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- 來(lái)源：甘肅農(nóng)民報(bào)
拉開(kāi)架勢(shì)建體系 聚焦脫貧開(kāi)新局
——省脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)責(zé)組工作紀(jì)實(shí)
新甘肅·甘肅農(nóng)民報(bào)記者 毛婧雯
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。2017年5月以來(lái)，我省著力構(gòu)建投入保障、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了決定性進(jìn)展。
“2019年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入9628.9元，較2017年增長(zhǎng)19.2%。2018-2019年，全省依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“產(chǎn)業(yè)+勞務(wù)”脫貧的人口達(dá)131.45萬(wàn)人，占到脫貧總?cè)丝诘?6.8%。今年前三季度，全省農(nóng)村居民人均可支配收入6877元，同比增長(zhǎng)6.7%?！笔∥r(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李旺澤說(shuō)。產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了關(guān)鍵支撐，也為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索了路子、奠定了基礎(chǔ)。
強(qiáng)化投入保障體系，解決“沒(méi)錢(qián)干”
3年來(lái)，我省千方百計(jì)籌措和整合各類(lèi)資金，按照人均5000元、每戶最多不超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，用于到戶到人的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。2018年至2019年，全省共落實(shí)到戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金155.6億元，共扶持貧困戶109.4萬(wàn)人。2019年-2020年，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000萬(wàn)元得以落實(shí)，75個(gè)貧困縣投入扶持資金3.95億元，共幫助20.18萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展了“五小”產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了貧困戶增收渠道，極大提高了貧困地區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的積極性。
為確保到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金切實(shí)用在刀刃上，省政府確定了“五個(gè)掛鉤”的原則，確保扶持資金與“一戶一策”“農(nóng)民意愿”“真種真養(yǎng)”“見(jiàn)錢(qián)見(jiàn)物”“獎(jiǎng)勤罰懶”相掛鉤。做到了脫貧計(jì)劃量身定制，扶持資金精準(zhǔn)到戶，股份投入自愿規(guī)范，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
做強(qiáng)生產(chǎn)組織體系，解決“誰(shuí)來(lái)干”
我省一方面，采取“輕資產(chǎn)引進(jìn)、多元化自建”等方式，加快龍頭企業(yè)培育進(jìn)程；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，走出了“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。截至目前，全省2937家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)1.02萬(wàn)個(gè)合作社全鏈條深度參與，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，總產(chǎn)值超過(guò)了千億元，極大改變了過(guò)去農(nóng)戶單打獨(dú)斗的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“傳統(tǒng)”開(kāi)始走向“現(xiàn)代”。
2018年以來(lái)，全省75個(gè)貧困縣共引進(jìn)培育龍頭企業(yè)785家，累計(jì)達(dá)到2937家，總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.5%。通過(guò)訂單種植、保底價(jià)收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、承包地入股、提供貸款擔(dān)保、吸收勞動(dòng)力就業(yè)等多種形式，龍頭企業(yè)自身的輻射帶動(dòng)作用得以充分發(fā)揮，與合作社、貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。針對(duì)貧困地區(qū)合作社覆蓋面小、發(fā)展滯后、帶貧益貧作用不明顯的實(shí)際，我省堅(jiān)持邊組建、邊規(guī)范、邊提升，2017年-2020年，共下達(dá)扶持合作社資金5.96億元，扶持合作社5597家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在貧困村全覆蓋。為促進(jìn)貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“從有到好”的轉(zhuǎn)變，我省著力實(shí)施合作社能力提升工程，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課輔導(dǎo)，全省組建起了6500人的市縣鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開(kāi)展了合作社領(lǐng)辦人“萬(wàn)人培訓(xùn)”計(jì)劃，按照有產(chǎn)業(yè)基地、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有良種供給、有銷(xiāo)售訂單、有加工和貯藏場(chǎng)所等“五要素”標(biāo)準(zhǔn)辦實(shí)合作社。截至目前，全省貧困村3.31萬(wàn)個(gè)合作社，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的達(dá)到75%以上，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收效果逐步顯現(xiàn)。以“政府主導(dǎo)組建國(guó)有農(nóng)發(fā)公司帶動(dòng)合作社發(fā)展”為特點(diǎn)的“莊浪模式”，還獲得了2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。
完善產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系，解決“悶頭干”
為了破解“豐產(chǎn)不豐收”的難題，提升“甘味”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，我省組建了全國(guó)首個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)及馬鈴薯等9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，扶持建設(shè)安定區(qū)馬鈴薯、定遠(yuǎn)高原夏菜2個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，初步構(gòu)建起了連接產(chǎn)地與終端大市場(chǎng)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)組織各級(jí)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)的營(yíng)銷(xiāo)家隊(duì)伍抱團(tuán)出省，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)挺進(jìn)“粵港澳”、“長(zhǎng)三角”等終端大市場(chǎng)，我省馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、蘋(píng)果、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和議價(jià)能力明顯提高，馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息中心、價(jià)格形成中心功能初步顯現(xiàn)。
為搭建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走出去的快速通道和對(duì)接平臺(tái)。省政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)和中國(guó)馬鈴薯貿(mào)易洽談會(huì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在我省臨夏州召開(kāi)“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，組織我省龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)和合作社與省外經(jīng)銷(xiāo)商成功簽約233.63億元。
為盡快打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品的“金字招牌”，我省在南昌舉辦的第十七屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)上就“甘味”品牌進(jìn)行了專(zhuān)題推介；攜手新華社“民族品牌工程”共同打造“甘味”品牌，先后舉辦了“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)布會(huì)暨消費(fèi)扶貧宣傳推介活動(dòng)、“品甘味·游甘肅”2020長(zhǎng)三角消費(fèi)扶貧文旅周活動(dòng)等一系列推介活動(dòng)，取得了豐碩成果，有力地提升了“甘味”品牌影響力。同時(shí)，扶持有意愿的貧困村建設(shè)保鮮基礎(chǔ)設(shè)施，2018-2020年，安排果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)扶持資金6.3億元，新建果蔬保鮮庫(kù)2020座、移動(dòng)保鮮庫(kù)222輛，新增儲(chǔ)藏能力近100萬(wàn)噸，有效改善提高了特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮能力，緩解了收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)壓價(jià)現(xiàn)象。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，解決“不白干”
為保障貧困群眾“不白干”，我省設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，并持續(xù)“增品擴(kuò)面”、著力“提標(biāo)降費(fèi)”，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)有意愿貧困戶的主要增收種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，確保每一戶貧困戶都能“保得起”。2018年以來(lái)，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)44.6億元，累計(jì)賠付28.82億元，從中直接受益農(nóng)戶305.6萬(wàn)戶次，其中貧困戶105.7萬(wàn)戶次。特別今年，41.7萬(wàn)戶次受災(zāi)的貧困群眾得到了保險(xiǎn)理賠近4.21億元。
目前，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種達(dá)到96個(gè)，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品有了保本保收的托底保障；18個(gè)中央和省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種提高保額、降低費(fèi)率均達(dá)到30%以上，并對(duì)貧困戶參保給予繳納總保費(fèi)的10%的特殊優(yōu)惠；全省15788個(gè)行政村全部組建農(nóng)金室，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)農(nóng)戶承保理賠工作，打通了服務(wù)“最后一公里”。不僅如此，我省將多種金融工具“嫁接”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索出“保險(xiǎn)+期貨”模式，巧妙規(guī)避了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響。
通過(guò)3年的發(fā)展，我省扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。逐步形成以“牛羊菜果薯藥”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊 “五小”特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。全省“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)串點(diǎn)成線、以線帶面，形成了以高原夏菜、都市型農(nóng)業(yè)為主的沿黃產(chǎn)業(yè)帶；以現(xiàn)代種業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的河西節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)；以優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)為主的隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)；以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；以林果、蔬菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主的天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)；以牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南及祁連山高寒草地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善、質(zhì)量效益不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化。
