- 時(shí)間：2020-09-27
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- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
走進(jìn)家門(mén)，低矮破舊的危房修成了敞亮安全的新家，擰開(kāi)水龍頭就是清冽的自來(lái)水；走出家門(mén)，通村路硬化路修到家門(mén)口，田間地頭隨處可見(jiàn)便捷的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施。
過(guò)去幾年，我省貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這背后，是我省持續(xù)深化涉農(nóng)資金整合，把有限的資金用在刀刃上取得的顯著成效。
自2016年國(guó)家開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)以來(lái)，我省深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，省財(cái)政部門(mén)緊盯涉農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，全省75個(gè)貧困縣累計(jì)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金918.91億元，年均增長(zhǎng)30%，有力地支持了全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
從“撒胡椒面”到“握指成拳”，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，我省交出了亮麗的成績(jī)單。
靠實(shí)責(zé)任，保障資金有增幅
涉農(nóng)資金整合是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵舉措，如何解決“九龍治水”“撒胡椒面”等資金管理突出問(wèn)題和短板？
我省成立了由省財(cái)政廳為牽頭單位的脫貧攻堅(jiān)資金保障專責(zé)組，專責(zé)組工作專班每月組織召開(kāi)一次成員“碰頭會(huì)”、每季度末組織召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，提出解決辦法措施，確保資金有保障。
全省13個(gè)省級(jí)涉農(nóng)整合資金主管部門(mén)和各市州、各縣區(qū)不折不扣落實(shí)中央整合政策規(guī)定，貧困縣則按照“應(yīng)整盡整”的原則，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度任務(wù)，統(tǒng)籌使用包括市縣資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金，切實(shí)防止“數(shù)字整合”“形式整合”。
“我們將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素，將資金進(jìn)一步向貧困縣傾斜?！笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，增幅保障政策是落實(shí)政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，為了確保分配給貧困縣的每項(xiàng)涉農(nóng)整合資金均達(dá)到增幅保障要求，我省建立了資金增幅保障工作機(jī)制和整合資金季報(bào)制。
省財(cái)政廳及時(shí)審核省級(jí)有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)整合資金分配計(jì)劃，每季度對(duì)整合資金分配下達(dá)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握資金整合進(jìn)度和增幅保障情況，確?？h區(qū)整合資金實(shí)施方案到位。
加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)，政策落實(shí)有效益
部分貧困縣涉農(nóng)資金整合“接不住、管不了、用不好”怎么辦？
“我們每年都會(huì)采取視頻培訓(xùn)或分片培訓(xùn)方式，就貧困縣涉農(nóng)資金整合政策進(jìn)行解讀，指導(dǎo)貧困縣干部進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)政策水平和實(shí)戰(zhàn)技能?！笔∝?cái)政廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，在對(duì)13個(gè)市州、75個(gè)貧困縣分管工作的財(cái)政局長(zhǎng)、扶貧辦主任，主管業(yè)務(wù)的科長(zhǎng)、股長(zhǎng)以及縣區(qū)行業(yè)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，省財(cái)政廳建立了廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓市州、處級(jí)干部包抓貧困縣工作機(jī)制，采取電話、QQ、微信和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理。
從2018年開(kāi)始，每年3月、8月，省財(cái)政廳都會(huì)同省級(jí)涉農(nóng)整合資金主管部門(mén)“一對(duì)一”“面對(duì)面”審核和指導(dǎo)貧困縣涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案。
“應(yīng)整不整”、沒(méi)有跨類別使用、方案編制不規(guī)范、資金項(xiàng)目要素不全、超范圍使用資金等問(wèn)題由省財(cái)政廳形成書(shū)面審查意見(jiàn)，貧困縣按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因地制宜調(diào)整完善涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案，確保把有限的資金用在急需的項(xiàng)目上。
目前，我省涉農(nóng)資金以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在“因需而整”的前提下“應(yīng)整盡整”，使用效率和效益顯著提高。
調(diào)整使用重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧有抓手
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。
為切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的作用，全省確定了產(chǎn)業(yè)扶貧主攻的“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)。
2018年，省政府調(diào)整整合資金投向，我省進(jìn)一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金的占比，所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和70%以上的其他整合涉農(nóng)資金安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項(xiàng)目。
“一方面，我們促進(jìn)整合資金大類間打通、跨類別使用，另一方面讓貧困縣涉農(nóng)整合資金進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，建立貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
截至2020年6月底，我省75個(gè)貧困縣累計(jì)整合用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的涉農(nóng)資金385.55億元。
靜寧蘋(píng)果、天水花牛蘋(píng)果、定西馬鈴薯、蘭州高原夏菜……一系列特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在我省貧困地區(qū)生根發(fā)芽、蓬勃發(fā)展，多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列。
抓好監(jiān)管工作，效益發(fā)揮有保障
涉農(nóng)資金是群眾的“救命錢(qián)”“保命錢(qián)”，這筆資金要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，抓緊抓實(shí)。
2018年，省政府印發(fā)《2018-2020年深入推進(jìn)扶貧資金監(jiān)督檢查工作方案》，要求各地各部門(mén)“既要整合、更要嚴(yán)管”，防止擠占、截留、挪用，防止借整合資金名義變相提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面面俱到和“亂作為”現(xiàn)象發(fā)生。
我省各地各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制和公告公示制度，提高資金使用透明度的同時(shí)，充分發(fā)揮扶貧、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的作用，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。
2019年開(kāi)始，省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，采取查資金流向、看資金使用是否精準(zhǔn)，查資金流量、看資金有無(wú)擠占挪用閑置浪費(fèi)，查資金流速、看資金有無(wú)撥付遲緩或以撥代支，查監(jiān)督管理、看有無(wú)違紀(jì)違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，查責(zé)任落實(shí)、看監(jiān)管責(zé)任有無(wú)缺失的辦法，對(duì)貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
據(jù)介紹，省財(cái)政廳通過(guò)建立月報(bào)約談制度，加強(qiáng)整合資金支出管理，督促貧困縣及時(shí)報(bào)送整合使用涉農(nóng)資金支出進(jìn)度。2019年，我省整合使用涉農(nóng)資金支出進(jìn)度達(dá)到93.54%。(記者杜雪琴)
