王必達(dá)

　　甘肅的向西開放必須是區(qū)域內(nèi)開放、區(qū)際開放與國際開放即“三重開放”同時啟動與推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記視察甘肅時指出，“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’”。進(jìn)入新時代，隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，甘肅成為中國向西開放的前沿陣地。甘肅如何借力這一最大機遇，如何找準(zhǔn)發(fā)力點，這是涉及向西開放路徑和模式選擇的問題，也是我省當(dāng)前急需解決的重大現(xiàn)實問題。

　　一、基于“斯密動力”的區(qū)域開放模式比較

　　區(qū)域開放是指通過商品、要素、服務(wù)、制度、文化等跨區(qū)域、跨國界的自由流動和有機互動，最終實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和共贏發(fā)展的長期、動態(tài)過程。在經(jīng)濟學(xué)中，人們把交易效率協(xié)調(diào)下勞動分工演化與市場規(guī)模擴張的相互促進(jìn)叫“斯密動力”。“斯密動力”的形成，要求特定區(qū)域首先要依靠市場主體之間的相互決策、分工和交易形成對內(nèi)開放，而市場主體追求規(guī)模報酬遞增和解決生產(chǎn)剩余的動機會引致市場規(guī)模的擴展，從而形成超越原有市場邊界的區(qū)際開放和國際開放?；趨^(qū)域內(nèi)開放、區(qū)際開放和國際開放相對進(jìn)程與先后次序的差異，我們將現(xiàn)有成功的區(qū)域開放模式概括為不列顛模式、美利堅模式和中國沿?！岸亻_放”模式。

　　其中，以交易效率改進(jìn)為特征的資本主義私有產(chǎn)權(quán)制度的確立和完善，是英國對外開放的初始條件。不列顛模式遵循了從區(qū)域內(nèi)開放→區(qū)際開放→國際開放的演化路徑，這種由內(nèi)及外的“遞推”機制，是典型的“斯密動力”演化的體現(xiàn)。與不列顛模式不同，優(yōu)先開展海外貿(mào)易和國內(nèi)市場分割是美國區(qū)域開放面臨的初始條件。美利堅模式先后經(jīng)歷了海外貿(mào)易→區(qū)域內(nèi)開放→區(qū)際開放→國際開放四個階段的躍遷，這一由外及內(nèi)的“倒逼”機制的形成，是交易效率改進(jìn)下分工演化與市場規(guī)模擴張的“斯密動力”的特殊表現(xiàn)形式。

　　與不列顛模式、美利堅模式不同，制度轉(zhuǎn)型是中國沿海區(qū)域開放模式形成的初始條件。中國作為一個由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的國家，區(qū)域內(nèi)開放所需的市場主體發(fā)育、產(chǎn)權(quán)明晰這一初始條件并不具備，各區(qū)域的經(jīng)濟開放是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下政府區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)物；同時，由于改革開放初期僅有計劃經(jīng)濟體制下的區(qū)際分工而無區(qū)際貿(mào)易，國際貿(mào)易也完全由國家掌控決策。正是制度轉(zhuǎn)型這一初始條件，使得“斯密動力”所需的市場主體和市場環(huán)境條件在沿海地區(qū)不斷成熟和完善，從而形成面向世界各國的國際開放和面向國內(nèi)各區(qū)域的區(qū)際開放同時啟動與推進(jìn)的“二重開放”模式。

　　二、甘肅向西開放的模式選擇

　　上述區(qū)域開放之所以選擇不同的模式，是因為不同區(qū)域在開放起步時都面臨著不同的初始條件。甘肅向西開放模式的選擇，也應(yīng)分析其初始條件。從現(xiàn)實來看，甘肅向西開放面臨的最為關(guān)鍵的初始條件就是“一帶一路”。國際開放的啟動必須以區(qū)域內(nèi)開放和區(qū)際開放為基礎(chǔ)，甘肅是連接“一帶”和“一路”、聯(lián)通各個區(qū)域板塊的重要樞紐，這就決定了甘肅的向西開放必須是區(qū)域內(nèi)開放、區(qū)際開放與國際開放即“三重開放”同時啟動與推進(jìn)。

　　對甘肅省來說，區(qū)域內(nèi)開放是指通過發(fā)展民營經(jīng)濟、培育各類市場主體、建立和完善現(xiàn)代市場體系和產(chǎn)權(quán)體系，提高市場化水平；區(qū)際開放是指通過與國內(nèi)其他省份的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易合作，尤其是通過向東、向南的區(qū)際貿(mào)易與合作，積極融入國內(nèi)價值鏈；國際開放是指通過積極開展與中亞、南亞、西亞和歐洲等“一帶一路”沿線國家以及世界其他國家的經(jīng)濟交往，積極融入全球價值鏈；“同時啟動與推進(jìn)”是指這三個層次的開放必須同時展開、協(xié)同推進(jìn)，才能實現(xiàn)開放利益最大化。

　　“三重開放”同步啟動與推進(jìn)的開放模式是甘肅向西開放的最優(yōu)化路徑選擇，可以有效解決對內(nèi)開放不足和區(qū)際開放滯后。因此，如何通過政策創(chuàng)新大力發(fā)展民營經(jīng)濟，如何打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟活動的人為分割和市場封鎖, 促進(jìn)要素資源在空間上合理流動，這不僅是甘肅贏得經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的重要任務(wù)，更是促進(jìn)向西開放的必然訴求。

　　三、甘肅向西開放的政策取向

　　一是著力促進(jìn)對內(nèi)開放。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，要全面落實負(fù)面清單制度，降低市場準(zhǔn)入門檻，大力排查和清理各類顯性和隱性壁壘，消除內(nèi)部行政分割對創(chuàng)新資源流動的影響，確保各類市場主體能夠依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動以及在公平參與政府采購和維護權(quán)利方面的正當(dāng)訴求，要通過強制規(guī)定信貸額度、建立融資擔(dān)保專項資金和發(fā)展紓困基金、在創(chuàng)業(yè)板新三板掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押以及全面落實減稅降費政策等途徑，解決民營企業(yè)融資難問題。在健全市場體系方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)有序的建設(shè)用地市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型適度調(diào)換，為企業(yè)發(fā)展提供土地要素保障；要深化戶籍制度改革，完全放開中心城市的落戶限制，暢通勞動力和人力資本流動渠道；基于區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，健全多層次資本市場體系；要利用知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)證質(zhì)押等方式為技術(shù)市場建設(shè)提供支持，推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；要通過在重點行業(yè)開展數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)字化改造以及建設(shè)“一帶一路”國際數(shù)據(jù)專用通道，不斷完善數(shù)字要素平臺；要通過布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色貿(mào)易平臺，打造面向“一帶一路”國家的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品基地，建立和完善自然資源市場體系，創(chuàng)新自然資源價值實現(xiàn)形式，探索生態(tài)要素配置新模式；要對岷縣中國當(dāng)歸城等專業(yè)市場的差異化、信息化、電商化和智能化改造升級，推動區(qū)域品牌體系的構(gòu)建。

　　二是有效推進(jìn)區(qū)際開放。在推進(jìn)區(qū)際市場一體化方面，要在明確整體生態(tài)和經(jīng)濟利益最大化目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過區(qū)際立法聯(lián)動，建立統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、知識產(chǎn)權(quán)保護體系和跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場，提高行政執(zhí)法能力與執(zhí)法質(zhì)量，削弱行政手段引致的競爭扭曲，推動生產(chǎn)要素高效合理配置；要完善誠信體系建設(shè)，規(guī)范商品交易市場管理，切實提高區(qū)際商品市場的監(jiān)管水平，降低區(qū)際開放的制度性交易成本。在優(yōu)化區(qū)際分工與合作方面，要加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)以及中原、成渝等先發(fā)區(qū)域的政策對接和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作交流，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)孵化技術(shù)和管理模式來變革生產(chǎn)方式和提高生產(chǎn)效率；要不斷強化與毗鄰的青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等沿邊經(jīng)濟區(qū)的互惠合作和貿(mào)易往來，深化蘭西城市群、寧夏沿黃城市群的資源流動、市場共享、技術(shù)研發(fā)和園區(qū)共建；要加強與黃河流域、長江流域等省市的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)流域之間交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境共建共治；要支持隴南對接融入成渝經(jīng)濟區(qū)，支持平?jīng)?、慶陽對接中原經(jīng)濟區(qū)，支持酒泉、張掖與哈密共建資源型經(jīng)濟合作區(qū)，擴大省際交界城市和縣域的產(chǎn)業(yè)整合力度。在構(gòu)建利益補償機制方面，加大對環(huán)境和生態(tài)多樣性保護的財政支持力度，對依賴生態(tài)環(huán)境獲得生存基礎(chǔ)的農(nóng)牧民實行“贖買”補償，對加快綠色化、集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供技術(shù)補償，對三江源、祁連山、六盤山等重點區(qū)域開展跨區(qū)域補償；對重要生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價值核算，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值的市場化實現(xiàn)機制，探索生態(tài)環(huán)境附加值的付費方式，建立用能權(quán)有償使用制度和交易平臺，形成有特色的綠色發(fā)展市場治理模式。在區(qū)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加快蘭州至中衛(wèi)、西寧至成都等戰(zhàn)略性鐵路項目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，盡快融入“八縱八橫”主通道；加快建設(shè)與東中部統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的公路，提升區(qū)際公路通達(dá)能力和通行效率；統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州中川國際機場的擴建和改建工程，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展；統(tǒng)籌建設(shè)油氣、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)區(qū)際互聯(lián)互通；通過在技術(shù)、設(shè)備、管理和運營等層面的區(qū)際協(xié)作，推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)；推進(jìn)區(qū)際一體化、智能化的交通管理體系建設(shè)，深化中歐班列、高鐵和高速公路等領(lǐng)域信息共享和管理合作；在蘭州、天水等城市推進(jìn)快遞服務(wù)智能化試點，打造互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)。

　　三是不斷擴大國際開放。在深入開展“一帶一路”“五通”建設(shè)方面，要研究和適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動的規(guī)律和趨勢，加快完善溝通協(xié)調(diào)機制，主動參與區(qū)域性和全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則修改、制定以及公共產(chǎn)品供給，嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資法》，鞏固和創(chuàng)新適應(yīng)國外高端產(chǎn)能和外資企業(yè)長期發(fā)展的制度基礎(chǔ)，探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式，確保政策溝通；要進(jìn)一步完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)空中廊道建設(shè)，積極拓展甘肅至“一帶一路”沿線重要國家和地區(qū)的航線航班，繼續(xù)完善公路和高鐵物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快綜合交通樞紐和綜合客運樞紐以及清潔能源輸送通道建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和管理水平，確保設(shè)施聯(lián)通；要充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶黃金通道優(yōu)勢，與沿海港口城市合作開展陸海聯(lián)運，依托“六廊六路多國多港”架構(gòu)，積極發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“一帶”與“一路”的貿(mào)易暢通；要積極融入“一帶一路”國際金融市場，探索建立與高水平開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系和信用信息共享交換平臺，引入社會資本在中心城市設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資，以資金融通推動高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)；要充分發(fā)揮敦煌文化、中醫(yī)藥文化、生態(tài)文化優(yōu)勢以及文化旅游產(chǎn)業(yè)交流平臺的作用，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、中藏藥領(lǐng)域以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建向西開放的人文交流新格局。

　　在積極融入全球價值鏈方面，要積極與絲路沿線國家建立國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和產(chǎn)能合作中心，加強特色農(nóng)業(yè)開放合作，有序推進(jìn)制造業(yè)開放，逐步放寬金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，推動中醫(yī)藥等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主動參與國際分工，繼續(xù)擴大馬鈴薯、中藥材、羊絨制品等特色產(chǎn)品的國際營銷，利用敦煌文博會促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”，形成“一帶一路”國際價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)；要鼓勵各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)自主開展國際化經(jīng)營，強化在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源、開拓市場網(wǎng)絡(luò)的能力，爭取在農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的突破。在促進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方面，要圍繞新材料、新能源、先進(jìn)裝備和智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和中小微企業(yè)融通發(fā)展；要推動傳統(tǒng)的加工制造和能源開采向研發(fā)設(shè)計、高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量、品牌化等環(huán)節(jié)攀升，優(yōu)化對外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)；要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展智能制造，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵低污染、低耗能產(chǎn)品進(jìn)口，積極參與共建綠色絲綢之路；要研究制定切合實際的政策措施，支持和激勵保稅區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推進(jìn)口岸物流信息化，優(yōu)化出口退稅、關(guān)稅保證保險等涉外稅收服務(wù)，推動商品、要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)型；要積極申報甘肅自由貿(mào)易區(qū)，加快中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新辦好敦煌文博會等重點節(jié)會，推動甘肅“買全球”“賣全球”全方位開放格局的形成。

　　(作者為蘭州財經(jīng)大學(xué)副校長、教授）