìn)。
對(duì)甘肅省來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)開(kāi)放是指通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育各類(lèi)市場(chǎng)主體、建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和產(chǎn)權(quán)體系，提高市場(chǎng)化水平；區(qū)際開(kāi)放是指通過(guò)與國(guó)內(nèi)其他省份的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易合作，尤其是通過(guò)向東、向南的區(qū)際貿(mào)易與合作，積極融入國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈；國(guó)際開(kāi)放是指通過(guò)積極開(kāi)展與中亞、南亞、西亞和歐洲等“一帶一路”沿線國(guó)家以及世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往，積極融入全球價(jià)值鏈；“同時(shí)啟動(dòng)與推進(jìn)”是指這三個(gè)層次的開(kāi)放必須同時(shí)展開(kāi)、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)放利益最大化。
“三重開(kāi)放”同步啟動(dòng)與推進(jìn)的開(kāi)放模式是甘肅向西開(kāi)放的最優(yōu)化路徑選擇，可以有效解決對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足和區(qū)際開(kāi)放滯后。因此，如何通過(guò)政策創(chuàng)新大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如何打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人為分割和市場(chǎng)封鎖, 促進(jìn)要素資源在空間上合理流動(dòng)，這不僅是甘肅贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要任務(wù)，更是促進(jìn)向西開(kāi)放的必然訴求。
三、甘肅向西開(kāi)放的政策取向
一是著力促進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要全面落實(shí)負(fù)面清單制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力排查和清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，消除內(nèi)部行政分割對(duì)創(chuàng)新資源流動(dòng)的影響，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及在公平參與政府采購(gòu)和維護(hù)權(quán)利方面的正當(dāng)訴求，要通過(guò)強(qiáng)制規(guī)定信貸額度、建立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金和發(fā)展紓困基金、在創(chuàng)業(yè)板新三板掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押以及全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策等途徑，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。在健全市場(chǎng)體系方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型適度調(diào)換，為企業(yè)發(fā)展提供土地要素保障；要深化戶籍制度改革，完全放開(kāi)中心城市的落戶限制，暢通勞動(dòng)力和人力資本流動(dòng)渠道；基于區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，健全多層次資本市場(chǎng)體系；要利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證質(zhì)押等方式為技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)提供支持，推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；要通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)字化改造以及建設(shè)“一帶一路”國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，不斷完善數(shù)字要素平臺(tái)；要通過(guò)布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色貿(mào)易平臺(tái)，打造面向“一帶一路”國(guó)家的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品基地，建立和完善自然資源市場(chǎng)體系，創(chuàng)新自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，探索生態(tài)要素配置新模式；要對(duì)岷縣中國(guó)當(dāng)歸城等專業(yè)市場(chǎng)的差異化、信息化、電商化和智能化改造升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域品牌體系的構(gòu)建。
二是有效推進(jìn)區(qū)際開(kāi)放。在推進(jìn)區(qū)際市場(chǎng)一體化方面，要在明確整體生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)際立法聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高行政執(zhí)法能力與執(zhí)法質(zhì)量，削弱行政手段引致的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，推動(dòng)生產(chǎn)要素高效合理配置；要完善誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范商品交易市場(chǎng)管理，切實(shí)提高區(qū)際商品市場(chǎng)的監(jiān)管水平，降低區(qū)際開(kāi)放的制度性交易成本。在優(yōu)化區(qū)際分工與合作方面，要加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)以及中原、成渝等先發(fā)區(qū)域的政策對(duì)接和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作交流，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)孵化技術(shù)和管理模式來(lái)變革生產(chǎn)方式和提高生產(chǎn)效率；要不斷強(qiáng)化與毗鄰的青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的互惠合作和貿(mào)易往來(lái)，深化蘭西城市群、寧夏沿黃城市群的資源流動(dòng)、市場(chǎng)共享、技術(shù)研發(fā)和園區(qū)共建；要加強(qiáng)與黃河流域、長(zhǎng)江流域等省市的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)流域之間交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同開(kāi)發(fā)以及生態(tài)環(huán)境共建共治；要支持隴南對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持平?jīng)觥c陽(yáng)對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持酒泉、張掖與哈密共建資源型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大省際交界城市和縣域的產(chǎn)業(yè)整合力度。在構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制方面，加大對(duì)環(huán)境和生態(tài)多樣性保護(hù)的財(cái)政支持力度，對(duì)依賴生態(tài)環(huán)境獲得生存基礎(chǔ)的農(nóng)牧民實(shí)行“贖買(mǎi)”補(bǔ)償，對(duì)加快綠色化、集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供技術(shù)補(bǔ)償，對(duì)三江源、祁連山、六盤(pán)山等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展跨區(qū)域補(bǔ)償；對(duì)重要生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值核算，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境附加值的付費(fèi)方式，建立用能權(quán)有償使用制度和交易平臺(tái)，形成有特色的綠色發(fā)展市場(chǎng)治理模式。在區(qū)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加快蘭州至中衛(wèi)、西寧至成都等戰(zhàn)略性鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，盡快融入“八縱八橫”主通道；加快建設(shè)與東中部統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的公路，提升區(qū)際公路通達(dá)能力和通行效率；統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建和改建工程，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展；統(tǒng)籌建設(shè)油氣、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)區(qū)際互聯(lián)互通；通過(guò)在技術(shù)、設(shè)備、管理和運(yùn)營(yíng)等層面的區(qū)際協(xié)作，推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)區(qū)際一體化、智能化的交通管理體系建設(shè)，深化中歐班列、高鐵和高速公路等領(lǐng)域信息共享和管理合作；在蘭州、天水等城市推進(jìn)快遞服務(wù)智能化試點(diǎn)，打造互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)。
三是不斷擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)放。在深入開(kāi)展“一帶一路”“五通”建設(shè)方面，要研究和適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)的規(guī)律和趨勢(shì)，加快完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)參與區(qū)域性和全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則修改、制定以及公共產(chǎn)品供給，嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資法》，鞏固和創(chuàng)新適應(yīng)國(guó)外高端產(chǎn)能和外資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的制度基礎(chǔ)，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，確保政策溝通；要進(jìn)一步完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)空中廊道建設(shè)，積極拓展甘肅至“一帶一路”沿線重要國(guó)家和地區(qū)的航線航班，繼續(xù)完善公路和高鐵物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快綜合交通樞紐和綜合客運(yùn)樞紐以及清潔能源輸送通道建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平，確保設(shè)施聯(lián)通；要充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道優(yōu)勢(shì)，與沿海港口城市合作開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)，依托“六廊六路多國(guó)多港”架構(gòu)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”的貿(mào)易暢通；要積極融入“一帶一路”國(guó)際金融市場(chǎng)，探索建立與高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系和信用信息共享交換平臺(tái)，引入社會(huì)資本在中心城市設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展境外證券投資，以資金融通推動(dòng)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要充分發(fā)揮敦煌文化、中醫(yī)藥文化、生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在中醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、中藏藥領(lǐng)域以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建向西開(kāi)放的人文交流新格局。
在積極融入全球價(jià)值鏈方面，要積極與絲路沿線國(guó)家建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和產(chǎn)能合作中心，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作，有序推進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放，逐步放寬金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，推動(dòng)中醫(yī)藥等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際分工，繼續(xù)擴(kuò)大馬鈴薯、中藥材、羊絨制品等特色產(chǎn)品的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)，利用敦煌文博會(huì)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”，形成“一帶一路”國(guó)際價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)；要鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)自主開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源、開(kāi)拓市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的能力，爭(zhēng)取在農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的突破。在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方面，要圍繞新材料、新能源、先進(jìn)裝備和智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和中小微企業(yè)融通發(fā)展；要推動(dòng)傳統(tǒng)的加工制造和能源開(kāi)采向研發(fā)設(shè)計(jì)、高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量、品牌化等環(huán)節(jié)攀升，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)；要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展智能制造，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)低污染、低耗能產(chǎn)品進(jìn)口，積極參與共建綠色絲綢之路；要研究制定切合實(shí)際的政策措施，支持和激勵(lì)保稅區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推進(jìn)口岸物流信息化，優(yōu)化出口退稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等涉外稅收服務(wù)，推動(dòng)商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型；要積極申報(bào)甘肅自由貿(mào)易區(qū)，加快中國(guó)（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新辦好敦煌文博會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，推動(dòng)甘肅“買(mǎi)全球”“賣(mài)全球”全方位開(kāi)放格局的形成。
(作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
