- 時間：2020-11-10
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- 來源：嘉峪關(guān)日報
嘉峪關(guān)日報記者 趙明霞 通訊員 張?zhí)鞁?/p>
我市“一館兩中心”項目是省列預(yù)備項目、市列重點項目，總投資5.7億元，總建筑面積49000平方米，2019年7月經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)立項，建設(shè)內(nèi)容包括嘉峪關(guān)市檔案館、全民健身中心、絲綢之路嘉峪關(guān)會展中心。檔案館項目的實施將補齊我市檔案館設(shè)施不達(dá)標(biāo)短板，提升檔案館整體服務(wù)水平；全民健身中心不僅為酒鋼三中師生提供良好的體育運動場所，同時輻射周邊居民，填補了酒鋼三中風(fēng)雨操場和南市區(qū)公共體育設(shè)施等發(fā)展空白。該項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，已通過國家財政部PPP項目中心審核，于2019年12月30日納入國家財政部PPP項目庫。目前已開展建設(shè)期相關(guān)工作。
我市納入財政部PPP項目庫項目2個，除了“一館兩中心”項目，還有S06酒嘉繞城高速公路項目。S06酒嘉繞城高速公路項目投資估算40多億元，將對進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快酒泉嘉峪關(guān)兩市“一體化”進(jìn)程，有效緩解城市過境交通壓力，提高區(qū)域路網(wǎng)運輸能力和服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推廣PPP模式，充分激發(fā)社會資本的投資活力。市委、市政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究新的投融資政策，結(jié)合我市實際謀劃項目、大膽嘗試，在公共服務(wù)和社會文化事業(yè)領(lǐng)域引入PPP投融資模式，通過政府與社會資本合作，既解決了項目資金短缺的瓶頸問題，保障了固定資產(chǎn)的投資建設(shè)，又減輕了政府的財政預(yù)算，使政府與社會資本方能夠相互取長補短、彌補不足，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成雙方互利共贏的局面，為我市城市建設(shè)發(fā)展開創(chuàng)了新的思路。
“這兩個項目建設(shè)投資較大，如果全部由政府直接投資，財政壓力較大，會給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)。”市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“若采用PPP模式，引入社會資本參與項目建設(shè)，不僅可以在一定程度上有效緩解政府直接投資壓力，拓寬資金渠道，解決項目建設(shè)資金問題，還可以加快城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>
政府和社會資本“聯(lián)姻”，如何讓喜事好上加好？通過建立健全制度規(guī)范、明晰雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系、嚴(yán)格規(guī)范運作才能共贏。
加大對《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列政策文件的研究，為項目的順利推進(jìn)提供了決策依據(jù)。并通過公開招標(biāo)，確定高水平咨詢機構(gòu)提供項目咨詢服務(wù)和編制項目可行性研究報告、實施方案、財政可承受能力論證報告和物有所值評價報告。
在項目識別前期，市財政局加大項目進(jìn)度跟蹤，積極向省財政廳PPP中心和相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)咨詢，對政府方出資比例、合作年限、折現(xiàn)率、合理利潤率、出資形式、回報機制、績效考核等參考規(guī)范項目，結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議。在“一方案兩報告”征求意見階段，市財政局發(fā)揮財政職能作用，從政策方面進(jìn)行了建議和引導(dǎo)，要求項目實施部門對照財政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》、物有所值指引、財政承受能力指引等規(guī)范性文件，對存量資產(chǎn)、生命周期、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等進(jìn)行完善和細(xì)化，支出成本根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行調(diào)整等，切實提高項目初期的規(guī)范性和合理性。
堅守政策紅線和財政承受能力底線是項目成功的必要條件。市財政局認(rèn)真組織開展財政可承受能力論證和物有所值評價工作，反復(fù)比較PPP模式與傳統(tǒng)政府直接投資模式的優(yōu)劣，根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，重點分析項目運行狀況及項目的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時發(fā)現(xiàn)“財政可承受”風(fēng)險，制定應(yīng)對措施，盡可能降低PPP項目全生命周期的成本和風(fēng)險，正確把握政策紅線，守好物有所值和財政承受能力的底線。并建議項目實施單位緊密結(jié)合嘉峪關(guān)市實際，對項目規(guī)模、體量、質(zhì)量要求進(jìn)行合理設(shè)計，以適用性為原則，避免過度過量，充分考慮項目運營內(nèi)容及范圍，挖掘項目的準(zhǔn)經(jīng)營點，按照市場化模式考慮使用者付費，建立財務(wù)模型不斷進(jìn)行模擬測算，對未來使用者付費的現(xiàn)金流進(jìn)行評估，最大可能地合理降低可行性缺口補助金額，準(zhǔn)確測算政府支出責(zé)任，落實不承諾回報機制和嚴(yán)守政府支出責(zé)任底線，防范政府風(fēng)險和債務(wù)。合理制定建設(shè)期、運營期、移交期的績效考核規(guī)則和按效支付政府性缺口補助機制，激勵和約束相得益彰，支持社會資本方通過規(guī)范運營取得合理的利潤回報。
在評審論證過程中，市財政局依托“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的理念，委托專業(yè)機構(gòu)組織高水平專家開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，評審時建立專家保密、回避和背對背評分機制，在項目前期手續(xù)、公共服務(wù)屬性、風(fēng)險分配、績效考核設(shè)置等合規(guī)性方面進(jìn)行了嚴(yán)格把控，要求PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)依照相關(guān)政策和規(guī)定對物評、財承進(jìn)行審查，評審專家提出高質(zhì)量高水平的完善意見和合理化建議，為該項目提供有力的規(guī)范和合理保障；督促項目實施部門根據(jù)專家意見逐條對“一方案兩報告”進(jìn)行修改及完善，切實提高該項目“一方案兩報告”的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及粘和度，確保財政承受能力可持續(xù)，提高了項目的科學(xué)性和可操作性。
在采購過程中，市財政局嚴(yán)格對照“一方案兩報告”審核了采購代理單位編制的采購文件，包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、PPP項目合同等。對資格預(yù)審文件的資格條件設(shè)置、評審辦法進(jìn)行逐條梳理，確保資格條件設(shè)置的合規(guī)性；對采購文件的采購需求、競爭點設(shè)置、評標(biāo)辦法等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保采購需求、競爭點設(shè)置與實施方案一致，評標(biāo)辦法嚴(yán)謹(jǐn)，符合現(xiàn)行法規(guī)要求；對PPP項目投資協(xié)議、合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核項目交易結(jié)構(gòu)、邊界條件、績效考核等核心條款與實施方案的一致性，確保項目招采后不走樣，不變形，既維護政府的權(quán)益，也保障社會資本的合理利益，促使項目可以順利落地，健康發(fā)展。
PPP項目建設(shè)模式具有巨大的發(fā)展前景。政府與社會資本“聯(lián)姻”，對緩解政府財政壓力、減輕政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有效吸引資本參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了良好的作用。我市將以“一館兩中心”項目、S06酒嘉繞城高速公路項目的實踐經(jīng)驗，在市財政可承受能力范圍內(nèi)，用足用活新的投融資政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步推廣PPP模式，謀劃實施更多的PPP項目，助力嘉峪關(guān)市城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
