- 時(shí)間：2020-09-14
- 點(diǎn)擊：1423
- 來源：甘肅日報(bào)
綠色環(huán)抱的寧縣盤克鎮(zhèn)前渠村。（記者張鐵梁）
寧縣，地處六盤山特困片區(qū)的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2013年，全縣建檔立卡貧困人口2.83萬戶11.21萬人、貧困村60個(gè)，貧困發(fā)生率22.13%。
黨的十八大以來，寧縣把脫貧攻堅(jiān)作為最重要任務(wù)和第一民生工程，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上，把90%的資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜，舉全縣之力，集各方之智，分類施策、精準(zhǔn)到戶，不落一戶、不漏一人，脫貧攻堅(jiān)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。
截至2019年底，寧縣累計(jì)減貧29221戶114837人，60個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)出列，剩余貧困人口193戶482人，綜合貧困發(fā)生率降至0.09%，實(shí)現(xiàn)整縣摘帽退出。
走進(jìn)寧縣，寬闊筆直的城鄉(xiāng)道路，灰瓦白墻的民居庭院，隨處可見一片片成規(guī)模的育苗基地、一排排整齊的養(yǎng)殖小區(qū)和一片片分布的設(shè)施大棚。城鄉(xiāng)路網(wǎng)四通八達(dá)，山水園林魅力獨(dú)具。如今的寧縣，曾經(jīng)的貧困面貌一去不返，寧縣人民正闊步走在全面建成小康社會(huì)的光明大道上。
精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡對象
精準(zhǔn)識(shí)別，是寧縣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一仗”。
“下個(gè)村轄8個(gè)村民小組，382戶1392人，耕地面積3065畝，人均2.1畝，2014年至2018年陸續(xù)脫貧146戶543人，2019年實(shí)現(xiàn)脫貧22戶42人……”省人防辦駐下個(gè)村第一書記王寧強(qiáng)對村里的情況如數(shù)家珍。
在寧縣，每個(gè)幫扶干部心中都有一筆明白賬，哪家有多少勞動(dòng)力、哪家有養(yǎng)殖的優(yōu)勢、哪家需要兜底保障……他們說，只有牢牢掌握每戶的實(shí)際情況，一一制定幫扶方案，幫扶才能精準(zhǔn)、快速開展。
嚴(yán)格建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)程序，在貧困人口識(shí)別上，嚴(yán)格按照“一核二看三比四評議五公示”工作流程，把好收入核實(shí)、生活現(xiàn)狀、評議公示、數(shù)據(jù)比對、縣級公告“五個(gè)關(guān)口”，逐戶逐人開展信息比對，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
對全縣有貧困人口的256個(gè)行政村，采取看立地條件、貧困人口存量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)橫向比較，在所有行政村中綜合評比，通過“一公示一公告”識(shí)別。
對識(shí)別納入的貧困戶，逐戶逐項(xiàng)采集基礎(chǔ)信息，及時(shí)錄入省大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國扶子系統(tǒng)，并由鄉(xiāng)村及時(shí)確定幫扶責(zé)任人，對接制定“一戶一策”，跟蹤落實(shí)扶持措施。
為了摸清底子、弄明白情況，不論是在田間地頭，還是農(nóng)戶家中，到處都能看到幫扶干部的身影，幫忙鋤地、澆水，或是進(jìn)屋講政策、拉家常，及時(shí)交流、了解情況，予以幫助。
盤克鎮(zhèn)前渠村村民王彥忠家里的墻上貼著一沓表格。圖表里，有幫扶責(zé)任人與他一道精心制定的“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧方案，還有惠農(nóng)政策一覽表，以及精準(zhǔn)脫貧扶持“菜單”。最初的表格記錄著：王彥忠家中6口人，勞動(dòng)力2人，部分勞動(dòng)力1人，低保貧困戶，2017年易地搬遷，磚混結(jié)構(gòu)住房5間75平方米（因病未建成）。現(xiàn)住土木結(jié)構(gòu)3間7平方米。2016年精準(zhǔn)扶貧貸款5萬元，用于培育苗林。2015年因車禍住院花費(fèi)8萬余元……
了解到王彥忠的情況后，幫扶干部前往家中，面對面進(jìn)行交流，深入分析致貧原因，認(rèn)真商議脫貧路徑和方式，制定脫貧（幫扶）措施。2019年，王彥忠一家人徹底脫貧。如今，王彥忠一家7口居住的磚瓦房寬敞明亮，家里養(yǎng)著5頭母牛，入股寧縣聚農(nóng)蘋果產(chǎn)業(yè)資金專業(yè)合作社的39000元繼續(xù)按年分紅，在農(nóng)村公益性崗位擔(dān)任清潔工年收入6000元。
幫扶責(zé)任人在動(dòng)態(tài)調(diào)整、跟蹤落實(shí)“一戶一策”的同時(shí)，還在戶內(nèi)建立“一戶一檔”，將每戶貧困戶戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、惠農(nóng)補(bǔ)貼、民政救助、社會(huì)幫扶等各項(xiàng)惠民幫扶政策和工作落實(shí)，以檔案的形式整理留存，使各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。
精準(zhǔn)扶貧措施得管用，貧困戶脫貧之后更得穩(wěn)得住，只有對癥下藥才能藥到病除。
同時(shí)，寧縣常態(tài)化開展識(shí)貧校貧，采取全面復(fù)核、重點(diǎn)抽查、實(shí)地核查、系統(tǒng)比對等方式進(jìn)行多輪“回頭看”，先后開展動(dòng)態(tài)管理11次，累計(jì)新識(shí)別1570戶4683人，剔除578戶2474人，核實(shí)核準(zhǔn)建檔立卡貧困人口29139戶115162人。
產(chǎn)業(yè)增收精準(zhǔn)落實(shí)到人到戶
產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。
走進(jìn)位于寧縣焦村鎮(zhèn)的海升蘋果產(chǎn)業(yè)基地，工人們正在忙碌著，有的修剪樹枝，有的固定苗木。
寧縣把蘋果產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的首位產(chǎn)業(yè)。2014年，縣里引進(jìn)陜西海升集團(tuán)，逐步建成全國最大的自根砧矮化密植蘋果基地，帶動(dòng)寧縣發(fā)展“海升模式”蘋果10萬畝，帶動(dòng)全縣發(fā)展蘋果45萬畝，年人均蘋果收入2727元，撐起了貧困戶發(fā)展的腰桿。
來到春榮鎮(zhèn)谷和春農(nóng)民專業(yè)合作社，一望無際的金銀花含苞待放，一陣陣淡淡的花香沁人心脾……
合作社前院，一排排黃芪整齊地?cái)[放著，散發(fā)出特有的香味。村民們正在對黃芪切片進(jìn)行包裝。目前，在扶貧車間務(wù)工的貧困戶有40余人，人均收入每月3000元左右。
寧縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，扶持發(fā)展勞務(wù)、蘋果、肉羊、苗林、瓜菜“五大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，以及鄉(xiāng)村旅游、中藥材、中蜂等特色產(chǎn)業(yè)，保證所有貧困戶至少有2個(gè)以上增收門路。全縣農(nóng)民人均純收入由2013年的4903元增加到2019年的9636元，增幅96.5%；貧困人口人均純收入由2013年的1963.5元增加到2019年的8629元，增幅339.5%。
為了能讓貧困戶穩(wěn)定增收，寧縣對貧困戶進(jìn)行分類，依類施策、精準(zhǔn)攻堅(jiān)。
在摸清貧困戶有什么的資源問題、缺什么的短板問題、能干什么的技能問題、想干什么的愿望問題的基礎(chǔ)上，寧縣將貧困戶分為四類，精準(zhǔn)施策，保證貧困戶都能加入龍頭企業(yè)或合作社、融入產(chǎn)業(yè)體系、納入低保，所有勞動(dòng)力參加培訓(xùn)并拿證。
寧縣針對戶情實(shí)際和發(fā)展需求，研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)菜單，由貧困戶“點(diǎn)菜”、部門“配菜”、幫扶干部“上菜”。
對未脫貧戶制定8類72項(xiàng)到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)菜單、4類153項(xiàng)到戶技能培訓(xùn)菜單，對脫貧戶制定10類159項(xiàng)到戶技術(shù)培訓(xùn)菜單，著力調(diào)動(dòng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固脫貧成效。特別是從2018年開始，對全縣未脫貧戶，按照“到戶產(chǎn)業(yè)扶持人均5000元、每戶最高3萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)重點(diǎn)幫扶措施。
寧縣還堅(jiān)持把加強(qiáng)勞務(wù)輸出、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為貧困群眾脫貧致富最短平快、最有效的途徑，圍繞技能培訓(xùn)、平臺(tái)搭建、模式創(chuàng)新、體系完善等方面，大抓勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)。
實(shí)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)，堅(jiān)持培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化推進(jìn)，針對不同類別和崗位需求，分工種、分行業(yè)采取工代學(xué)、師徒制個(gè)性化、訂單式等培訓(xùn)方式，實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)。
前期對貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和務(wù)工需求進(jìn)行摸底排查，對第一類“有勞力且有一定技術(shù)的貧困戶”，通過“院落式”“地頭式”“企社式”等方式重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對第二類“有剩余勞力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶”，通過機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)（企業(yè)崗位技能提升和“師帶徒”式）重點(diǎn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)；對第三、四類中有一定勞動(dòng)力的貧困戶，根據(jù)個(gè)人意愿開展培訓(xùn)。
培訓(xùn)項(xiàng)目根據(jù)貧困勞動(dòng)力個(gè)人意愿和務(wù)工需求制定，貧困群眾想干什么就培訓(xùn)什么、市場需要什么就培訓(xùn)什么。通過采取“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”和“培訓(xùn)大篷車”等方式，把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、生產(chǎn)車間、田間地頭；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員在務(wù)工地參加培訓(xùn)，要與企業(yè)、扶貧車間、合作社合作開展“師帶徒”培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗實(shí)訓(xùn)。
強(qiáng)化社會(huì)保障精準(zhǔn)聚焦貧困群眾
烈日下，走進(jìn)焦村鎮(zhèn)下個(gè)村，平整的水泥路通向遠(yuǎn)方，村部、文化廣場、衛(wèi)生室、幸?；ブ骸⒏綄儆變簣@等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，在陽光下格外醒目。
“低壓75，高壓127，好著哩！你不要擔(dān)心，哪里不舒服就隨時(shí)過來……你先別急著走，坐一會(huì)緩好了再回去?！?/p>
“你在單子上簽個(gè)字，或者等下午了讓你家掌柜的過來簽字?！?/p>
臨近午飯時(shí)間，村醫(yī)李鵬飛仍忙個(gè)不停，給村民測量血壓，開具相關(guān)證明材料。
自從村里有了衛(wèi)生室，遇上感冒、發(fā)燒、咳嗽，擦破皮、碰傷手這樣的小病，村里人都來找李鵬飛。
村民陳栓存正在測量血壓。他告訴記者，以前看病要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，距離村里有近10公里路程，真正是看病難、看病遠(yuǎn)。
“那會(huì)村里路不好，一下雨干脆出不去！路不好走，去看個(gè)病要花費(fèi)不少時(shí)間，所以很多人生病，只要不嚴(yán)重，都自己扛著……”
“現(xiàn)在不一樣了，不只是有病才來看病，只要覺得稍有不適就趕緊過來看看，預(yù)防大于治療！”村衛(wèi)生室里，大家打開了話匣子。
“讓每個(gè)群眾都能看得起病，在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。”這是寧縣針對群眾看病貴、看病難問題，作出的一項(xiàng)重要承諾。
近年來，寧縣加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，257個(gè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)等政策，健全家庭簽約醫(yī)生服務(wù)體系，對因病致貧的重殘疾和重病貧困群眾上門診療、專人送診，實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困人口“五個(gè)100%”全覆蓋。
寧縣積極開展送醫(yī)上門服務(wù)，不但讓患者省去了排隊(duì)掛號(hào)、繳費(fèi)的環(huán)節(jié)，縮短了就醫(yī)排隊(duì)等候時(shí)間，而且群眾在“家門口”就能看病，讓群眾看病更方便、更暖心。
教育扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最基本、最核心的舉措，同時(shí)也是當(dāng)?shù)刎毨罕婟R奔小康的必由之路。
寧縣堅(jiān)持把社會(huì)保障扶貧作為基本防線，實(shí)行清單式管理，從源頭上防止因病、因?qū)W、因家庭變故致貧返貧。
2019年，投資8295萬元，實(shí)施湘樂小學(xué)、朱寨初中等改薄項(xiàng)目11個(gè)、義務(wù)教育基礎(chǔ)改善工作32個(gè)。目前，累計(jì)投資9.86億元，實(shí)施全面改薄項(xiàng)目265個(gè)，全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收。
全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“營養(yǎng)餐”等14項(xiàng)教育扶貧普惠特惠政策，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率從2013年的90.3%提高到2019年的99.68%，實(shí)現(xiàn)了“幼有所育、學(xué)有所教”。
寧縣還聚焦特殊困難群體，按照戶均5000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對特困家庭的生活條件進(jìn)行改善。強(qiáng)化殘疾人保障工作，實(shí)現(xiàn)所有殘疾人診斷認(rèn)定、生活保障一個(gè)不漏。全縣累計(jì)發(fā)放資金8.66億元，保障人口8.36萬人，通過多方幫扶避免了“一兜了之”。
今年，寧縣針對下剩貧困戶、監(jiān)測戶和邊緣戶的增收問題掛牌督戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一套班子一個(gè)方案”，配強(qiáng)幫扶力量，整合各類資源，對標(biāo)“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，集中查缺補(bǔ)漏。及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)和政策支持等措施，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大住房、飲水、用電、教育、醫(yī)療等保障力度，力爭把短板補(bǔ)扎實(shí)、把基礎(chǔ)打牢靠，確保群眾脫貧不返貧。（記者鞏煒 李近遠(yuǎn) 文潔）
