- 時(shí)間：2021-01-12
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- 來源：甘肅日?qǐng)?bào)
疏勒河灌區(qū)萬頃良田阡陌縱橫。（資料圖） (通訊員王亞虎)
甘肅是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，任務(wù)繁重。
要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，助力農(nóng)民增收致富，需要翻越重重“大山”。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，兩座“大山”為致富增收的道路增添了不少阻礙。
作為有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措與構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)，2018年以來，甘肅省委、省政府把抓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放在重中之重。三年來，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)44.98億元，全省累計(jì)賠付32.45億元，從中直接受益農(nóng)戶達(dá)334.73萬戶次。
以貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)，緊緊與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富捆綁在一起，并駕齊驅(qū)，提供起強(qiáng)力支撐。
增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi) 農(nóng)戶吃上“定心丸”
冬閑時(shí)節(jié)，安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)梁山種植家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主梁新山專心儲(chǔ)藏起馬鈴薯原種，等待開春賣個(gè)好價(jià)錢。盡管2020年馬鈴薯生產(chǎn)受晚疫病影響較大，但令他欣慰的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)彌補(bǔ)了很多損失?！?020年10月份就領(lǐng)到了1.8萬元的賠償，算是保住了本?！绷盒律秸f。
“我們這里旱災(zāi)、冰雹、凍災(zāi)等自然災(zāi)害比較多，保險(xiǎn)必須得買?！绷盒律皆缒瓿Ｄ暝谕獯蚬ぃｋU(xiǎn)意識(shí)很強(qiáng)。從十多年前種自家的十余畝地，到如今經(jīng)營(yíng)有千畝土地的農(nóng)場(chǎng)，他都堅(jiān)持購(gòu)買保險(xiǎn)。
而近年來，保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠更是顯而易見。
這兩年雨水較多，尤其是2020年。對(duì)于種植馬鈴薯的農(nóng)戶來說，并不是一件好事。7月，馬鈴薯晚疫病悄悄在土地滋生。待到9月，地里不少馬鈴薯葉兒耷拉著腦袋，徹底沒了生氣。
看著枯黃的葉兒，梁新山十分心疼。千畝地里種植的近乎都是馬鈴薯，其中大多又是原原種。1畝地，不算化肥、農(nóng)膜等幾百元的投入，種子成本就在4000元之上，還要投入超過1500元的人工成本。
“種子全是脫毒種，種植技術(shù)、管理技術(shù)一直在提升，已經(jīng)很成熟。但遇到自然災(zāi)害和晚疫病這樣的情況，還是防不住風(fēng)險(xiǎn)?！绷盒律降莱龃蠡飪旱男穆?。
近幾年，甘肅全面實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓梁新山享受到不少實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！?019年保險(xiǎn)費(fèi)1畝地7元多，拿到1.5萬元的賠償。2020年1畝地保險(xiǎn)費(fèi)4元多，拿到賠付款1.8萬元?！?/p>
像梁新山一樣，享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，在隴原大地比比皆是。
近幾年，東鄉(xiāng)縣沿嶺鄉(xiāng)大沿村貧困戶張學(xué)林在政策的支持下發(fā)展起肉羊養(yǎng)殖。盡管種養(yǎng)不同路，他卻有著和梁新山一樣的感受。
從幾只羊到三四十只羊，養(yǎng)殖數(shù)量一多，防疫管理便有了很大難度，沒有規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的張學(xué)林手忙腳亂。2020年12月初，張學(xué)林家一只小羊羔因病死去，已經(jīng)是2020年家中死的第五只羊。
盡管心情并不順暢，張學(xué)林還是立馬聯(lián)系保險(xiǎn)公司提交了相關(guān)資料，等著拿賠付款繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。
“我們貧困戶自己一只羊只交2.8元保險(xiǎn)費(fèi)，能夠得到700元的賠償。最快時(shí)兩天就拿到賠付款了?！睆垖W(xué)林說，自從這幾年在政府的支持和引導(dǎo)下開始購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓他安心踏上規(guī)?；B(yǎng)殖的路子。
“保險(xiǎn)雖然補(bǔ)了很多損失，我還是要繼續(xù)提升管理技術(shù)，爭(zhēng)取以后少拿賠付款，多賺錢?！睆垖W(xué)林笑著說。
在甘肅，越來越多的貧困戶享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠。這些實(shí)惠，源自政策的大力支持和制度的有力保障。
2018年以來，結(jié)合省情實(shí)際，甘肅省委省政府圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)一系列配套文件，形成較為完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套政策體系，全面實(shí)施“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展和助力脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。
——為增加保險(xiǎn)品種，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘肅增設(shè)開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬、雞等6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種，使中央和省級(jí)補(bǔ)貼品種增加到18個(gè)。在全國(guó)率先全面開展省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作，構(gòu)建起了“中央補(bǔ)貼品種、省級(jí)補(bǔ)貼品種、市縣補(bǔ)貼品種”共同發(fā)展的保險(xiǎn)品種體系。2020年，支持市縣開辦“一縣一（多）品”特色保險(xiǎn)品種達(dá)到78個(gè)。
——為擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，惠及更多貧困群眾，按照“貧困戶全覆蓋，逐年擴(kuò)大規(guī)?！钡脑瓌t，明確所有中央補(bǔ)貼品種的參保率達(dá)到35%以上。對(duì)貧困戶參保給予保費(fèi)減半的特惠政策，貧困戶參保只需繳納總保費(fèi)的10%，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾參保的積極性。
——為進(jìn)一步提標(biāo)降費(fèi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和收益變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率。馬鈴薯、玉米、青稞、棉花、冬小麥5個(gè)中央補(bǔ)貼品種保額從平均400元上調(diào)為520元，保險(xiǎn)費(fèi)率平均下降2個(gè)百分點(diǎn)；蘋果保額從2000元上調(diào)為4000元，保險(xiǎn)費(fèi)率下降1.5個(gè)百分點(diǎn)……
一系列“組合拳”，穩(wěn)穩(wěn)地兜住了貧困群眾因自然災(zāi)害而遭受的損失，打消了他們的后顧之憂，為他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吃上了“定心丸”。
創(chuàng)新承保理賠方式 織密產(chǎn)業(yè)“安全網(wǎng)”
自打這幾年買了自然災(zāi)害保險(xiǎn)，秦安縣葉堡鎮(zhèn)李坪村貧困戶李永平侍弄果樹越來越有底了。果園受了霜凍、大風(fēng)等自然災(zāi)害，都能拿到賠付款。
市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)總是讓果農(nóng)的收入不盡如人意。2018年李永平家2畝果園遭了災(zāi)，收了不到600斤。村里人1斤蘋果最高賣了5.5元，他只賣了3元多。
對(duì)于李永平這樣的果農(nóng)，無法避免天災(zāi)遭受的損失，可以通過購(gòu)買傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得賠償。然而，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)呢？
2018年以來，秦安縣創(chuàng)新金融扶貧手段，探索蘋果“保險(xiǎn)+期貨”，讓貧困戶不用再擔(dān)心自然災(zāi)害和價(jià)格下跌帶來的損失。
“農(nóng)戶就是買了一份價(jià)格保險(xiǎn)，市場(chǎng)價(jià)格倘若低于保險(xiǎn)合同中約定的目標(biāo)價(jià)格，就可以獲得差額補(bǔ)償?！睂?duì)于蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司農(nóng)險(xiǎn)部經(jīng)理王劍峰這樣解釋，保險(xiǎn)公司再通過購(gòu)買蘋果期貨產(chǎn)品，來對(duì)沖賠付風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“再保險(xiǎn)”，形成分散風(fēng)險(xiǎn)、各方受益的格局。
到現(xiàn)在，李永平雖然講不清蘋果“保險(xiǎn)+期貨”的真正含義，但他心里很踏實(shí)。
2019年，他就從這一項(xiàng)目拿到2284.1元的賠償，2020年9月又拿到近600元的賠償。
2020年李永平家的果園受霜凍不嚴(yán)重，僅部分陰面的蘋果受災(zāi)，兩畝地收了5000斤蘋果，賣得也不錯(cuò)?！按謇锶俗詈玫?斤賣到5元多，我的蘋果最好賣了4元多?！崩钣榔秸f，已經(jīng)很滿足了，因?yàn)閮煞荼ｋU(xiǎn)，自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)的損失大大降低了，發(fā)展起產(chǎn)業(yè)很安心。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上，面對(duì)難以避免的自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新的承保理賠方式給李永平這樣的貧困群眾上了“雙保險(xiǎn)”。
近年來，秦安縣結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開拓思維、創(chuàng)新思路，引入“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了政府、期貨、保險(xiǎn)三方合作的機(jī)制，逐步構(gòu)建起新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。
投入保費(fèi)6850多萬元，總保額達(dá)到14.7億元，實(shí)現(xiàn)了全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多種植蘋果的貧困戶全覆蓋！自2018年起，秦安縣已連續(xù)實(shí)施5期蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，在助推群眾穩(wěn)定收入、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展等方面取得了顯著成效。
項(xiàng)目不僅惠及秦安。2018年、2019年天水麥積區(qū)累計(jì)實(shí)施了4萬畝蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)?942戶果農(nóng)落實(shí)賠付資金1694.68萬元，其中貧困戶8829戶。2020年，又爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金實(shí)施5萬畝蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目。
2019年，靜寧縣成為鄭商所全國(guó)僅有的兩個(gè)蘋果“保險(xiǎn)+期貨”縣域（扶貧）全覆蓋項(xiàng)目縣之一，實(shí)現(xiàn)了種植蘋果未脫貧戶全覆蓋。
不僅是蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，為抵御價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，甘肅持續(xù)創(chuàng)新、多措并舉，創(chuàng)設(shè)“甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)”。將馬鈴薯、玉米等12個(gè)品種設(shè)計(jì)為保障自然災(zāi)害為主的成本保險(xiǎn)，將蘋果、中藥材、高原夏菜等6個(gè)品種設(shè)計(jì)為保障適當(dāng)收益的收入保險(xiǎn)，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)“所有依托產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶、貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)全覆蓋。
探索“保險(xiǎn)+合作社”承保新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社組織社員參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既減少了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入戶承保工作量，推動(dòng)保險(xiǎn)政策落實(shí)，還推動(dòng)合作社和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 農(nóng)戶增收“助推器”
正值冬季，蘭州新區(qū)西岔鎮(zhèn)陳家井村村民任樹華家中1只肉羊患病死亡，但他心里一點(diǎn)也不慌。
不僅因?yàn)橘I了保險(xiǎn)能拿到賠付款可以挽回的大部分損失，還因?yàn)橛辛恕稗r(nóng)金室”，獲得理賠的流程也更加便捷。
可不，獲得消息后，陳家井村“農(nóng)金室”工作人員立即趕去現(xiàn)場(chǎng)察看，并幫助任樹華向保險(xiǎn)公司報(bào)案。
“農(nóng)金室”，即農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，在健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升保險(xiǎn)服務(wù)能力方面，發(fā)揮著重要作用。可以協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息登記、保費(fèi)收取、標(biāo)的查驗(yàn)、承保公示、查勘定損、賠款到戶等業(yè)務(wù)辦理，幫助農(nóng)戶以最快的速度拿到賠付款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。
針對(duì)任樹華家里的情況，保險(xiǎn)公司新區(qū)理賠公司第一時(shí)間聯(lián)系保戶并快速趕往現(xiàn)場(chǎng)查勘，確定屬于保險(xiǎn)責(zé)任。在對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并現(xiàn)場(chǎng)收集整理資料后，當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)金室”工作人員后續(xù)快速跟進(jìn)理賠進(jìn)度，很快確定賠償金額并進(jìn)行了賠付。
小小“農(nóng)金室”，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“投保到戶、定損到戶、理賠到戶”提供了有力支撐，有效解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“最后一公里”的問題。
近年來，“農(nóng)金室”在隴原大地如雨后春筍般崛起。按照“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”的原則，目前，甘肅建立起1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、15788個(gè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，配置工作人員4.75萬人。
如今，甘肅在行政村一級(jí)，初步形成了以村支書村主任或駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任“農(nóng)金室”主任，以村干部以及銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員、代辦員為成員的“農(nóng)金室”工作機(jī)制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、金融專干或經(jīng)管站站長(zhǎng)等擔(dān)任農(nóng)金站站長(zhǎng)，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員為成員的農(nóng)金站工作機(jī)制。
“農(nóng)金室”，僅僅是甘肅進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升保險(xiǎn)服務(wù)能力的縮影。
2020年初，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶來挑戰(zhàn)。對(duì)此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省財(cái)政廳、省銀保監(jiān)局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局等部門緊密配合，指導(dǎo)各地采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序及時(shí)遴選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司強(qiáng)化技術(shù)支持、優(yōu)化保險(xiǎn)流程，盡量采取“不見面”方式開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠工作。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)力量，變通方式，通過“先費(fèi)后保、先簽后單、承諾擔(dān)責(zé)、見費(fèi)理賠”等方式，加快承保進(jìn)度、落實(shí)理賠責(zé)任。在低溫霜凍來臨前，成功完成全省143萬畝早春開花類作物承保任務(wù)，為參保農(nóng)戶生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
2020年霜凍、冰雹、暴雨洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)。災(zāi)害發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊急組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，克服通訊、交通中斷等困難深入重點(diǎn)災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，查勘定損。組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辟綠色理賠通道，應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠。
針對(duì)作物被沖毀、牲畜被沖走、查勘定損難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)等實(shí)際困難，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、督促保險(xiǎn)公司協(xié)商理賠等措施，爭(zhēng)取降低農(nóng)戶受災(zāi)損失，全力幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
2020年，120萬戶（次）受災(zāi)群眾得到保險(xiǎn)理賠14.2億元，其中73萬戶（次）貧困戶獲得理賠5.76億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保住了農(nóng)戶的“錢袋子”。
邁入2021年，新征程吹響新的號(hào)角。目前，甘肅正著力研究出臺(tái)《甘肅省2021－2023年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，凝心聚力謀好篇、布好局，為助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強(qiáng)勁的保險(xiǎn)力量。(記者楊唯偉)
