- 時(shí)間：2024-04-03
- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。如何把“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則落到實(shí)處？
近日，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了法工委關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，去年以來(lái)，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)制度能力建設(shè)，豐富審查方式方法，著力提升備案審查質(zhì)量水平，備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。
落實(shí)工作要求，有件必備有備必審
開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。過(guò)去一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提高規(guī)范性文件報(bào)備規(guī)范化水平，共收到報(bào)送備案的各類規(guī)范性文件95件，其中省政府規(guī)章和規(guī)范性文件64件、市（州）人大常委會(huì)決議決定等規(guī)范性文件18件、市（州）政府規(guī)章13件。
全面推進(jìn)有件必備——
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)介紹，法制工作委員會(huì)對(duì)收到的規(guī)范性文件按照規(guī)定逐件登記并進(jìn)行形式審查，對(duì)形式要件不齊全或不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，堅(jiān)決退回制定機(jī)關(guān)，并要求在限期內(nèi)重新報(bào)送。在報(bào)備主體上，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)報(bào)備”的原則，明確報(bào)備主體責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格按照《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》規(guī)定的時(shí)限、格式等要求，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案審查信息平臺(tái)報(bào)送備案地方性法規(guī)、單行條例電子文本57件。
扎實(shí)推動(dòng)有備必審——
省人大常委會(huì)依法履行審查職責(zé)，依照法律法規(guī)的規(guī)定和備案審查工作制度要求，不斷加大審查工作力度，對(duì)報(bào)送備案的各類規(guī)范性文件開(kāi)展主動(dòng)審查，實(shí)現(xiàn)“有備必審”。對(duì)存在較大疑難問(wèn)題以及專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，通過(guò)咨詢立法顧問(wèn)、備案審查專家，召開(kāi)專家論證會(huì)等方式，在充分聽(tīng)取專家學(xué)者的審查意見(jiàn)后予以研究解決。
“經(jīng)過(guò)多種形式的審查研究，對(duì)符合要求的規(guī)范性文件依法予以備案，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸的情況，沒(méi)有接收到公民、組織提出的審查建議?！崩罡邊f(xié)說(shuō)。
加強(qiáng)制度建設(shè)，讓備案審查有章可循
小智治事，大智治制。加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，是提升備案審查監(jiān)督實(shí)效、增強(qiáng)備案審查工作剛性的重要抓手。
去年，省人大常委會(huì)在修改《甘肅省地方立法條例》《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》和制定《甘肅省新時(shí)代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》時(shí)，增加了備案審查相關(guān)內(nèi)容，初步形成具有甘肅地方特點(diǎn)的備案審查制度體系。
同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)備案審查新形勢(shì)新任務(wù)新要求，認(rèn)真梳理總結(jié)近年來(lái)我省備案審查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全完善規(guī)范性文件備案審查工作流程，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范化開(kāi)展。督促14個(gè)市（州）人大常委會(huì)和86個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)全面落實(shí)備案審查工作情況報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)備案審查在全省各級(jí)人大常委會(huì)“全面開(kāi)花”。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理辦法》，緊跟國(guó)家立法修法進(jìn)程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)清理，綜合研究提出清理意見(jiàn)。
此外，省人大常委會(huì)積極探索巡回指導(dǎo)審查方式，在綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)探索巡回指導(dǎo)審查方式。組織力量成立巡回指導(dǎo)審查組，定期或不定期開(kāi)展巡回指導(dǎo)審查，研究解決規(guī)范性文件審查中的相關(guān)問(wèn)題。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分河西片、隴東片、隴南片，對(duì)32個(gè)縣（市、區(qū)）的103件規(guī)范性文件進(jìn)行了巡回指導(dǎo)審查，提出指導(dǎo)意見(jiàn)45條。
提升審查能力，“開(kāi)門(mén)審查”聽(tīng)取民聲
備案審查信息平臺(tái)建設(shè)是備案審查能力建設(shè)的重要抓手和載體。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)提高備案審查工作信息化和智能化水平，一體推進(jìn)省人大常委會(huì)備案審查信息平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
“備案審查信息平臺(tái)省市兩級(jí)優(yōu)化升級(jí)和縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作已經(jīng)完成，法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)上線運(yùn)行，并向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。數(shù)據(jù)庫(kù)初步收錄全省各級(jí)各類規(guī)范性文件4800余件?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)備案審查處處長(zhǎng)鄭澤席說(shuō)。
與此同時(shí)，如何借助外腦助推提升備案審查工作質(zhì)量和水平？
省人大常委會(huì)首次組建由11名省內(nèi)外知名專家組成的備案審查專家組，加強(qiáng)備案審查工作專業(yè)咨詢和智力支撐力度；借助立法聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)備案審查工作融合發(fā)展，將規(guī)范性文件備案審查征求意見(jiàn)工作納入立法聯(lián)系點(diǎn)工作范圍，進(jìn)一步拓寬了人民群眾訴求表達(dá)渠道；借助高校深化備案審查實(shí)務(wù)與理論研究協(xié)同發(fā)展，與省司法廳、甘肅政法大學(xué)合作，共同舉辦“首屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇”，為推動(dòng)全國(guó)人大系統(tǒng)備案審查工作貢獻(xiàn)甘肅力量；支持西北師范大學(xué)法學(xué)院開(kāi)設(shè)《立法與備案審查》課程，從學(xué)科建設(shè)方面推動(dòng)備案審查工作。
“今年，我們將堅(jiān)持深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作座談會(huì)精神，著力提升備案審查工作質(zhì)效?！编崫上f(shuō)。（記者石丹丹）
