- 時間：2024-05-21
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- 來源：甘肅日報
“以前感覺參與立法遙不可及，沒想到現(xiàn)在立法竟然融入日常生活，群眾反映的建議和訴求，真的寫進了法律文本?！边@幾年，臨洮縣千名立法信息采集員之一、洮陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部張玉霞忙個不停，除了本職工作，她還要參與立法信息采集。
得益于“國家級”基層立法聯(lián)系點的建設(shè)，在臨洮縣，群眾實現(xiàn)了“零距離”參與立法。
9年多來，共完成220部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報2585條意見建議，采納587條……
在省、市、縣人大常委會的共同推動下，作為“國家級”基層立法聯(lián)系點，臨洮縣人大常委會從“開門立法”的工作試點，逐步蛻變?yōu)榘l(fā)展全過程人民民主的重要載體。
這是甘肅發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主的生動實踐。
開門立法
甘肅探索基層立法聯(lián)系點建設(shè)的歷史由來已久。
2002年，臨洮縣人大常委會被甘肅省人大常委會確定為首批地方立法聯(lián)系點，開全國先河。
黨的十八屆四中全會提出，建立基層立法聯(lián)系點制度。從2015年7月起，全國人大常委會法工委分批設(shè)立基層立法聯(lián)系點。
臨洮縣人大常委會被全國人大常委會法工委確定為首批基層立法聯(lián)系點，成為全國首批、西北地區(qū)唯一的“國家級”基層立法聯(lián)系點。
隨著基層立法聯(lián)系點的建設(shè)，張玉霞有了新身份。“我擔任了兩屆縣人大代表，平時和群眾打交道很多，被選為立法信息采集員。”張玉霞說。
參加立法培訓、開展調(diào)研走訪、吸納社情民意……參與立法工作，說易也難。
2021年，在對《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》征集修改意見時，她廣泛調(diào)研提出修改建議：建議在草案第五十條中，在場所中增加“酒吧”。
“在調(diào)研走訪時我關(guān)注到，酒吧接納未成年人問題比較突出，綜合群眾的呼吁，提出了‘禁止未成年人進入酒吧’這條建議?！睆堄裣颊f。
該法自2021年6月1日起施行，經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，該條意見建議被采納，并寫入了法律正式文本。
在臨洮縣，像張玉霞這樣的立法信息采集員有1000多名。
“感覺很有成就感，也感到身上的擔子沉甸甸的。我將不負所托，積極收集社情民意，發(fā)揮好橋梁紐帶作用?！睆堄裣颊f。
民意直通
基層立法聯(lián)系點一頭連著最高國家權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層群眾，被形象地稱為“立法直通車”。
路暢方能通車。持續(xù)擴大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，高質(zhì)量吸納民意、匯集民智，成為甘肅高標準推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)的重點。
行走在臨洮縣，立法信息采集點屢見不鮮，或在公園、或在街道社區(qū)、或在村莊，構(gòu)成了基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)體系的一部分。
“公園設(shè)有意見建議征集箱，還設(shè)置了建議征詢二維碼，線上線下都可以反映意見建議。”臨洮縣岳麓山公園信息采集點立法信息采集員董娟說。
臨洮縣分別在17個縣直部門、1個駐臨高校、1家融媒體中心等設(shè)立了43個基層立法聯(lián)系點和100個信息采集點，確立104名立法聯(lián)絡(luò)員、1000名立法信息采集員。
同時，與蘭州大學、西北師范大學、甘肅政法大學建立法學實踐基地，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、內(nèi)外銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。
依托18個“人大代表之家”、97個“代表工作室”，推薦26名既是人大代表又是立法聯(lián)絡(luò)員的專業(yè)人士參與立法聯(lián)系點工作，促進“立法直通車”雙向暢通。
立法聯(lián)絡(luò)點有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員積極組織、信息采集點無縫銜接、基層群眾廣泛參與的運行體系的建立，讓臨洮基層立法聯(lián)系點在民主立法、民意上達、法治建設(shè)方面發(fā)揮起重要作用。
就《中華人民共和國黃河保護法》提出的19條立法建議中有5條被采納；
就《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》上報的37條立法建議，有10條被采納；
就《中華人民共和國愛國主義教育法》上報的36條立法建議，有10條被采納。
廣開言路、問計于民、匯集民意、凝聚民智……2015年以來，臨洮縣人大常委會共完成220部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報2585條意見建議，采納587條。
綱舉目張
一子落而滿盤活。
“國家級”基層立法聯(lián)系點的建設(shè)，對于甘肅更高質(zhì)量、更高水平推進基層民主法治實踐產(chǎn)生著深刻影響。
在臨洮基層立法聯(lián)系點的輻射帶動下，甘肅基層立法聯(lián)系點建設(shè)已從“初期試水”“面上開花”階段，進入不斷完善、深化拓展階段。
如今，甘肅已建立省市縣三級基層立法聯(lián)系點198個，各聯(lián)系點建立的立法聯(lián)系點超過1500個，發(fā)展立法信息采集員2萬余名。
從聚民智到促法治，民主立法、科學立法的活水，滋潤著隴中大地。
“臨洮境內(nèi)的全國重點文物保護單位馬家窯遺址、辛店遺址和寺洼遺址年代久遠、保護難度大，需要建立科學的保護利用體系?！?021年，臨洮縣人大常委會在洮河沿岸走訪調(diào)研時，縣文體廣電相關(guān)部門反映。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，臨洮縣人大常委會主任、立法聯(lián)系點負責人陳維山提出立法保護馬家窯遺址、辛店遺址和寺洼遺址的建議。
經(jīng)過立法可行性評估論證、條例草稿擬定修改等環(huán)節(jié)，歷時一年多，《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》由定西市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準，自2023年9月1日起施行。
這是一次地方立法實踐的創(chuàng)新探索。
《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進條例》《甘肅省地方立法條例》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》和《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》《定西市紅色資源保護傳承條例》《定西市城鎮(zhèn)供熱用熱條例》……近年來，定西市先后完成135件地方性法規(guī)草案的征求意見工作，為促進基層民主法治建設(shè)貢獻了人大力量。
黨的二十大報告指出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”，為基層立法聯(lián)系點建設(shè)賦予了新使命、提出了新要求。
今年4月，定西市委出臺《關(guān)于深入踐行全過程人民民主全面推進定西基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》，將基層立法聯(lián)系點建設(shè)放在全市中心工作大局中來謀劃和推動。
“定西正以服務(wù)國家和地方立法為根本，全力提升全市基層立法聯(lián)系點的工作能力和水平，深入踐行全過程人民民主，為民主法治建設(shè)貢獻更多力量?！倍ㄎ魇腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任溫衛(wèi)東說。（記者楊唯偉）