- 時間：2020-11-17
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- 來源：甘肅日報
海藏濕地公園。
民勤蜜瓜產業(yè)蓬勃發(fā)展。
紅崖山水庫成為候鳥棲息的樂園。
蜿蜒的石羊河滋潤著武威大地。
古老的石羊河，發(fā)源于祁連山北麓，由8條支流及多條小溝小河組成，涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣區(qū)，全長250公里，流域面積4.16萬平方公里。石羊河流域武威屬區(qū)多年平均水資源量為11.27億立方米，人均占有量約700立方米，僅為全省的二分之一、全國的三分之一；耕地畝均占有量不足220立方米，僅為全省的三分之一、全國的九分之一。水資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。
因此，做好綠色發(fā)展這道“必答題”，成為武威市生態(tài)文明建設過程中的必然要求。
自石羊河被水利部遴選列入全國第一批17個擬建示范河湖以來，武威市堅持把全面推行河湖長制作為落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重大舉措。圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等主要任務，壓緊壓實各級責任，綜合施策、精準施策，河湖治理保護工作全面推進。
11月11日，石羊河示范河湖建設項目通過水利部驗收。驗收組認為，石羊河全國示范河湖建設項目實現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美、人和，對探索內陸河流域生態(tài)與經濟融合的發(fā)展模式，破解旱區(qū)生態(tài)修復與經濟社會協(xié)調發(fā)展難題，推動生態(tài)文明建設提供了珍貴樣板。
如今，在石羊河兩岸，一碧萬頃、草甸青翠，一幅新時代的生態(tài)畫卷正在徐徐展開。
提高政治站位 完善責任體系
近年來，武威市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，確定了“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設經濟強市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威”這一總體發(fā)展思路，提出既要注重當前、更要注重長遠，既要注重數(shù)量、更要注重質量，既要注重經濟發(fā)展、更要注重生態(tài)環(huán)境保護；改革發(fā)展的一切工作都要有利于生態(tài)環(huán)境保護，有利于增加城鄉(xiāng)群眾收入，有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展；更好地統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的工作原則；提出群眾至上、實踐第一、大抓基層、從嚴從實“四大導向”，著力重塑風清氣正的政治生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)和健康有序的經濟生態(tài)。
在此基礎上，武威市成立河湖長制協(xié)調推進領導小組、石羊河全國示范河湖建設工作領導小組，實行市委、市政府主要領導任組長的“雙組長”負責制。市委常委會會議、市政府常務會議常態(tài)化研究部署河湖長制工作，明確提出要努力把石羊河建設成為造福武威人民的幸福河。
建立完善四級河湖長體系。設置市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河湖長1093名、河湖警長152名。建立“總河長率先抓、各級河長具體抓、水務部門牽頭抓、責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線抓、聯(lián)系部門配合抓”的工作格局，統(tǒng)籌推進常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護、有序化利用、社會化監(jiān)督、全民化參與、綜合化考評等“八化”管護措施，確保河湖治理責任全履蓋。
建立了河長會議、河長巡河、考核問責與激勵、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、河湖管理“紅黑榜”等16項制度，為河湖保護提供了有力的制度保障。
建立聯(lián)防共治機制。加強與青海省互助縣、金昌市永昌縣、蘭州市永登縣等周邊市縣的對接合作，聚焦輸入性垃圾、生活污水排放、工業(yè)污染隱患問題，加強聯(lián)防聯(lián)控。
營造濃厚氛圍。在主流媒體推出專題專欄，設立公眾微信平臺，普及河湖保護知識，開展“幸福河湖”建設進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村“五進”活動127場（次），營造了全社會參與河湖治理保護的濃厚氛圍。
突出重點任務 夯實基礎工作
武威市緊盯石羊河全國示范河湖建設共6大類39項具體任務，著力補短板、強弱項。
全面落實創(chuàng)建措施。編制《石羊河全國示范河湖岸線保護與利用規(guī)劃》，完成示范河湖范圍內5條河流（段）、2座水庫、3個湖泊劃界工作。依托“石羊河智慧水資源”建成了示范河湖信息平臺，更新完善了“一河（湖）一檔”動態(tài)信息。不斷強化河湖空間管控，河湖治理保護能力有效提升。
扎實推進工程建設。實施總投資10.76億元的全域無垃圾專項整治、污水處理廠提標改造工程、石羊河國家濕地公園建設、生態(tài)連通輸水工程、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、示范河段水系生態(tài)治理工程、示范河湖信息化平臺建設等14項工程。以項目建設串聯(lián)起沿河兩岸河流自然資源和人文資源，形成河暢、水清、岸綠、景美、人和的河湖風情線。
嚴格水資源管理。堅持把水資源作為最大的剛性約束，制定年度水資源配置及用水總量控制方案，建立完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（用水戶協(xié)會）、用水戶五級用水總量控制體系。2020年全年預計用水總量14.3億立方米，占全市總量控制計劃的94%。加強地下水保護，2018年以來關閉無證機井和自備水源井285眼。
加強水環(huán)境治理。制定《石羊河全國示范河湖建設水文監(jiān)測方案》，加大重點斷面水質管控監(jiān)測力度。今年1月至10月，全市3個國控斷面、2個省控斷面、7個縣級及以上，集中式飲用水水源地水質全部達標。加強污水處理設施建設和運行管理，完成縣區(qū)污水處理工程改造升級，率先在全省實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋，7個工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設施，全市無黑臭水體。制定實施《武威市農村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法》。先后實施99個農村環(huán)境綜合整治項目，進一步規(guī)范了沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。
規(guī)范河道采砂管理。嚴厲打擊非法采砂行為，清理砂場25家，對13家違法采砂企業(yè)立案查處。創(chuàng)造性地將河道采砂與“三變”改革有機結合，保留的11處采砂場全部由國有公司運營管理，最大限度發(fā)揮砂石資源綜合效益。
堅持靶向發(fā)力 強化河湖管護
武威市著眼及時解決突出問題，加強日常巡查監(jiān)管，強化河湖岸線保護，切實打造沿河兩岸美麗風景線。
常態(tài)化開展巡河湖工作。市級總河長率先垂范，全市各級河湖開展巡河湖3.26萬人次，督導解決問題1554個，占全省的36%。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，建立“河湖長巡查+河長辦暗訪督查+無人機航拍監(jiān)測+巡河APP+群眾舉報”的河湖督查監(jiān)管體系，實行“交辦、督辦、查辦、一事一單”制度，建立臺賬，及時整改銷號。
常態(tài)化開展河湖“清四亂”。對河湖“四亂”問題開展大排查、大起底。清理河道垃圾8.27萬余噸，拆除違建16萬平方米，疏浚清理河道533公里，搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場437處，拆除旱廁638座，封堵雨污口80個，封堵農村入河排污口4個。
常態(tài)化開展執(zhí)法檢查。采取河長出動、政府推動、檢院協(xié)動、部門聯(lián)動、基層互動“五動”方式，加強河道執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。查處環(huán)境行政處罰案件329起，紅崖山水庫大橋違建、金塔河柳灣湖魚池侵占河岸等重點問題全面整改。
常態(tài)化開展農業(yè)面源污染防治。深入開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，加大農業(yè)面源污染防治力度。全市廢舊農膜回收利用與尾菜處理率分別達到81.7%、43.3%，均高于全省規(guī)定指標。
增強內生動力 推進深度節(jié)水
針對水資源嚴重短缺實際，武威市圍繞做深“節(jié)水”文章，率先實施國家節(jié)水行動。
以制度為基保障節(jié)水。出臺《關于實施國家節(jié)水行動的意見》，制定《武威市節(jié)約用水條例》，修訂印發(fā)《武威市行業(yè)用水定額（2019）》，編制《武威市實施國家節(jié)水行動規(guī)劃》，印發(fā)農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水行動實施方案。先后召開實施國家節(jié)水行動動員大會、推進會、專題約談會，推進全市深度節(jié)水、極限節(jié)水。
以改革為要促進節(jié)水。把水價和水管體制改革作為實施國家節(jié)水行動的“牛鼻子”，出臺《武威市水價改革實施方案》，制定出臺基層水管體制改革方案和基層水管單位績效考核、水費收繳使用管理等辦法，完成基層水管單位三定方案核定，建立了由財政統(tǒng)一監(jiān)管的水費收繳專戶。人員經費、辦公經費和工程維修養(yǎng)護費等水利事業(yè)費實行財政預算績效管理。從體制機制上破解了“節(jié)水優(yōu)先”與“吃飯優(yōu)先”的矛盾，增強了節(jié)水內生動力。
以效率為重抓實節(jié)水。農業(yè)節(jié)水突出提質增效，全力打造沿山沿川沿沙“三大特色產業(yè)帶”，突出發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產業(yè)”，全市特色種植作物面積較2019年增長6%，農業(yè)配水比重下降到了64.8%。工業(yè)節(jié)水突出減排治污，積極推進節(jié)水工藝和技術改造，樹立行業(yè)標桿，形成“治污也是節(jié)水”的廣泛共識。城鎮(zhèn)節(jié)水突出減漏降損，加快供水管網改造和節(jié)水器具換裝，開展節(jié)水機關、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動，加強再生水利用，今年城鎮(zhèn)再生水利用預計達到1325萬立方米，利用率達到41%以上。
強化綜合施策 提升治理成效
武威市堅持治理與保護并重，統(tǒng)籌經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設，著力打好全域生態(tài)文明建設主動仗，不斷加強水生態(tài)修復。
全面徹底整改生態(tài)環(huán)境問題。全面整改祁連山生態(tài)環(huán)境問題、中央和省級環(huán)保督查反饋等各類生態(tài)環(huán)保問題。祁連山國家級自然保護區(qū)武威段150個生態(tài)環(huán)境問題全部整改，7座水電站按照核定指標足額下泄生態(tài)流量。
持之以恒推進生態(tài)建設。大力實施國土綠化倍增行動。2018年至今，全市完成人工造林118萬畝，年均39.4萬畝，是前5年年均造林面積的1.34倍。持續(xù)推進科學防沙治沙，全國防沙治沙綜合示范區(qū)持續(xù)推進，累計完成治沙造林138.28萬畝。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。以“垃圾革命”“廁所革命”“風貌革命”為抓手，縱深推進全域無垃圾、農村拆違拆臨、廢舊宅基地復墾復綠、農村亂占耕地建房問題整治，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，推動河湖生態(tài)逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和。
通過全市上下的不懈努力，石羊河示范河湖建設任務全部完成，目標全面實現(xiàn)。同時，創(chuàng)新了生物多樣保護、生態(tài)環(huán)境控制和尾閭生態(tài)恢復3個生態(tài)功能區(qū)深度融合綜合治理模式，打造了“五河三湖兩庫”示范河湖長廊，從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。水利部驗收組認為，示范區(qū)河湖管護長效機制全面建立，水資源管理規(guī)范嚴格，水環(huán)境質量明顯提升，水生態(tài)環(huán)境有效修復，河湖保護觀念深入人心，具有很好的示范性。
武威市委書記柳鵬表示，全市將以此次示范河湖建設驗收為新起點，進一步扛牢河湖治理保護政治責任，強化河湖長履職盡責，不斷提升水域岸線管控能力，拓展示范河湖效應，真正將石羊河建成造福全市人民的幸福河。(馬開良 楊曉東)
