山川逶迤，氣勢磅礴；和合南北、澤被天下。

秦嶺，是我國的“中央水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障?！氨Ｗo(hù)好”秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

守牢秦嶺生態(tài)安全底線、推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是環(huán)秦嶺地區(qū)，河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海、陜西六省一市政協(xié)胸懷“國之大者”，高質(zhì)量履職的題中之義。六省一市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，始終牢記“國之大者”，認(rèn)真做好秦嶺“中央水塔”保護(hù)工作。

6月22日，由全國政協(xié)指導(dǎo)、甘肅省政協(xié)主辦的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)第二次會(huì)議在康縣召開。會(huì)議圍繞“環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設(shè)”深入?yún)f(xié)商研討、積極建言獻(xiàn)策、廣泛凝聚共識(shí)，共同下好秦嶺生態(tài)保護(hù)“一盤棋”，推動(dòng)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一

“把環(huán)秦嶺地區(qū)的各類尾礦治理好，把各種礦山建設(shè)成綠色礦山，需要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算綜合賬，鍥而不舍、久久為功?！睂Υ?，環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)有著清晰的認(rèn)識(shí)。

如何有效治理，各地在進(jìn)行有益的探索，取得了很好的成效。

銅鑼山礦山公園曾是重慶渝北區(qū)最大的石灰?guī)r采礦區(qū)。礦區(qū)自明清時(shí)期開始開采石灰石，到上世紀(jì)90年代達(dá)到頂峰，礦山企業(yè)一度多達(dá)上百家，大規(guī)模的露天采礦活動(dòng)，形成了大小41個(gè)廢棄礦坑和14.87平方千米的影響區(qū)。目前，經(jīng)過長達(dá)十年的修復(fù)，銅鑼山礦區(qū)舊貌換新顏，取得良好的成效，入選中國生態(tài)修復(fù)典型案例和聯(lián)合國十年修復(fù)典型案例。

河南省是全國尾礦庫數(shù)量大省，高峰時(shí)的2008年數(shù)量一度達(dá)到了1004座。近年來，通過積極有效的治理，尾礦庫數(shù)量已減少了三分之二左右。

陜西省80%以上的金屬礦產(chǎn)和重要的非金屬礦產(chǎn)分布在秦嶺地區(qū)。2020年開始，陜西省組織實(shí)施了312座尾礦庫“一庫一策”全覆蓋整治提升工程，對重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤╅]庫銷號(hào)。

甘肅省緊盯尾礦資源綜合利用、尾礦庫綜合治理和綠色礦山建設(shè)，久久為功，為守牢秦嶺生態(tài)安全底線、推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極努力，取得良好成效。共建成綠色礦山15座，其中，金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦已成為全國綠色礦山建設(shè)的標(biāo)桿。

……

環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、持續(xù)強(qiáng)化尾礦治理，是美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“我們都是秦嶺生態(tài)衛(wèi)士！”環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人一致表示，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起守護(hù)秦嶺的責(zé)任，深入推動(dòng)中央決策部署落實(shí)落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

二

秦嶺，我國南北之間地質(zhì)、氣候、水系、生物、土壤五大地理要素的天然分界線，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

近年來，隨著綜合治理不斷深入推進(jìn)，秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的態(tài)勢有目共睹。但在不斷治理的同時(shí)，大家也深刻感受到：秦嶺的可持續(xù)發(fā)展，是長期工作、系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)不是靠一時(shí)一地就可完成的任務(wù)。

還需要從哪些方面持續(xù)加力？環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)在不懈探索。

甘肅涉秦嶺地區(qū)分屬長江流域的嘉陵江水系、漢江水系和黃河流域的渭河水系。多年來，甘肅始終樹牢上游意識(shí)，擔(dān)好上游責(zé)任，展示上游作為，努力在推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)甘肅力量。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理，需要資金的支持。

甘肅省政協(xié)建議：設(shè)立環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦庫隱患排查和治理專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持和補(bǔ)助力度，在補(bǔ)助比例上綜合考慮?。ㄊ校?shí)際和各方面因素并體現(xiàn)差異性。將申報(bào)尾礦庫閉庫治理等項(xiàng)目時(shí)需要地方財(cái)政配套20%的資金比例調(diào)整為免除配套或?qū)⑴涮妆壤档偷?%。

秦嶺是湖北西北部地區(qū)的“靠山”，也是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。湖北省政協(xié)建議：建立丹江口庫區(qū)及上游尾礦庫災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，綜合考慮尾礦庫等別、壩高和庫容等因素，每年安排固定資金支持地方政府做好已閉庫尾礦庫日常監(jiān)測、安全管理和維護(hù)工作。

秦嶺在陜、豫交界處分三支延伸進(jìn)入河南。河南省政協(xié)建議，加快推進(jìn)“頭頂庫”閉庫治理、下游搬遷、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提級改造、隱患治理等安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的綜合實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山法律法規(guī)建設(shè)政策支持，對已納入國家綠色礦山名錄的企業(yè)，在資源配置、金融扶持、稅收等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

秦嶺所覆蓋的青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市，地質(zhì)構(gòu)造相通、自然地理相連、人文歷史共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融、交通網(wǎng)絡(luò)相連，形成了中華大地一山（秦嶺）兩水（長江、黃河）核心生態(tài)圈、中華文化多元一體的核心文化圈、中華民族持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)圈。

秦嶺生態(tài)保護(hù)，需要六省一市聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。大家一致建議：由國家大數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌牽頭，加快推進(jìn)部建監(jiān)管系統(tǒng)、省市建監(jiān)管系統(tǒng)及部門自建監(jiān)管系統(tǒng)的融合互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合共享，提升尾礦庫智能綜合監(jiān)管水平。

三

秦嶺高高聳立在中國內(nèi)陸腹地的中央，充沛的水汽在秦嶺地區(qū)上升凝結(jié)形成降雨，在良好生態(tài)環(huán)境下流出的優(yōu)質(zhì)淡水，分別從南、北兩麓匯入黃河、長江，形成中國南北兩大水系。發(fā)源于秦嶺的主要河流渭河、漢江分別是黃河、長江最大的一級支流。

秦嶺山系分布有大小河流及山溝20萬條左右，秦嶺水資源不僅孕育了成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、蘭西城市群五大城市群，還以大型跨流域調(diào)水的形式，被南水北調(diào)中線工程輸送到京、津、冀、豫的20多座大中城市。

秦嶺是名副其實(shí)的“中央水塔”。如何保護(hù)秦嶺水資源、改善水生態(tài)，讓“中央水塔”恩澤永惠后代？環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市持續(xù)在探索。

重慶城口、巫溪、巫山地處秦嶺南麓大巴山區(qū)，是長江上游和三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障及國家南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)地。

“進(jìn)一步健全完善國家層面的法規(guī)政策，強(qiáng)化對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)的硬約束，為地方管理工作提供強(qiáng)有力的法律支持?！敝貞c市政協(xié)建議。

巍峨秦嶺成就了四川“天府之國”的美譽(yù)，其南麓嘉陵江流域是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。

四川省政協(xié)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)政策資金支持，國家層面制定更有操作性、指導(dǎo)性的激勵(lì)政策，對已納入國家綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，從礦權(quán)審批、礦業(yè)用地、資源配置、金融扶持、稅收優(yōu)惠、上市融資、日常管理等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、細(xì)化落實(shí)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)工程技術(shù)人員培訓(xùn)，開展技術(shù)改造，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和綠色礦山建設(shè)能力。

湟水流域橫跨青、甘兩省，是蘭西城市群核心組成部分。青海省政協(xié)建議，建立非煤礦山智能化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加快融合5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施機(jī)器人替代工程，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

秦嶺的主體在陜西，東連豫鄂，西接甘隴，南望巴蜀，北瞰關(guān)中。陜西省政協(xié)建議，建立秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，探索建立多元化的秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對環(huán)秦嶺地區(qū)礦產(chǎn)資源以及石料開采的管理力度，形成共享、共進(jìn)、共治、共同保護(hù)的格局。

……

一句句務(wù)實(shí)建言，凝聚著六省一市高度的責(zé)任心和使命感；

一條條可行舉措，承載著六省一市對秦嶺美好未來的向往。

六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人一致表示，將密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共下“一盤棋”、共繪“同心圓”，合力守護(hù)秦嶺寧靜、和諧、美麗，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)、更為可靠、更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。（記者崔亞明）