- 時間：2021-04-12
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- 來源：甘肅日報
深化農(nóng)村改革 吹響振興號角
——探尋“三位一體”綜合改革的臨洮實踐
新甘肅·甘肅農(nóng)民報記者 宋振峰 何成軍 侯小寶
習近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。
進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”必須向改革要動力、要活力。
時光回溯到2006年。
那一年，時任浙江省委書記的習近平同志親自部署和推動了一項重大改革舉措——“三位一體”改革，即以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)為重點，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
后來，這一改革舉措被寫進了中央“一號文件”。
15年后的春天里，在臨洮縣，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，“三位一體”改革，這篇習近平總書記親自命題、親自破題的命題作文，起源于浙江，卻在這個甘肅曾經(jīng)的貧困縣作出了生動實踐和有益探索。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，臨洮縣正以逢山開路、遇水架橋的闖勁，主動適應(yīng)農(nóng)民需求，以“數(shù)字臨洮”平臺為牽引，不斷深化農(nóng)村“三位一體”綜合改革。
臨洮縣的“三位一體”綜合改革，在“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破的同時，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收、鄉(xiāng)村治理等難題。推動以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成，為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了源源不斷的動力。
生產(chǎn)合作——“攥拳”增氣力，破解“種地”老難題
2019年，即將脫貧摘帽的臨洮縣，開始著眼鄉(xiāng)村振興。
縣決策層清醒地認識到，當?shù)剞r(nóng)村治理體系不健全、農(nóng)業(yè)組織化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊落后等問題還沒有完全解決。
改革進入深水區(qū)。單兵突進，力不副心；零敲碎打，實難治本。
整體設(shè)計、協(xié)同推進。在之前探索實踐、規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，2019年9月21日，臨洮縣召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三位一體”綜合改革啟動會。
縣里的目標非常明晰：要打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，探索完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、供銷體系、金融體系，在鄉(xiāng)村振興的大路上，不斷形成“1+1+1>3”的“化學反應(yīng)”。
新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
2018年，漫洼鄉(xiāng)羊圈溝村600多人多半外出務(wù)工，3500余畝地撂荒了一半。誰來種地？
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開規(guī)模經(jīng)營。在外打工多年的尚春光回來了。當年37歲的他，流轉(zhuǎn)了村里80畝地，加上自家的承包地，種了100畝馬鈴薯。
三五畝地誰都會種，上了規(guī)模，咋種？
必須換個種法！“三位一體”綜合改革中，建立農(nóng)民生產(chǎn)合作體系是重要一環(huán)。在縣里的引導下，尚春光成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，解決“種不過來”的問題。
“以前，一畝馬鈴薯鋪膜加施肥，5個人一天才鋪兩畝?，F(xiàn)在，用機械化，3個人一天能鋪8畝?！鄙写汗庹f，大農(nóng)機下地，不僅省力省錢，還增產(chǎn)增收。他算了一筆賬，一畝馬鈴薯勞作成本降低近400元，畝均產(chǎn)量還提高200公斤，這一降一升，至少增收700元。
建立農(nóng)機社會化服務(wù)體系，把農(nóng)民從土地上解放出來，生產(chǎn)效率成倍提高，成了臨洮縣“三位一體”綜合改革中生產(chǎn)合作的重要內(nèi)容。目前，臨洮縣機械化作業(yè)面積達92.6萬畝，釋放農(nóng)村勞動力5.6萬人次，為農(nóng)戶創(chuàng)造勞務(wù)收入5.12億元。
農(nóng)機社會化服務(wù)體系，加快了土地碎片化治理，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。從剛開始的3臺農(nóng)機，到今年的17臺農(nóng)機、27種機具，尚春光的農(nóng)機專業(yè)合作社，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了3700畝地，還服務(wù)了全鄉(xiāng)1萬畝耕地。
生產(chǎn)合作，不僅僅限于一個個農(nóng)機合作社的聯(lián)合。臨洮縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決一家一戶解決不了的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“小、散、弱”的格局得到扭轉(zhuǎn)。
縣里大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實“三位一體”改革的根基。在每個村成立了由村黨支部書記或村委會主任擔任理事長的村級富民產(chǎn)業(yè)合作社，挑起了服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的大梁。
一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。為了適應(yīng)農(nóng)民在更大范圍、更高層次對合作和服務(wù)的現(xiàn)實需求，臨洮縣通過“三位一體”改革，在規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織走上跨區(qū)域規(guī)?；涂珙I(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，擴大組織規(guī)模、拓展服務(wù)功能、發(fā)展一體經(jīng)營。
以前在市場上“互掐”的臨洮縣辛店鎮(zhèn)石郭家村4家蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)在“捏”成“拳頭”闖市場了。他們統(tǒng)一并入村級產(chǎn)業(yè)合作社。村級產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一指導，有1200平方米冷庫的鴻遠合作社主要負責儲存，德源、宏偉合作社主要跑銷售，四方凈菜合作社則專門負責配送。
目前，臨洮縣已成立村級產(chǎn)業(yè)合作社322個，聯(lián)合社66個，組織10.6萬戶群眾加入了各類產(chǎn)業(yè)合作組織。
供銷合作——撒開兩張“網(wǎng)”，暢通買賣新“馳道”
生產(chǎn)合作跟上了，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大了。但無論“農(nóng)資下鄉(xiāng)”還是“農(nóng)產(chǎn)進城”，都面臨“最后一公里”的難題。
亟需鋪就一條流通的“馳道”！
在“三位一體”改革中，在流通領(lǐng)域“頗有資歷”的供銷系統(tǒng)站上了前臺。臨洮縣構(gòu)建起“縣供銷公司+供銷聯(lián)盟+村級供銷合作社”的供銷服務(wù)體系，成立了甘肅隴材農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將觸角伸向18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個村。
新老合作經(jīng)濟資源攜手，共同織出一張“密網(wǎng)”，實現(xiàn)了供銷合作組織行政村全覆蓋。
線下“織網(wǎng)”，線上“觸網(wǎng)”。
在2019年9月的農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三位一體”綜合改革啟動會上，臨洮縣便依托阿里巴巴釘釘系統(tǒng)，搭建起了“數(shù)字臨洮——三位一體為民便民合作服務(wù)平臺”，使手機變成新農(nóng)具，上網(wǎng)變成新農(nóng)活。
云天化集團、史丹利農(nóng)業(yè)集團等大型農(nóng)資品牌銷售商，對接縣供銷聯(lián)盟企業(yè)，統(tǒng)一入駐數(shù)字平臺，與縣政府簽訂團購直供協(xié)議。通過農(nóng)戶網(wǎng)上自主選購、村級供銷合作社統(tǒng)一下單、農(nóng)資企業(yè)免費配送的方式，幫助群眾購買質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資。
“以前買農(nóng)資，要去10公里外的新添鎮(zhèn)，現(xiàn)在用手機下單，還送貨到家?！贝焊麜r節(jié)，峽口鎮(zhèn)黨家墩村村民劉學剛通過“三位一體”釘釘平臺上的農(nóng)資直供專區(qū)，買了50袋二銨、200袋碳銨。原先，從新添鎮(zhèn)買化肥，費時費力，一袋化肥還得多掏3元運費。
數(shù)據(jù)最有說服力——2019年9月以來，臨洮縣已有3.1萬戶農(nóng)民通過線上平臺訂購農(nóng)資3.2萬噸，為群眾每噸節(jié)約農(nóng)資購買成本200-300元。
流通的不僅僅是產(chǎn)前、產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)，還涉及產(chǎn)后加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)。
“傍”大戶。臨洮縣依托供銷服務(wù)體系，隨時掌握市場需求的風向標，加強與蘭州等周邊城市的對接，共組織銷售農(nóng)產(chǎn)品9.8萬噸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入1.98億元。
拓市場。甘肅隴材農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司跟大機關(guān)、大企業(yè)、大中專院校精準對接，為省里24所高校、14家單位等配送凈菜。
強電商。讓空間上的萬水千山，變成網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺。今年1月10日，在辛店鎮(zhèn)康家崖，臨洮縣與阿里巴巴聯(lián)袂打造的西北第一個數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)地倉正式開倉運營?！斑@一產(chǎn)地倉，為電商創(chuàng)業(yè)者提供一站式、保姆式服務(wù)，有效解決了找包裝、找營銷素材、找營銷流量、找物流等問題?！迸R洮縣電商發(fā)展中心主任何志偉告訴記者，短短3個月，產(chǎn)地倉已入駐優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)店鋪25家，引進特色農(nóng)產(chǎn)品120種，日發(fā)單量破千。
打品牌。今年1月11日，“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌正式面世。“臨洮珍好”，極大提升了臨洮農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度和品牌價值，拓寬了市場空間和銷售渠道。通過“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌，已經(jīng)開發(fā)140余款網(wǎng)貨農(nóng)特產(chǎn)品。
信用合作——信用可“變現(xiàn)”，不用抵押能貸款
如果將“三位一體”改革比喻為“一體兩翼”，那么供銷改革為一翼，農(nóng)村信用體系建設(shè)則為另一翼。
經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。鄉(xiāng)村振興，離不開金融的“滋養(yǎng)”。
不用抵押擔保，只憑自己的“信用”，就申請到了10萬元貸款，這讓臨洮縣峽口鎮(zhèn)黨家墩村村民柏東河欣喜不已。
“只要登錄手機平臺，手指一點，農(nóng)商行的貸款立刻就到賬?！卑貣|河拿這筆錢，蓋了個青貯池，又修了個養(yǎng)牛棚，還買了五六頭母牛，“過年到現(xiàn)在，這些母牛都下牛犢了?！?/p>
為了擴大養(yǎng)殖規(guī)模，曾是建檔立卡貧困戶的柏東河，2019年同樣貸過10萬元。從跑銀行申請，到評估核驗，再到資產(chǎn)抵押，前前后后花了一周時間，跑了3趟銀行，最后才拿到了錢。
長期以來，臨洮縣農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后。不論是像柏東河這樣的農(nóng)民，還是龍頭企業(yè)、合作社，都貸款不易，直呼“差錢”。
貸款難、貸款貴、貸款繁。瞄準“三農(nóng)”發(fā)展中這一“老大難”問題，臨洮縣成立金融工作辦公室，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了金融工作站，323個行政村全部組建了金融工作室。并在“數(shù)字臨洮”服務(wù)平臺上，搭建起了政府與地方商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)合作機制。
在此基礎(chǔ)上，按照“一次核定、余款控制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”的原則，農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等組織專門力量入戶調(diào)查，評級授信，初步建立起了農(nóng)戶金融信用體系。
白金級，能貸30萬元以上；黃金級，10萬元到30萬元之間……一般的，1萬元到3萬元之間。5個信用等級，讓農(nóng)民有了一張“信用卡”。村民們可以拿自己的信用等級，在螞蟻金服、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等金融業(yè)務(wù)端口隨用隨借、隨借隨還。
農(nóng)戶金融信用體系建設(shè)，激活了一池春水?！皬娜ツ觊_始到今年3月中旬，全縣農(nóng)戶授信2.1萬戶、近15億元，發(fā)放信用貸款11.45億元。”臨洮縣金融辦副主任楊景璟告訴記者。
溢出效應(yīng)——巧借“指尖”力，下活“三農(nóng)”一盤棋
以“指尖”的服務(wù)去解決“心尖”的難事，從而推動“頂尖”的改革，“數(shù)字臨洮”起到了四兩撥千斤的作用。
手持一部手機，打開一個平臺，就可以“讓人找到組織，讓組織找到人”。在“三位一體”綜合改革中，臨洮縣把基層黨組織建設(shè)作為關(guān)鍵，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。通過推行村黨支部書記7個崗位“一肩挑”，從根本上夯實了村黨組織擔起黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
將峽口鎮(zhèn)黨家墩村村黨支部書記、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人、村級產(chǎn)業(yè)合作社理事長、村級供銷合作社理事長、村農(nóng)機服務(wù)隊隊長、村農(nóng)金室主任等7個崗位“一肩挑”，劉學兵每天都忙碌而充實。
村民流轉(zhuǎn)找他，買農(nóng)資找他，貸款找他，賣農(nóng)產(chǎn)也找他。當了8年村支書的他很感慨，從前“管理”，他“說話無人聽，干事無人跟”；現(xiàn)在“服務(wù)”，一呼百應(yīng)，威信空前。老劉清楚，這種認可更多的是村民對村黨組織有了認同感和依賴性。
劉學兵發(fā)現(xiàn)，和凝聚力一起回歸的還有村民對于“信用”的敬畏。
在合作金融中看出了“信用變現(xiàn)”的可能，村民心理上烙下了“信則走遍天下，失信寸步難行”的暗示。
臨洮縣適時地將信用體系建設(shè)作為完善鄉(xiāng)村治理體系的核心要素，借機推行以村規(guī)民約和道德法治為基礎(chǔ)的農(nóng)村信用積分管理模式。一個“產(chǎn)業(yè)鏈+利益鏈+自治鏈”有機融合的新型鄉(xiāng)村治理體系正在臨洮縣初顯端倪。
以農(nóng)民需求為導向，讓生產(chǎn)端、流通端、消費端高質(zhì)量交互，使農(nóng)戶、合作社、市場主體互利共贏。“三位一體”綜合改革，兼顧了農(nóng)戶、合作社、金融單位、市場主體等多方利益，讓農(nóng)戶和合作社共同參與市場經(jīng)濟、抱團發(fā)展，再讓數(shù)字化服務(wù)平臺賦能，強化產(chǎn)銷對接、農(nóng)資直供、普惠金融、技術(shù)服務(wù)等，全面激發(fā)了農(nóng)村要素資源活力，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。
“三位一體”綜合改革，如一把“密鑰”，正在為臨洮縣鄉(xiāng)村振興打開一扇農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大門。
