“以前感覺(jué)參與立法遙不可及，沒(méi)想到現(xiàn)在立法竟然融入日常生活，群眾反映的建議和訴求，真的寫(xiě)進(jìn)了法律文本?！边@幾年，臨洮縣千名立法信息采集員之一、洮陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部張玉霞忙個(gè)不停，除了本職工作，她還要參與立法信息采集。

得益于“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，在臨洮縣，群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離”參與立法。

9年多來(lái)，共完成220部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報(bào)2585條意見(jiàn)建議，采納587條……

在省、市、縣人大常委會(huì)的共同推動(dòng)下，作為“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，臨洮縣人大常委會(huì)從“開(kāi)門(mén)立法”的工作試點(diǎn)，逐步蛻變?yōu)榘l(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。

這是甘肅發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。

開(kāi)門(mén)立法

甘肅探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的歷史由來(lái)已久。

2002年，臨洮縣人大常委會(huì)被甘肅省人大常委會(huì)確定為首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)全國(guó)先河。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。從2015年7月起，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分批設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

臨洮縣人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為全國(guó)首批、西北地區(qū)唯一的“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，張玉霞有了新身份?！拔覔?dān)任了兩屆縣人大代表，平時(shí)和群眾打交道很多，被選為立法信息采集員。”張玉霞說(shuō)。

參加立法培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)、吸納社情民意……參與立法工作，說(shuō)易也難。

2021年，在對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》征集修改意見(jiàn)時(shí)，她廣泛調(diào)研提出修改建議：建議在草案第五十條中，在場(chǎng)所中增加“酒吧”。

“在調(diào)研走訪(fǎng)時(shí)我關(guān)注到，酒吧接納未成年人問(wèn)題比較突出，綜合群眾的呼吁，提出了‘禁止未成年人進(jìn)入酒吧’這條建議?！睆堄裣颊f(shuō)。

該法自2021年6月1日起施行，經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，該條意見(jiàn)建議被采納，并寫(xiě)入了法律正式文本。

在臨洮縣，像張玉霞這樣的立法信息采集員有1000多名。

“感覺(jué)很有成就感，也感到身上的擔(dān)子沉甸甸的。我將不負(fù)所托，積極收集社情民意，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。”張玉霞說(shuō)。

民意直通

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，被形象地稱(chēng)為“立法直通車(chē)”。

路暢方能通車(chē)。持續(xù)擴(kuò)大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，高質(zhì)量吸納民意、匯集民智，成為甘肅高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)。

行走在臨洮縣，立法信息采集點(diǎn)屢見(jiàn)不鮮，或在公園、或在街道社區(qū)、或在村莊，構(gòu)成了基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的一部分。

“公園設(shè)有意見(jiàn)建議征集箱，還設(shè)置了建議征詢(xún)二維碼，線(xiàn)上線(xiàn)下都可以反映意見(jiàn)建議?！迸R洮縣岳麓山公園信息采集點(diǎn)立法信息采集員董娟說(shuō)。

臨洮縣分別在17個(gè)縣直部門(mén)、1個(gè)駐臨高校、1家融媒體中心等設(shè)立了43個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和100個(gè)信息采集點(diǎn)，確立104名立法聯(lián)絡(luò)員、1000名立法信息采集員。

同時(shí)，與蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)建立法學(xué)實(shí)踐基地，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。

依托18個(gè)“人大代表之家”、97個(gè)“代表工作室”，推薦26名既是人大代表又是立法聯(lián)絡(luò)員的專(zhuān)業(yè)人士參與立法聯(lián)系點(diǎn)工作，促進(jìn)“立法直通車(chē)”雙向暢通。

立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員積極組織、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接、基層群眾廣泛參與的運(yùn)行體系的建立，讓臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法、民意上達(dá)、法治建設(shè)方面發(fā)揮起重要作用。

就《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》提出的19條立法建議中有5條被采納；

就《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》上報(bào)的37條立法建議，有10條被采納；

就《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》上報(bào)的36條立法建議，有10條被采納。

廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民、匯集民意、凝聚民智……2015年以來(lái)，臨洮縣人大常委會(huì)共完成220部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報(bào)2585條意見(jiàn)建議，采納587條。

綱舉目張

一子落而滿(mǎn)盤(pán)活。

“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，對(duì)于甘肅更高質(zhì)量、更高水平推進(jìn)基層民主法治實(shí)踐產(chǎn)生著深刻影響。

在臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)下，甘肅基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)已從“初期試水”“面上開(kāi)花”階段，進(jìn)入不斷完善、深化拓展階段。

如今，甘肅已建立省市縣三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)198個(gè)，各聯(lián)系點(diǎn)建立的立法聯(lián)系點(diǎn)超過(guò)1500個(gè)，發(fā)展立法信息采集員2萬(wàn)余名。

從聚民智到促法治，民主立法、科學(xué)立法的活水，滋潤(rùn)著隴中大地。

“臨洮境內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位馬家窯遺址、辛店遺址和寺洼遺址年代久遠(yuǎn)、保護(hù)難度大，需要建立科學(xué)的保護(hù)利用體系?！?021年，臨洮縣人大常委會(huì)在洮河沿岸走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)，縣文體廣電相關(guān)部門(mén)反映。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，臨洮縣人大常委會(huì)主任、立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人陳維山提出立法保護(hù)馬家窯遺址、辛店遺址和寺洼遺址的建議。

經(jīng)過(guò)立法可行性評(píng)估論證、條例草稿擬定修改等環(huán)節(jié)，歷時(shí)一年多，《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》由定西市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年9月1日起施行。

這是一次地方立法實(shí)踐的創(chuàng)新探索。

《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《甘肅省地方立法條例》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》和《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》《定西市紅色資源保護(hù)傳承條例》《定西市城鎮(zhèn)供熱用熱條例》……近年來(lái)，定西市先后完成135件地方性法規(guī)草案的征求意見(jiàn)工作，為促進(jìn)基層民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)賦予了新使命、提出了新要求。

今年4月，定西市委出臺(tái)《關(guān)于深入踐行全過(guò)程人民民主全面推進(jìn)定西基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)放在全市中心工作大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)。

“定西正以服務(wù)國(guó)家和地方立法為根本，全力提升全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作能力和水平，深入踐行全過(guò)程人民民主，為民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。”定西市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任溫衛(wèi)東說(shuō)。（記者楊唯偉）