如何讓法治的種子在人民群眾心中生根結(jié)果，如何深入推進(jìn)法治甘肅建設(shè)？

甘肅緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，建構(gòu)起“學(xué)述考督責(zé)”全鏈條貫通的責(zé)任閉環(huán)，推動(dòng)中央依法治國決策部署和依法治省重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

多措并舉“學(xué)”

甘肅始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作擺在重要位置，將習(xí)近平法治思想列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)計(jì)劃。

省委省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭發(fā)表署名文章，帶頭開展輔導(dǎo)授課、交流研討，示范帶動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。去年，全省舉辦習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班、研討班4000余期，開展輔導(dǎo)講座1600余場次，41萬名黨員干部接受培訓(xùn)。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)建研究基地。我省在省委黨校（行政學(xué)院）、甘肅政法大學(xué)、隴東學(xué)院建立全省首批“甘肅省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地”，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研究、理論闡述與法治實(shí)踐深度融合。同時(shí)，充分運(yùn)用南梁紅色法治文化資源，舉辦全省法治文化論壇，加強(qiáng)與國內(nèi)知名院校合作交流，形成一批高質(zhì)量研究成果，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心，走深走實(shí)。

多管齊下“述”

我省印發(fā)《甘肅省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的實(shí)施方案》，從“為什么述”“誰來述”“述什么”“怎么述”等四個(gè)方面作出明確規(guī)定。

今年3月，隴西縣委全面依法治縣委員會組織開展“一把手”述法系列展播活動(dòng)，邀請各部門負(fù)責(zé)人，述法治成果、談下一步重點(diǎn)工作……

以述法促履職，我省積極探索實(shí)踐，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作走深走實(shí)。

黨政負(fù)責(zé)人學(xué)法述法，是壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治職責(zé)的重要抓手。

我省探索建立“1+4+5+N”述法模式，緊盯全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)能力水平這一目標(biāo)，推動(dòng)“省市縣鄉(xiāng)”四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展述法全覆蓋。建立健全“述學(xué)、述評、述督、述考、述改”五項(xiàng)工作機(jī)制，采取“書面”“專題”“會議”“新媒體”等“N”種述法形式，推動(dòng)年終述法與專題述法、現(xiàn)場述法與會議述法有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺當(dāng)好普法、尊法、守法的表率，當(dāng)好本地區(qū)本部門法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

為確保述法取得實(shí)實(shí)在在成效，我省制定印發(fā)省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部述法責(zé)任清單，對全省14個(gè)市州、蘭州新區(qū)和30個(gè)省直重點(diǎn)部門共計(jì)61名黨政主要負(fù)責(zé)同志述法報(bào)告進(jìn)行專題審議。省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持會議并對述法情況進(jìn)行點(diǎn)評，示范帶動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級同步開展述法工作，有力推動(dòng)了述法工作制度化、常態(tài)化、長效化。去年，全省3.41萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述法，其中市縣兩級黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員1791名，省市縣三級部門主要負(fù)責(zé)人及班子成員2.01萬名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人5565名，其他述法主體6612名，確?！皯?yīng)述盡述”。

通過省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作落地落實(shí)，進(jìn)一步提升黨政主要負(fù)責(zé)人法治素養(yǎng)和法治能力，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)和促進(jìn)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。

多方問效“考”

上級黨委應(yīng)當(dāng)將下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，合理確定分值比重；

黨委組織部門要將述法考核、評議結(jié)果作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向；

……

我省將法治考核評價(jià)納入全省績效考評體系，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容，努力在突出指標(biāo)導(dǎo)向作用上求實(shí)效、在完善考核評價(jià)方式上出實(shí)招、在提效能促發(fā)展上見實(shí)績。

我省優(yōu)化考評機(jī)制，將法治建設(shè)工作年度考評納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，配套出臺具體考評辦法，搭建法治建設(shè)平時(shí)考評信息化平臺，形成“平時(shí)考評”與“年度考評”相結(jié)合考評體系，推動(dòng)法治考核重基層、重日常、重平時(shí)。

兼顧考核方法科學(xué)性與實(shí)用性，突出考核指標(biāo)的引領(lǐng)性與精準(zhǔn)性，保障考核程序的嚴(yán)密性與客觀性，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用的充分性與有效性……我省創(chuàng)新考核模式，首創(chuàng)法治考核“1+4+7”考核模式，堅(jiān)持法治甘肅、法治政府、法治社會一體推進(jìn)，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、全面貫徹實(shí)施憲法、堅(jiān)持法治為民、依法履職能力“四個(gè)基礎(chǔ)”，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域職能定位，分別列出法治建設(shè)工作實(shí)績主要指標(biāo)、正向激勵(lì)與負(fù)面提醒指標(biāo)等七類考評指標(biāo)，確保考核工作更加精準(zhǔn)化規(guī)范化。通過“聽、看、查、談”等方式，對市州落實(shí)中央依法治國決策部署和推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地考核，首次把法治建設(shè)列入民意調(diào)查重要內(nèi)容。優(yōu)化加大法治建設(shè)考評賦分比重，并將法治考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要依據(jù)。

隨著考核機(jī)制進(jìn)一步完善，在我省，法治考核評價(jià)已經(jīng)成為推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)的“助推器”、成為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的“試金石”。

多點(diǎn)發(fā)力“督”

今年3月，經(jīng)過層層選拔，我省選任的159名首批法治督察專員上崗，將視情選派參與法治督察工作，充分發(fā)揮參與司法、監(jiān)督司法作用，幫助解決重大疑難復(fù)雜問題，積極協(xié)助開展督察工作；

今年4月，甘肅省第四督查組到平?jīng)鍪袊@優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制建立運(yùn)行情況、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、公平競爭、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)保障等，全面督查甘肅省平?jīng)鍪袃?yōu)化法治化營商環(huán)境工作開展情況；

……

我省發(fā)揮法治督察的整體推動(dòng)作用，將法治督察納入省委、省政府督檢考計(jì)劃，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。緊盯黨委政府落實(shí)法治建設(shè)政治責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，部署開展市縣法治建設(shè)、法治政府建設(shè)、“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃等全面督察，確保正確政治方向。

民有所呼，我有所應(yīng)。我省聚焦法治建設(shè)領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)、人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼等突出問題，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法、行政復(fù)議體制改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)條例實(shí)施、落實(shí)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”基本生活保供、加強(qiáng)耕地占用補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)督察，形成齊抓共管、一體推進(jìn)良好格局。

法治督察的根本目的在于解決問題、推動(dòng)工作。我省突出督查發(fā)現(xiàn)問題的整改，以“點(diǎn)對點(diǎn)”“背靠背”形式逐一反饋問題清單，通過組織“回頭看”等方式，推動(dòng)問題整改全面落實(shí)、清倉見底。同時(shí)加大對被督察單位典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推介，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)其他地區(qū)和部門創(chuàng)優(yōu)爭先，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)水平整體提升。

多向聯(lián)動(dòng)“責(zé)”

我省充分發(fā)揮督察利劍作用，通過督察問責(zé)問效提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任、激發(fā)工作動(dòng)力、解決工作難題、取得工作實(shí)效，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。統(tǒng)籌推進(jìn)與立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督銜接機(jī)制，建立健全法治督察與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織人事部門、檢察機(jī)關(guān)、巡視巡察及督察機(jī)構(gòu)協(xié)同配合、成果共享機(jī)制，強(qiáng)化法治督察綜合效應(yīng)。把法治督察結(jié)果與法治建設(shè)考評工作相掛鉤，將法治建設(shè)考評結(jié)果作為法治督察的重要內(nèi)容，把法治督察的結(jié)果作為法治建設(shè)考評的重要參考。

我省堅(jiān)持把懲處問責(zé)作為督察“長牙”“帶電”“生威”倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)的重要手段。在全省開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治期間，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲處問責(zé)267人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查37人，移送司法機(jī)關(guān)3人，曝光典型案例18起，形成有效警示震懾。

一體建設(shè)法治甘肅、法治政府、法治社會，“學(xué)述考督責(zé)”全鏈條貫通，在隴原大地上，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制更加完善，立法質(zhì)效穩(wěn)步提高，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，司法公信力持續(xù)提升，尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍日益濃厚，人民群眾法治獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。（記者崔亞明）