- 時間：2020-12-16
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- 來源：甘肅日報(bào)
托起貧困群眾全面小康夢
——金昌市扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)
謝曉玲
聚焦精準(zhǔn)，決戰(zhàn)決勝，金昌大地脫貧攻堅(jiān)碩果累累。
伴隨著“決勝全面小康”的嘹亮號角，全市上下把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，始終以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，以貧困村為主戰(zhàn)場，舉全市之力、集全市之智，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的征程中，交出了一份脫貧與發(fā)展互促共進(jìn)的亮眼答卷。
2018年，永昌縣“插花型”貧困縣脫貧摘帽，15個貧困村全部脫貧退出；2019年底，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困人口人均可支配收入達(dá)到11550元，較2015年翻了一番。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 全力助農(nóng)增收
金昌，地處河西走廊蜂腰地帶，四季分明、光照充足，是高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的最佳產(chǎn)地之一。
依托獨(dú)特自然稟賦，金昌市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為持續(xù)鞏固脫貧成果、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。立足地多人少、地多水少實(shí)際，突出高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，著力培育高原蔬菜、優(yōu)質(zhì)草畜“雙百億”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高品質(zhì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
今年，通過招商引資，金昌市引進(jìn)了一批有實(shí)力、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有市場的投資者和農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，先后與廣州江楠、新疆潤豐、山東壽光、內(nèi)蒙古蒙牛等知名企業(yè)簽訂合作協(xié)議。推進(jìn)市場對接、冷鏈儲運(yùn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等體系建設(shè)，開通順豐速運(yùn)高原夏菜冷鏈直供專線，建設(shè)畜牧飼草交易中心，全力推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，菜草畜產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)群眾脫貧致富的“黃金產(chǎn)業(yè)”。
截至目前，全市共謀劃實(shí)施祁連山現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目40個，完成投資23.86億元。建設(shè)永昌縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工基地和奶綿羊良種繁育、優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)等精品產(chǎn)業(yè)基地10個；落實(shí)中央和省級農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金2.85億元，撬動實(shí)施涉農(nóng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目40個，完成投資19.47億元。
2015年，廣東從玉集團(tuán)在金昌市成立了金從玉農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)九個井村專門發(fā)展直供港澳地區(qū)的高端綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，蔬菜基地的種植面積已超過1萬畝。“村民把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，流轉(zhuǎn)費(fèi)就能保住原本地里的‘收成’，而人從土地上解放出來后，又能干其它的工作。”九個井村黨支部書記張吉成說。2019年，九個井村人均收入超過2萬元，基本上家家都有小汽車、戶戶城里有樓房。
九個井村僅是金昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。目前，蔬菜種植已覆蓋全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分村社，全市擁有種植面積千畝以上的集中連片蔬菜生產(chǎn)基地12個。蓬勃發(fā)展的蔬菜產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了本地市民的“菜籃子”，而且成為全國“北菜南運(yùn)”“西菜東調(diào)”的高原夏菜主產(chǎn)區(qū)之一。胡蘿卜、洋蔥、娃娃菜、花椰菜等14類38個蔬菜產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證，成為全省叫得響的農(nóng)業(yè)新品牌。
甘肅楊柳青牧草飼料開發(fā)有限公司是金昌知名的牧草飼料研發(fā)龍頭企業(yè)。走進(jìn)該公司廠區(qū)，廠房里的飼草散發(fā)出濃郁的草香味，工人們正在忙碌著打包專供動物園的牧草。
“河西走廊是國內(nèi)最主要的優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)區(qū)之一，而金昌又是河西地區(qū)苜蓿種植最為集中的區(qū)域，是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)牧草的重要產(chǎn)地?！备拭C省草產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長、楊柳青牧草飼料開發(fā)有限公司董事長賈涪鈞說。金昌市光熱充沛，特別適宜牧草種植，紫花苜蓿粗蛋白含量高達(dá)18%至22%，位居國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿草前列，得到國內(nèi)各大奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的普遍認(rèn)可。
近年來，金昌市引進(jìn)和培育了包括楊柳青公司在內(nèi)的20余家草產(chǎn)品加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)與周邊農(nóng)戶展開合作，逐步建立起政府主導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成了成熟的收儲運(yùn)生產(chǎn)體系和先進(jìn)的技術(shù)模式，牧草產(chǎn)業(yè)整體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，吸引多個知名乳品企業(yè)來此“搶”草，將小牧草做成了大產(chǎn)業(yè)。
截至目前，金昌市牧草種植面積已達(dá)25萬余畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草20萬噸，年產(chǎn)飼草總量達(dá)65萬噸以上，年產(chǎn)值超4億元，成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)牧草重要產(chǎn)地和我省最大商品苜蓿種植基地。
位于永昌縣的甘肅元生農(nóng)牧科技有限公司，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的奶綿羊養(yǎng)殖基地。在元生農(nóng)牧的羊舍內(nèi)，肥壯的奶羊在特制的擠奶隔檔內(nèi)依次排開?！皵D奶、加工約需1個小時，運(yùn)輸約需1個小時，最多2個小時，金昌人就能喝到最新鮮的羊奶?！痹摴究偨?jīng)理張希云說，元生農(nóng)牧是國內(nèi)首家批量引進(jìn)東佛里生奶綿羊的企業(yè)，公司聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)開展“乳肉兼用”奶綿羊新品種培育工作，市場前景很好。目前，公司已形成了牧草種植—飼草加工—奶羊養(yǎng)殖—糞污處理—乳品加工銷售的草畜全產(chǎn)業(yè)鏈。
在大企業(yè)和養(yǎng)殖基地的輻射示范帶動下，金昌市畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。目前，全市已建成畜牧產(chǎn)業(yè)園1個、肉羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)3家，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)135萬只，年產(chǎn)羊肉1.2萬噸，建成了養(yǎng)殖技術(shù)水平較高的湖羊、奶綿羊繁育和供應(yīng)基地。其中“永昌肉羊”被認(rèn)證為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時，依托金川集團(tuán)、甘肅農(nóng)墾、新希望、蘭州莊園等大型龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，建成甘肅農(nóng)墾天牧乳業(yè)、甘肅瑞嘉牧業(yè)、新希望永昌牧場3個萬頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場，金昌居佳生態(tài)牧場1個千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場，存欄奶牛2.57萬頭，年產(chǎn)奶量達(dá)6萬余噸。
向美而行 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
新農(nóng)宅。
六年前，地理位置偏僻的永昌縣新城子鎮(zhèn)毛家莊村因自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村民收入低，被確定為貧困村。
六年后，毛家莊村發(fā)生了翻天覆地的變化。來到毛家莊村，映入眼簾的是一幅動人的美麗鄉(xiāng)村畫卷：白墻青瓦的新農(nóng)宅、干凈整潔的村道、一應(yīng)俱全的配套設(shè)施……
一個曾經(jīng)的貧困村，為何變化如此之大？毛家莊村黨支部書記陳志安介紹說，近年來，毛家莊村成立了精準(zhǔn)扶貧小組，制定了“一戶一策”脫貧方案，量身定制幫扶計(jì)劃，全力幫助村民擺脫貧困。村里逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將村民土地全部流轉(zhuǎn)出去，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)村民種植油菜和高原夏菜等。同時，依靠村里獨(dú)特的自然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“花田小鎮(zhèn)”“西河風(fēng)情街”“夢幻小屋”等特色旅游品牌，促進(jìn)村民脫貧增收。2018年10月，毛家莊村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，摘掉了貧困村帽子。
“今年，村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由原來每畝600元漲至750元，村民人均收入也由原來的5000多元漲至11096元。”陳志安說，村民的腰包漸漸鼓了，改變村容村貌的愿望也更加迫切了。
2018年，毛家莊村被新城子鎮(zhèn)確定為村容村貌整治的重點(diǎn)村。結(jié)合集中居住點(diǎn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域無垃圾整治工作，毛家莊村整村推進(jìn)村容村貌整治。
“為保持村容村貌的干凈整潔，村里把環(huán)境衛(wèi)生整治納入村規(guī)民約，讓村民逐漸養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。”毛家莊村委會主任徐繼海說。
通過整治村容村貌，毛家莊村大變樣，村民的住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、精神面貌都發(fā)生了巨大變化。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、消除“視覺貧困”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。金昌市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社雖然已于2018年脫貧摘帽，但“臟亂差”現(xiàn)象仍較為普遍。
今年以來，金昌市統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)區(qū)域布局，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境方面存在的“十四亂”問題，扎實(shí)推進(jìn)廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，著力實(shí)施生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收、畜禽糞污處理利用等“六大行動”。集中開展了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)行動和村莊清潔行動春夏戰(zhàn)役，對衛(wèi)生死角和危舊房屋進(jìn)行了徹底清理。
一年來，全市發(fā)動干部群眾12.08萬人次，清理農(nóng)村各類垃圾61萬余噸，清理亂搭亂建、爛墻爛圈8867處，清理河壩溝渠2305.6公里，拆除破舊房屋1698院，新建住房1216院，實(shí)施風(fēng)貌革命274院。建成衛(wèi)生戶廁9472戶，創(chuàng)建“清潔村莊”46個；綠化農(nóng)村居民點(diǎn)76個，完成人工造林5.09萬畝、森林撫育1.15萬畝、義務(wù)植樹120萬株；建成農(nóng)村污水處理廠2個，累計(jì)建成污水處理站15座；培育廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)6家，設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)15個，聘用村級保潔員262名；建設(shè)尾菜處理企業(yè)4家，年處理能力達(dá)到120萬噸；新建養(yǎng)殖場全部建設(shè)了畜禽糞污無害化處理設(shè)施。
同時，金昌市加大宣傳、包幫工作力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微信等各類媒體，通過黨員干部示范帶頭、進(jìn)村入戶宣講、舉辦知識講座、典型展示展覽等方式，加強(qiáng)教育宣傳引導(dǎo)，普及健康衛(wèi)生知識。動員村民積極參與衛(wèi)生整治，自覺清理房前屋后、院內(nèi)院外垃圾雜物，不斷提高村民環(huán)衛(wèi)意識，營造“整治環(huán)境、人人參與”的濃厚氛圍。組織開展多項(xiàng)評比創(chuàng)建活動，由表及里、潛移默化地轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，幫助其摒棄陳規(guī)陋習(xí)，讓綠色健康衛(wèi)生理念化風(fēng)成俗，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。
健全治理體系 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
婆媳互夸會。
金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村是全省美麗鄉(xiāng)村示范村。以前，這里總有部分群眾找借口不愿清理門前垃圾，還有的村民不能將垃圾扔到指定堆放點(diǎn)，村干部多次入戶宣傳做工作，卻收效甚微。
“今天我們就議一議，對這些不自覺的群眾，能不能用扣除他們村集體分紅的辦法進(jìn)行處罰，督促他們重視衛(wèi)生問題?！?月16日，村里協(xié)商議事會成員對這件“煩心事”進(jìn)行協(xié)商討論，最終大家投票表決通過了這一協(xié)商議題。
“有事好商量，眾人的事眾人商量?！苯陙?，金昌市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑、新模式，以基層協(xié)商民主為抓手求解社會治理“最大公約數(shù)”，強(qiáng)化基層自治能力，完善基層社會治理體系，努力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
通過全面推行基層協(xié)商民主“六步議事”法、“四議兩公開”工作法、村級事務(wù)公開制度及“一約四會”（村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會），金昌市成功打造村民議事平臺，有效解決土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境衛(wèi)生整治等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題159件，調(diào)處化解各類矛盾糾紛1443件，引導(dǎo)村民通過協(xié)商表達(dá)訴求、化解矛盾。
在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，金昌市深入推進(jìn)“三治”融合，以自治推動民主管理，以法治化解矛盾糾紛，以德治引領(lǐng)文明新風(fēng)，有效激發(fā)了基層治理活力，形成了上下聯(lián)動、同向發(fā)力、協(xié)同治理的基層治理良好格局，實(shí)現(xiàn)了基層治理方式從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。
為建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法委牽頭、社會協(xié)同、各部門齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局，金昌市還組織各級人大代表、政協(xié)委員、平安志愿者、“五老人員”兼任人民調(diào)解員，深入村社發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)解矛盾糾紛；在各村設(shè)立心理咨詢室、群眾接待室、監(jiān)控研判室、矛盾糾紛調(diào)處室、法律咨詢服務(wù)室，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；完善三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系；全市所有村均聘請了法律顧問，形成覆蓋村民的公共法律服務(wù)體系。
同時，金昌市深入開展“四抓兩整治”工作和基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)整治行動，健全村黨組織書記小微權(quán)力清單，采取“四個一”措施，打造黨建樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、樣板村46個；實(shí)施“頭雁”優(yōu)化提升行動，選聘專職化村黨組織書記65名、鄉(xiāng)村振興專干兼村文書47名，99.3%的村黨組織書記和村委會主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村干部隊(duì)伍得到持續(xù)優(yōu)化，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
“兒媳婦很細(xì)心。她是一個懂禮貌的好兒媳，各方面都做得非常好!”在金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營盤村舉行的一場婆媳互夸會上，村民杜艷萍聽到婆婆在眾人面前夸獎自己，內(nèi)心害羞又喜悅。
通過打造“婆媳互夸會”“孝善基金”“孝善宴”等德治載體，金昌市深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗、敲鑼打鼓送榮譽(yù)等文明實(shí)踐活動，用身邊事教育身邊人，讓文明新風(fēng)落地生根。目前，全市已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心2個、實(shí)踐所12個、實(shí)踐站156個、實(shí)踐基地48處，統(tǒng)籌聯(lián)動建立志愿服務(wù)隊(duì)伍676支，開設(shè)“道德銀行”27家。同時創(chuàng)新宣教措施，建立“小板凳”“草根”“五老面對面”等百姓宣講團(tuán)隊(duì)160余個。他們自創(chuàng)編排地方小戲小曲，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭開展宣講活動，用鄉(xiāng)土話傳播新思想，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
推進(jìn)“三變改革” 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。
“我們在自家地上做工，不但能掙到工錢，還能收到租金，一舉兩得?！闭f起土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，在甘肅德源農(nóng)業(yè)科技公司務(wù)工的永昌縣水源鎮(zhèn)永寧村村民周文賢心里樂開了花。
自農(nóng)村“三變”改革工作開展以來，永寧村采取“三變+合作社+耕地+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，以土地入股的形式，將村里36戶農(nóng)戶的521.5畝耕地入股到永昌縣德源蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，種植紅辣椒，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。合作社對入股農(nóng)戶采取“保底+分紅”的方式進(jìn)行收益分配。在無效益產(chǎn)生的年份，農(nóng)戶每年每畝地可獲700元的保底分紅；合作社盈利后，村民可按入股土地面積獲得實(shí)物分紅，還能到地里務(wù)工掙錢。“‘三變’改革后，收入比過去高了許多?！敝芪馁t說。
金昌市以體制機(jī)制創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，堅(jiān)持激活“存量”、吸納“增量”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化資源配置，大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，探索出“三變+扶貧資金”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
今年，金昌市組織開展農(nóng)村土地承包地確權(quán)登記工作“回頭看”，深入推進(jìn)農(nóng)村土地租賃承包轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)整治工作，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到近70%。
高原夏菜種植基地。
通過加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)工作，金昌市近3萬農(nóng)戶有了股權(quán)分紅，所有行政村完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
同時，金昌市統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金及財(cái)政增資配股資金0.3億元、村集體資金0.47億元折股量化，撬動117家新型經(jīng)營主體及其他社會資本投入3.76億元發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盤活村集體資產(chǎn)1.72億元。
以股權(quán)為紐帶，將土地、資金、勞動力等要素資源進(jìn)行合理配置，把市場機(jī)制和社會資本引入農(nóng)業(yè)。金昌市通過產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)村沉睡的資源“活”起來，讓各類分散的資金聚起來，讓農(nóng)民增收的渠道多起來，有效壯大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困群眾穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的“雙贏”，描繪出一幅欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興新畫卷。
