- 時間：2020-11-10
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- 來源：嘉峪關日報
嘉峪關日報記者 趙明霞 通訊員 張?zhí)鞁?/p>
我市“一館兩中心”項目是省列預備項目、市列重點項目，總投資5.7億元，總建筑面積49000平方米，2019年7月經市發(fā)改委批準立項，建設內容包括嘉峪關市檔案館、全民健身中心、絲綢之路嘉峪關會展中心。檔案館項目的實施將補齊我市檔案館設施不達標短板，提升檔案館整體服務水平；全民健身中心不僅為酒鋼三中師生提供良好的體育運動場所，同時輻射周邊居民，填補了酒鋼三中風雨操場和南市區(qū)公共體育設施等發(fā)展空白。該項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，已通過國家財政部PPP項目中心審核，于2019年12月30日納入國家財政部PPP項目庫。目前已開展建設期相關工作。
我市納入財政部PPP項目庫項目2個，除了“一館兩中心”項目，還有S06酒嘉繞城高速公路項目。S06酒嘉繞城高速公路項目投資估算40多億元，將對進一步完善區(qū)域路網結構，加快酒泉嘉峪關兩市“一體化”進程，有效緩解城市過境交通壓力，提高區(qū)域路網運輸能力和服務水平，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
黨的十八大以來，黨中央國務院強調轉變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推廣PPP模式，充分激發(fā)社會資本的投資活力。市委、市政府及有關部門認真研究新的投融資政策，結合我市實際謀劃項目、大膽嘗試，在公共服務和社會文化事業(yè)領域引入PPP投融資模式，通過政府與社會資本合作，既解決了項目資金短缺的瓶頸問題，保障了固定資產的投資建設，又減輕了政府的財政預算，使政府與社會資本方能夠相互取長補短、彌補不足，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成雙方互利共贏的局面，為我市城市建設發(fā)展開創(chuàng)了新的思路。
“這兩個項目建設投資較大，如果全部由政府直接投資，財政壓力較大，會給政府帶來沉重負擔?！笔胸斦钟嘘P負責人介紹，“若采用PPP模式，引入社會資本參與項目建設，不僅可以在一定程度上有效緩解政府直接投資壓力，拓寬資金渠道，解決項目建設資金問題，還可以加快城市公共服務設施建設?！?/p>
政府和社會資本“聯(lián)姻”，如何讓喜事好上加好？通過建立健全制度規(guī)范、明晰雙方的權責利關系、嚴格規(guī)范運作才能共贏。
加大對《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列政策文件的研究，為項目的順利推進提供了決策依據(jù)。并通過公開招標，確定高水平咨詢機構提供項目咨詢服務和編制項目可行性研究報告、實施方案、財政可承受能力論證報告和物有所值評價報告。
在項目識別前期，市財政局加大項目進度跟蹤，積極向省財政廳PPP中心和相關專業(yè)咨詢機構進行專業(yè)咨詢，對政府方出資比例、合作年限、折現(xiàn)率、合理利潤率、出資形式、回報機制、績效考核等參考規(guī)范項目，結合實際情況提出相關建議。在“一方案兩報告”征求意見階段，市財政局發(fā)揮財政職能作用，從政策方面進行了建議和引導，要求項目實施部門對照財政部《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》、物有所值指引、財政承受能力指引等規(guī)范性文件，對存量資產、生命周期、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等進行完善和細化，支出成本根據(jù)當?shù)貙嶋H進行調整等，切實提高項目初期的規(guī)范性和合理性。
堅守政策紅線和財政承受能力底線是項目成功的必要條件。市財政局認真組織開展財政可承受能力論證和物有所值評價工作，反復比較PPP模式與傳統(tǒng)政府直接投資模式的優(yōu)劣，根據(jù)項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，重點分析項目運行狀況及項目的合規(guī)性、適應性和合理性，及時發(fā)現(xiàn)“財政可承受”風險，制定應對措施，盡可能降低PPP項目全生命周期的成本和風險，正確把握政策紅線，守好物有所值和財政承受能力的底線。并建議項目實施單位緊密結合嘉峪關市實際，對項目規(guī)模、體量、質量要求進行合理設計，以適用性為原則，避免過度過量，充分考慮項目運營內容及范圍，挖掘項目的準經營點，按照市場化模式考慮使用者付費，建立財務模型不斷進行模擬測算，對未來使用者付費的現(xiàn)金流進行評估，最大可能地合理降低可行性缺口補助金額，準確測算政府支出責任，落實不承諾回報機制和嚴守政府支出責任底線，防范政府風險和債務。合理制定建設期、運營期、移交期的績效考核規(guī)則和按效支付政府性缺口補助機制，激勵和約束相得益彰，支持社會資本方通過規(guī)范運營取得合理的利潤回報。
在評審論證過程中，市財政局依托“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的理念，委托專業(yè)機構組織高水平專家開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，評審時建立專家保密、回避和背對背評分機制，在項目前期手續(xù)、公共服務屬性、風險分配、績效考核設置等合規(guī)性方面進行了嚴格把控，要求PPP專業(yè)咨詢機構依照相關政策和規(guī)定對物評、財承進行審查，評審專家提出高質量高水平的完善意見和合理化建議，為該項目提供有力的規(guī)范和合理保障；督促項目實施部門根據(jù)專家意見逐條對“一方案兩報告”進行修改及完善，切實提高該項目“一方案兩報告”的科學性、準確性以及粘和度，確保財政承受能力可持續(xù)，提高了項目的科學性和可操作性。
在采購過程中，市財政局嚴格對照“一方案兩報告”審核了采購代理單位編制的采購文件，包括資格預審文件、招標文件、PPP項目合同等。對資格預審文件的資格條件設置、評審辦法進行逐條梳理，確保資格條件設置的合規(guī)性；對采購文件的采購需求、競爭點設置、評標辦法等進行嚴格審核，確保采購需求、競爭點設置與實施方案一致，評標辦法嚴謹，符合現(xiàn)行法規(guī)要求；對PPP項目投資協(xié)議、合同條款進行嚴格審核，審核項目交易結構、邊界條件、績效考核等核心條款與實施方案的一致性，確保項目招采后不走樣，不變形，既維護政府的權益，也保障社會資本的合理利益，促使項目可以順利落地，健康發(fā)展。
PPP項目建設模式具有巨大的發(fā)展前景。政府與社會資本“聯(lián)姻”，對緩解政府財政壓力、減輕政府債務風險，促進公共服務基礎設施發(fā)展，有效吸引資本參與地方基礎設施建設起到了良好的作用。我市將以“一館兩中心”項目、S06酒嘉繞城高速公路項目的實踐經驗，在市財政可承受能力范圍內，用足用活新的投融資政策，在基礎設施和公共服務領域進一步推廣PPP模式，謀劃實施更多的PPP項目，助力嘉峪關市城市建設高質量發(fā)展。
