- 時間：2024-06-04
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- 來源：甘肅日報
空中俯瞰華亭梯田。（蘇軍軍）
初夏時節(jié)的甘南草原水草豐美，牛羊肥壯。（王得榜）
位于慶城縣的甜永高速混合式互通立交。（王啟寧）
永靖縣城北新村群眾搬進新家園。（董永華）
高臺馬尾湖水庫成為候鳥樂園。（趙海）
列車穿過山丹馬場。（郝軍）
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
近年來，我省緊緊守牢國土空間開發(fā)保護底線，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實行差異化保護、精準化管理，不斷夯實高水平保護的生態(tài)基礎，為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設注入綠色新動能。
從被動受領任務向主動安排部署轉(zhuǎn)變
2018年9月，省政府成立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)領導小組，省政府主要領導任組長，全面啟動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
2020年12月29日，省政府正式發(fā)布《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確提出我省要以環(huán)境管控單元為基礎，實施精細化管理，保護生態(tài)環(huán)境。隨后，全省14個市州和蘭州新區(qū)進一步細化完善，形成具體方案，并陸續(xù)發(fā)布實施，一套覆蓋全省的“1+5+15+N”四級清單管控體系由此形成，劃定環(huán)境管控單元842個，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”基本成型。
在省級國土空間總體規(guī)劃編制過程中，省生態(tài)環(huán)境廳積極與省自然資源廳對接，共享省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，支撐國土空間規(guī)劃編制工作；在岸線規(guī)劃編制中積極與省水利廳對接，針對岸線范圍、功能分區(qū)及管控要求等方面進行深入探討，保證全省河流岸線生態(tài)環(huán)境準入的一致性；與省交通廳開展全省已建和擬建路網(wǎng)規(guī)劃矢量圖、劃定成果的銜接，進而服務路網(wǎng)建設選線。
臨夏州在編制《甘肅永靖工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》過程中，通過優(yōu)化廠房、道路、能源供應設施、廢棄物處理設施等各項構(gòu)筑物布局，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關要求主動融入園區(qū)規(guī)劃中，構(gòu)建了有序、科學、合理、環(huán)保的園區(qū)空間布局。
從被動應對到主動管控轉(zhuǎn)變
為推動“三線一單”成果落地應用，省生態(tài)環(huán)境廳依托甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺建設了“三線一單”信息系統(tǒng)，并于2022年4月18日正式上線，開放平臺接口供省市縣三級查詢，對每個管控單元的環(huán)境保護要求，實現(xiàn)一鍵登錄、一鍵查詢。通過系統(tǒng)開展規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、前期選址研判，建立起從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，進一步強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。
截至目前，全省累計完成5000余個建設項目及相關規(guī)劃的“三線一單”符合性查詢分析，提前告知企業(yè)項目存在的制約性問題或指導優(yōu)化調(diào)整選址布局，有效服務企業(yè)規(guī)避早期決策風險，實現(xiàn)了從被動應對到主動管控的轉(zhuǎn)變，更好統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。
酒泉市生態(tài)環(huán)境局提前介入紅沙梁至明水煤炭鐵路專用線項目，充分運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果優(yōu)化選線選址，保障項目依法依規(guī)落地。通過優(yōu)化調(diào)整，項目選線不涉及各類保護區(qū)等生態(tài)保護紅線，原11處涉及一般生態(tài)空間的取棄土場優(yōu)化合并至9處，大幅縮減和降低了臨時工程對環(huán)境的影響。
從解決當前問題向著眼長遠發(fā)展轉(zhuǎn)變
2023年，我省依據(jù)“國土三調(diào)”、國土空間規(guī)劃最新成果及新修訂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、“十四五”環(huán)境質(zhì)量目標、“十四五”規(guī)劃最新要求及各要素管控新規(guī)，對一般生態(tài)空間、環(huán)境要素管控分區(qū)和管控單元進行了局部優(yōu)化調(diào)整。同時，依據(jù)用地屬性、斑塊數(shù)量等情況，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準入要求，充分論證調(diào)整的可行性，支持有關重大項目、重大規(guī)劃落地，形成既符合技術要求又具有甘肅區(qū)域特色的最新成果。
今年2月20日，省政府正式發(fā)布《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果的通知》。本次動態(tài)更新后，全省842個環(huán)境管控單元優(yōu)化調(diào)整為952個。其中，環(huán)境優(yōu)先保護單元由491個調(diào)整為557個，面積16.64萬平方公里，占全省國土面積的39.08%；重點管控單元由263個調(diào)整為312個，面積12.31萬平方公里，占全省國土面積的28.91%；一般管控單元由88個調(diào)整為83個，面積13.63萬平方公里，占全省國土面積的32.01%。
通過動態(tài)更新，基本解決了企業(yè)選址與生態(tài)保護之間的矛盾，為實現(xiàn)綠色長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。目前，全省范圍內(nèi)各市縣的經(jīng)濟社會發(fā)展地域布局與各保護單元基本匹配，為地方引入產(chǎn)業(yè)項目提供了指引，也為綠色低碳發(fā)展留出了更多空間。
平?jīng)鍪性谡猩桃Y工作中，瞄準發(fā)展與環(huán)保雙贏的目標，提前介入指導建設單位運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，優(yōu)化選址、選線，確保建設單位不走彎路。同時，提高項目綠色門檻，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓“綠色顏值”與“金色產(chǎn)值”共生共贏。
從服務保障發(fā)展向提升治理水平轉(zhuǎn)變
目前，我省所有環(huán)境管控單元均按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控實施分類管理，針對不同生態(tài)環(huán)境管控單元提出了優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略及導向性環(huán)境治理要求，并進行清單化管理。
對重點管控單元，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標，以污染物排放管控和環(huán)境風險防控為重點，推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。
對優(yōu)先保護單元，聚焦生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
迭部縣將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標作為生態(tài)文明示范縣建設目標，制定鞏固提升對策措施，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標按期達標或不降低。在優(yōu)先保護單元，實施生態(tài)保護修復工程，深化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水統(tǒng)防統(tǒng)治，確保白龍江干流及一級支流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。在重點管控單元，聚焦“工業(yè)、機動車、揚塵”三大污染源，全方位、全地域、全時段強化防治措施，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。
我省以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎、以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段、以信息平臺為支撐，為全省分區(qū)差異化保護生態(tài)環(huán)境提供了依據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護從局部微觀“一事一議”的被動管理到全域覆蓋的主動管控轉(zhuǎn)變，切實提升了生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
目前，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果已基本形成“四個一”——一張全要素的生態(tài)環(huán)境管理底圖；一套多尺度、多要素、多類型的環(huán)境管控單元；一份多層級、多維度的結(jié)構(gòu)化準入清單；一套成果數(shù)據(jù)管理和應用平臺。
今后，省生態(tài)環(huán)境廳將深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，進一步完善問題導向、精準管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，聚焦生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用與實施，通過建制度、優(yōu)管理、促應用、強基礎，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管好、用好。
在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等領域開展應用專項研究，明確介入的環(huán)節(jié)、時段、路徑、方式、深度，將管控成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實施生態(tài)修復、防控環(huán)境風險以及監(jiān)督開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，科學推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。定期組織生態(tài)環(huán)境部門開展培訓，熟練掌控“三線一單”應用系統(tǒng)，不定期面向相關部門系統(tǒng)宣講“三線一單”成果，確保各級各部門對項目準入、管控要求做到心中有數(shù)。同時，建立跟蹤評估機制，每年對各地“三線一單”成果應用情況定量評估，進一步壓實各級地方政府主體責任。
同時，開展生態(tài)環(huán)境準入清單編制方法優(yōu)化研究，正確處理有效管控與經(jīng)濟發(fā)展、科學編制與落地可行、全面覆蓋與重點突破三大關系，針對判定的環(huán)境問題提出具有可操作性的整改措施。強化工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）準入清單對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的指導作用，針對園區(qū)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)布局、污染治理、風險防控和資源利用等方面的問題，利用生態(tài)環(huán)境準入清單提出改進措施。
此外，培養(yǎng)熟練掌握我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術路徑、數(shù)據(jù)處理與分析方法的科技人才，穩(wěn)定技術團隊人員組成，改善工作條件，切實保障“三線一單”成果的實施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓、數(shù)據(jù)應用與維護等工作。（張燕 陳斯文）