統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接

我市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展邁上新臺階

　　接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務。做好二者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　在本次“兩會”上，張偉文市長所作的《政府工作報告》指出，2020年，我市堅持把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為最大政治責任，投入財政專項扶貧資金9.53億元，多措并舉沖刺清零，剩余0.38萬貧困人口全部達標退出，脫貧攻堅取得決定性勝利，在中國防貧效率“百高縣”排名中，永登縣、皋蘭縣、榆中縣分別位列第1位、第13位和第18位。

　　在脫貧攻堅取得決定性勝利的基礎上，我市把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的關鍵，初步構建起以現(xiàn)代農業(yè)為引領、以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)為支撐，以五小產業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)布局區(qū)域化、基礎規(guī)模化、生產標準化、加工集約化、產品綠色化、營銷品牌化、經(jīng)營產業(yè)化發(fā)展，促進全市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　脫貧攻堅減貧任務全面完成

　　“‘十三五’時期，各級財政投入扶貧資金近40億元，集中力量打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，永登、榆中、皋蘭、七里河4個縣區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽，256個建檔立卡貧困村全部退出，31.79萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。這份成績來之不易，也讓人十分振奮?！眳⒓邮惺鶎萌舜笪宕螘h的人大代表牟業(yè)瓊如此說。

　　蘭州市在脫貧攻堅中，堅持把發(fā)展特色產業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收的主渠道，通過以獎代補的形式，扶持貧困農戶、龍頭企業(yè)和合作社因地制宜發(fā)展產業(yè)，落實到戶產業(yè)扶持項目和資金，形成了高原夏菜、中藥材、畜牧業(yè)、玫瑰、百合、瓜果等六大產業(yè)，其中高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材已成為蘭州農業(yè)的重要品牌，有力支撐了貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定增收。

　　2017年皋蘭縣、七里河區(qū)在全省第一批實現(xiàn)脫貧摘帽，2018年永登縣、榆中縣又順利實現(xiàn)脫貧退出。全市256個建檔立卡貧困村2017年脫貧退出71個，2018年脫貧退出185個，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村100%脫貧退出。全市建檔立卡貧困人口由2014年的19.16萬人減少為2019年底的0.38萬人，貧困發(fā)生率由15.88%下降到0.32%。2020年9月底經(jīng)市縣鄉(xiāng)村逐級自下而上驗收，全市剩余的0.38萬貧困人口全部達到了退出標準，實現(xiàn)了脫貧。全市農村居民人均可支配收入由2016年的10391元增長到2019年的13605元，增長了30.93%。

　　基礎設施和公共服務明顯提升

　　迎著和煦的陽光，走進永登縣通遠鎮(zhèn)青嶺村建檔立卡戶盧玉珠的家，這是一座兩層樓的庭院，庭院收拾得干凈整潔。窗臺和陽臺上擺滿了花，紅的、黃的……

　　幾年前，在土房里住了大半輩子的盧玉珠想都不敢想，還能住上這么好的房子，過上像城里一樣的生活。之前，家里用水都需要去井里挑，挑水來回得半個小時，然后把水存放在窖里?，F(xiàn)在，家里通了自來水，隨用隨取，方便又安全。馬路修到了家門口，出趟遠門也方便了。說起現(xiàn)在的日子，盧玉珠的笑臉就像花兒一樣綻放。

　　2016年以來，全市累計實施農村危房改造5359戶，易地搬遷建檔立卡群眾1568戶5543人；完成各類農村公路建設項目2850.2公里，建制村通暢率達到100%；農村飲水安全覆蓋率達到100%，農村集中供水率達到98%以上，自來水普及率達到90%以上；所有行政村實現(xiàn)動力電全覆蓋，全市光纖寬帶和4G網(wǎng)絡覆蓋率均達到100%，貧困地區(qū)基礎設施建設發(fā)生了根本性變化。

　　此外，農村公共服務保障水平全面提升。全市義務教育鞏固率達100%，建檔立卡貧困家庭義務教育階段無失輟學學生。落實健康扶貧政策，農村建檔立卡貧困人口醫(yī)保參保率100%，縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都實現(xiàn)了達標，所有貧困村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，醫(yī)療保障水平全面提升，實現(xiàn)農村貧困群眾有地方看病、看得起病的目標。同時落實兜底保障政策，全市農村低保標準由2016年的每人每年2986元提高至2020年的4428元，增幅達48.3%，特困供養(yǎng)對象基本生活保障標準提高至每人每年5757元，實現(xiàn)應保盡保。全市建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險參保率、代繳率、發(fā)放率均實現(xiàn)100%。

　　走好現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展新路子

　　“我覺得脫貧后如何鞏固擴大提升這一成果非常重要，脫貧僅僅解決了老百姓‘兩不愁、三保障’問題，下一步要把脫貧和鄉(xiāng)村振興緊密結合，有序銜接，而鄉(xiāng)村振興的關鍵是發(fā)展特色產業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟?！蹦矘I(yè)瓊說，《政府工作報告》也提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡?！笆奈濉币?guī)劃也提出優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推動一二三產深度融合發(fā)展，打造一批休閑農業(yè)、觀光農業(yè)和田園綜合體等，做精做強高原夏菜、百合、中藥材、玫瑰等特色優(yōu)勢產業(yè)，新增特色農產品種植面積3萬畝等，這些措施必將激發(fā)鄉(xiāng)村活力，有效提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　產業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，引領鄉(xiāng)村振興的引擎，也是“五位一體”推進鄉(xiāng)村振興的首要任務。據(jù)了解，今后全市鄉(xiāng)村產業(yè)將發(fā)揮省會城市輻射功能，突出特色，優(yōu)化結構,以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展，走好現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展“蘭州模式”的新路子，打造三大都市農業(yè)產業(yè)帶：打造由青城至河口、河口至海石灣沿黃河、沿湟水河產業(yè)帶，重點發(fā)展高效設施農業(yè)、自然風光休閑農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)綜合園區(qū)、冷鏈物流產業(yè)；打造國道312、309、109沿線產業(yè)帶：重點發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、田園綜合體、農事體驗、觀光采摘、電商銷售；打造新營、馬坡、興隆山、皋蘭山、石佛溝南部二陰山區(qū)產業(yè)帶：重點發(fā)展花海觀賞、民宿農莊、休閑度假產業(yè)；建立六大特色產業(yè)集群：重點建立蘭州高原夏菜主導產業(yè)集群，以七里河、西固、榆中南部、北部山區(qū)為主的百合和永登莊浪河川區(qū)為主的玫瑰產業(yè)集群，以皋蘭什川、黑石川、永登上川、七山等地區(qū)為主的白蘭瓜、軟兒梨、和尚頭、七山羊等產業(yè)集群，以榆中北部、南部山區(qū)和永登西北部山區(qū)為主的中藥材、馬鈴薯種薯新興產業(yè)集群，以三縣一區(qū)干旱山區(qū)、平臺地為主的種養(yǎng)一體的循環(huán)產業(yè)集群，以自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、重要交通樞紐、田園農莊為主的“農業(yè)+旅游”融合發(fā)展產業(yè)集群，通過帶動特色農業(yè)產業(yè)，不僅拓寬群眾增收致富之路，也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興彎道超車、轉型升級。

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。目前，我市鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本建成，在全省率先取得實質性進展。鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯得到改善，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務能力明顯提升，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了一定成效。但是，在鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)一體化等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如，大部分鄉(xiāng)村振興建設項目趨于同質化、村莊缺少鮮明特色，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計水平不高，缺乏科學規(guī)劃和相應的政策法規(guī)。部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目沒有進行科學論證和合理規(guī)劃，村級集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面存在短板，村民不能積極主動地參與鄉(xiāng)村振興，產業(yè)培育難度大、集體經(jīng)濟不夠壯大，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟薄弱，拉動農村經(jīng)濟較弱，也難以獲得有效的產業(yè)支撐等。

　　為此，市政協(xié)委員王巧蕓建議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即認真研究政策，深入基層調查，重點從產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理、基礎設施建設、集體經(jīng)濟發(fā)展、農村品牌、基層組織建設、文化保護傳承、金融服務等多個方面統(tǒng)籌對策；要突出農業(yè)特色，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，重點打造高原夏菜綠色長廊，打造玫瑰川、葡萄溝、藥材谷、百合村、馬鈴薯基地、草食畜、豬禽漁、休閑農業(yè)的力度，以產業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村振興，并扶持龍頭企業(yè)加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖，延伸加工產業(yè)鏈；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)挖掘利用黃河文化、西部文化與蘭州民俗、山水生態(tài)、農耕文化、農事體驗、特色種植、古村古鎮(zhèn)旅游資源的特色魅力和文化內涵，發(fā)展多種形式的旅游項目、鄉(xiāng)村餐飲，給游人帶來新鮮感、幸福感；著力構建鄉(xiāng)村公共文化服務體系，以開展服務惠民活動為依托，大力整合鄉(xiāng)村建設各類資源，著力推進村級綜合服務中心建設,積極推進黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、民政、文體、法律等服務，切實提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平；全面完成農村集體產權制度改革和“三變”改革任務，有效激發(fā)村集體發(fā)展的內生動力，盤活村級閑置土地、資產，通過吸引農業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，培育特色精品產業(yè)，打造特色明顯的塊狀經(jīng)濟，推舉有能力，懂管理，懂經(jīng)濟的年輕人擔任村集體經(jīng)濟合作社的帶頭人。解決就業(yè)問題的同時增加農民收入，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　蘭州日報社全媒體記者 董永前 文/圖