黃河，是中華民族的母親河，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)上游生態(tài)、為下游送去一河凈水，是甘肅的責(zé)任所在。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示要求，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，省人大常委會(huì)將黃河保護(hù)法及甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例實(shí)施情況作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，組織開(kāi)展了執(zhí)法檢查。7月23日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略工作情況的報(bào)告，并召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專題詢問(wèn)，推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)展執(zhí)法檢查，讓法律落地生根

開(kāi)展執(zhí)法檢查是人大履行監(jiān)督職能的重要方式之一。

“省人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞黃河保護(hù)‘一法一條例’實(shí)施情況、中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況等在全省開(kāi)展監(jiān)督檢查?！笔∪舜蟓h(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員朱建海介紹，為提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性，省人大環(huán)資委今年4月赴全省14個(gè)市（州）和蘭州新區(qū)進(jìn)行了先期調(diào)研，并開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。

此外，今年6月初，省人大常委會(huì)配合全國(guó)人大常委會(huì)黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查組對(duì)蘭州、白銀、臨夏進(jìn)行了實(shí)地檢查。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)結(jié)合“雙千行動(dòng)”，成立6個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督小組，分赴河西、沿黃、隴東南三個(gè)片區(qū)14個(gè)市（州）和蘭州新區(qū)，進(jìn)行了視察調(diào)研。

值得一提的是，省人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主理念貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程，邀請(qǐng)環(huán)保、水利、林草等領(lǐng)域的專家學(xué)者全程參與，提供智力支持，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)水平。充分發(fā)揮人大代表作用，組織200多名代表參與視察檢查，30多名環(huán)境資源保護(hù)小組行業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)發(fā)表意見(jiàn)，召開(kāi)五級(jí)人大代表及一線執(zhí)法人員座談會(huì)，聽(tīng)取和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況和意見(jiàn)建議。在檢查中，把問(wèn)卷調(diào)查與走訪群眾相結(jié)合，把重要點(diǎn)位與隨機(jī)檢查相結(jié)合，有效提升了檢查組了解情況的準(zhǔn)確性和全面性，提升了執(zhí)法檢查工作的精準(zhǔn)度。

“執(zhí)法檢查報(bào)告從五個(gè)大的方面出發(fā)，分解成十五個(gè)小問(wèn)題，從點(diǎn)到面，從整體到局部，有需長(zhǎng)久堅(jiān)持治理的突出問(wèn)題，有仍需重視的歷史遺留欠賬問(wèn)題，有亟須完善的制度機(jī)制建設(shè)問(wèn)題?！敝旖êＵf(shuō)，檢查報(bào)告緊扣黃河保護(hù)“一法一條例”的規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府各部門(mén)對(duì)法律法規(guī)明確的法定職責(zé)、制度機(jī)制、剛性約束等方面的落實(shí)情況進(jìn)行了梳理，讓法律和制度真正長(zhǎng)出了“牙齒”。

同時(shí)，報(bào)告針對(duì)問(wèn)題提出了嚴(yán)格落實(shí)法律制度、認(rèn)真履行法定職責(zé)，采取務(wù)實(shí)有效措施、持續(xù)推進(jìn)突出問(wèn)題解決，強(qiáng)化制度機(jī)制保障、提升保護(hù)治理水平，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等四個(gè)方面的建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供了參考和依據(jù)。

聽(tīng)取審議報(bào)告，聚焦主題建言獻(xiàn)策

我省推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略工作情況如何？

省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，5年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)定有力貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，“黃河蓄水池”作用進(jìn)一步凸顯；加強(qiáng)水土流失綜合治理，黃土高原保水固沙能力顯著增強(qiáng)；深入落實(shí)“四水四定”，水安全保障水平穩(wěn)步提升；協(xié)同推進(jìn)污染防治，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善；堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展底色更加亮麗；深化文旅融合，甘肅黃河文化影響力持續(xù)提升，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

千秋大計(jì)，久久為功。報(bào)告中也提到，雖然我省推進(jìn)實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略取得了階段性成效，但仍面臨生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)依然艱巨等不容忽視的問(wèn)題。在分組審議時(shí)，落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略的“甘肅之為”備受與會(huì)人員的關(guān)注，大家集思廣益，諫直言、獻(xiàn)良策、謀良計(jì)。

常委會(huì)組成人員指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長(zhǎng)期工程，必須堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、治標(biāo)和治本相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理。特別要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把鞏固擴(kuò)大突出問(wèn)題治理成果作為重中之重，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，要不打折扣，逐一治理到位，整改銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，要運(yùn)用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，以創(chuàng)新的思維研究解決一些根本性問(wèn)題。

“要把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，立足資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥、裝備制造以及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山?！背Ｎ瘯?huì)組成人員說(shuō)。

常委會(huì)組成人員建議，省政府及其有關(guān)部門(mén)特別是專職機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和沿黃省區(qū)的溝通銜接，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域開(kāi)放協(xié)作、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、黃河文化傳承等方面深化交流合作，大力推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)甘肅作為。

開(kāi)展專題詢問(wèn)，“問(wèn)”出責(zé)任“答”顯擔(dān)當(dāng)

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督的方式之一。

7月25日下午，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議省政府關(guān)于推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，一問(wèn)一答中回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)。

我省肩負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員吳仰東率先發(fā)問(wèn)：“請(qǐng)問(wèn)省發(fā)展改革委，我省在統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域合作，落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略方面采取了哪些切實(shí)有效的措施？工作中有哪些短板？下一步將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？”

開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直面問(wèn)題。省發(fā)展改革委主任丁巨勝應(yīng)詢回答時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，我省突出政策規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與沿黃省區(qū)交流合作，推動(dòng)黃河上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，先后與青海、四川、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古5省區(qū)簽訂跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，與四川、寧夏分別簽訂黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域內(nèi)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“下一步，將深入抓好黃河流域水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等重點(diǎn)工作，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階?！?/p>

國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。省人大環(huán)資委主任委員朱建海對(duì)此很關(guān)注：“請(qǐng)問(wèn)省自然資源廳，如何發(fā)揮總體規(guī)劃的基礎(chǔ)統(tǒng)籌作用？”

“我省國(guó)土空間規(guī)劃體系已基本建立但專項(xiàng)規(guī)劃存在短板。下一步將督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)抓緊開(kāi)展水利、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編工作。加強(qiáng)底圖、底數(shù)信息共享，在國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’上進(jìn)行項(xiàng)目落地等工作?！笔∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)陳志強(qiáng)應(yīng)詢回答。

問(wèn)舉措、問(wèn)進(jìn)展、問(wèn)成效，答原因、答對(duì)策、答承諾……8位省人大常委會(huì)委員和1位省人大代表聚焦黃河國(guó)家戰(zhàn)略和“一法一條例”實(shí)施中的突出問(wèn)題發(fā)問(wèn)，省政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一一作答，在交流碰撞中探尋解決問(wèn)題的辦法舉措，匯聚推動(dòng)工作的合力，描繪出一幅全過(guò)程人民民主的生動(dòng)圖景。（記者石丹丹）