近日，瓜州縣淵泉鎮(zhèn)祁連社區(qū)、榆林社區(qū)的兩個(gè)互助幸福院建成并投入運(yùn)營。

榆林社區(qū)互助幸福院位于康寧小區(qū)院內(nèi)，設(shè)有寬敞的操作間、餐廳，配置了適老化桌椅，可容納48人同時(shí)就餐。投入運(yùn)營當(dāng)天，就有老年人在幸福院內(nèi)排隊(duì)等候，現(xiàn)場溫馨又熱鬧。走進(jìn)食堂，飯香四溢，多種菜品葷素搭配，以低鹽、低糖為主制作，滿足了老年人的營養(yǎng)和口味。

“以后再也不用為做飯發(fā)愁了！”開在家門口的幸福食堂受到了社區(qū)居民的熱烈歡迎和廣泛贊譽(yù)，有效解決了老年人“吃飯難”問題。

家家有老人，人人都會(huì)老。如何滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，是保障和改善民生福祉的重要內(nèi)容之一。

近年來，我省深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，相關(guān)部門以改革破局、創(chuàng)新破題、發(fā)展破難，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從保障特困人群向全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型，從重視機(jī)構(gòu)建設(shè)向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從補(bǔ)缺型、碎片化向體系化、制度化、多元化轉(zhuǎn)型，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初見成效。

養(yǎng)老服務(wù)制度日趨完善

法規(guī)制定是養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，我省堅(jiān)持以提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

近五年，是我省養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)最快的時(shí)期，相關(guān)部門不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)制、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)法規(guī)、政策、規(guī)劃18項(xiàng)，特別是2020年省人大常委會(huì)頒布全國第四部、我省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)——《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，使甘肅成為完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障條例“雙立法”的省份。

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對(duì)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、?保障老年人權(quán)益、?促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。我省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從零起步，實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從分散到體系”的轉(zhuǎn)變，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)。同時(shí)，建立全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，在國家“規(guī)定動(dòng)作”16項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加“自選動(dòng)作”5項(xiàng)，逐一明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類型，完善了服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，我省形成了以法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，政府規(guī)范性文件為主體，部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)優(yōu)化

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制性措施，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。我省堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，我省重點(diǎn)支持老年養(yǎng)護(hù)院、中心敬老院等保障性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到345家，床位3.57萬張。為持續(xù)提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，我省安排省級(jí)福彩公益金2.22億元，重點(diǎn)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)和設(shè)施提升改造，全省護(hù)理型床位達(dá)到2.07萬張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的58%，超過國家“十四五”達(dá)到55%的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記率達(dá)到100%。同時(shí)，制定了《甘肅省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全省評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到87.7%，評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)及以上的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到90.4%，均超過“十四五”80%的目標(biāo)任務(wù)，有效保障了老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

居家社區(qū)養(yǎng)老方面，我省先后將蘭州、武威、張掖、隴南、慶陽申報(bào)為國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)，支持五地建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1.15萬張，提供居家上門服務(wù)超過60萬人次。印發(fā)相關(guān)通知，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。省級(jí)撥付補(bǔ)助資金2500萬元。截至目前，全省已累計(jì)完成改造4.2萬戶，超過“十四五”任務(wù)量的90%，受到民政部表揚(yáng)。

此外，省民政廳聯(lián)合12部門印發(fā)《甘肅省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，安排省級(jí)福彩公益金3920萬元支持23個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際積極探索，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助幸福院、社區(qū)食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)等建立老年助餐點(diǎn)799個(gè)，通過落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、降低食材供應(yīng)成本、實(shí)施就餐分類補(bǔ)貼，提供了方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的助餐服務(wù)，惠及約92萬名老年人。

養(yǎng)老服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)

我省將全省41.85萬名老年人納入低保救助范圍，6.52萬名老年人納入特困供養(yǎng)范圍。高齡津貼制度實(shí)現(xiàn)縣級(jí)層面全覆蓋，惠及58.67萬人；建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，全省惠及8.32萬人；建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月100元，惠及全省3.44萬人。

省民政廳聯(lián)合10部門印發(fā)《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》，建立探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，對(duì)5.44萬名分散供養(yǎng)特困老年人，通過政府購買服務(wù)提供“四個(gè)一”服務(wù)，即每周打掃一次衛(wèi)生，每半月洗一次衣服，每月理一次頭發(fā)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則每半年發(fā)放一次衣被等生活必需品。以家庭為基礎(chǔ)、基層為主導(dǎo)、社會(huì)為補(bǔ)充、政府支持保障的關(guān)愛服務(wù)制度基本形成。

為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，我省建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地，連續(xù)6年將養(yǎng)老院院長、護(hù)理人員培訓(xùn)納入年度重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。省民政廳聯(lián)合省人社廳、財(cái)政廳制定印發(fā)了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作方案，提出2021年至2025年全省培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員6萬人的目標(biāo)任務(wù)。目前，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員和從業(yè)人員4.5萬人次。此外，我省舉辦全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽甘肅賽區(qū)選拔賽，進(jìn)一步提升了養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的社會(huì)影響，激發(fā)了養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)水平的積極性和強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是滿足老年人食宿和文化娛樂的載體。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，我省切實(shí)加大投入力度，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

從2021年開始，省委省政府從群眾“需求側(cè)”出發(fā)，連續(xù)4年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省、市、縣累計(jì)投資12.6億元，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心420個(gè)、村級(jí)互助幸福院600個(gè)，全省街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率納入全省質(zhì)量督查考核內(nèi)容，督促將同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付要求落到實(shí)處，2023年全省新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施面積7.43萬平方米，為提升居家社區(qū)服務(wù)能力、開展老年助餐服務(wù)提供了重要支撐。

功能設(shè)置方面，省民政廳作為牽頭落實(shí)部門，堅(jiān)持科學(xué)謀劃部署、優(yōu)化設(shè)施布局、完善推進(jìn)措施、加強(qiáng)制度保障、定期調(diào)度檢查，指導(dǎo)各地全力抓好相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心突出助餐、休閑活動(dòng)、全托日托、醫(yī)療康復(fù)和居家上門服務(wù)等功能，村級(jí)互助幸福院突出就餐送餐、休閑活動(dòng)等功能，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積43.48萬平方米，新增床位6200張（護(hù)理型床位5059張），為老年人享有“家門口”養(yǎng)老服務(wù)提供了保障。

為提升服務(wù)能力，我省堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)營并重，對(duì)建成設(shè)施“扶上馬送一程”，為村級(jí)互助幸福院配備公益性崗位人員393人，對(duì)已建成運(yùn)營的320個(gè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和300個(gè)村級(jí)互助幸福院累計(jì)安排運(yùn)營補(bǔ)貼資金5100萬元，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際績效評(píng)價(jià)后進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，確保作用發(fā)揮，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。（記者李永萍）